混合所有制職業(yè)院校的出現(xiàn)將我國職業(yè)教育辦學(xué)體制改革推向了深水區(qū)。當(dāng)前，國家鼓勵混合所有制辦學(xué)，但因思想觀念、政策規(guī)范和實踐探索中遇到的問題集聚碰撞在一起，使混合所有制辦學(xué)阻力仍然較大。回眸過去，直面問題，順勢而為，加快推進職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)進程，意義非同小可。
回眸過去：體制改革發(fā)展歷程
從1997年至2012年，為自發(fā)探索階段。改革開放后，非公有制經(jīng)濟壯大，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，為混合所有制辦學(xué)體制改革提供了可能。1993年黨的十四屆三中全會《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，描繪了市場經(jīng)濟體制基本框架，促進了“財產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟單位”的涌現(xiàn)。伴隨經(jīng)濟領(lǐng)域“混改”的演進，職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)探索亦開始起步。1997年，蘇州工業(yè)園區(qū)管委會、市教育局、市人社局和中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司共同出資創(chuàng)建了我國第一個混合所有制職業(yè)院校——蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。隨后出現(xiàn)的這類院校有海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院等。這一階段混合所有制辦學(xué)具有實踐探索自發(fā)性、法律規(guī)范運用隨意性等特點，其辦學(xué)形式以“大混合”為主。
從2013年至2018年，為積極探索階段。2013年11月，黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，并將其視為我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。2014年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出積極探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。混合所有制辦學(xué)則由悄無聲息的“自發(fā)探索”階段向“積極探索”階段轉(zhuǎn)變。2016年1月，山東省教育廳下發(fā)《關(guān)于公布職業(yè)院校混合所有制改革試點項目的通知》，將山東海事職業(yè)學(xué)院混合所有制辦學(xué)等9個項目確立為“混改”試點項目，推動了混合所有制辦學(xué)探索的進程。這一階段混合所有制辦學(xué)具體政策依然缺乏，實踐探索比較慎重，辦學(xué)形式以“小混合”為主。
從2019年至今為鼓勵發(fā)展階段。面對混合所有制辦學(xué)遇到的困難，國務(wù)院于2019年1月印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出“鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)”。為突破政策瓶頸，以實際行動鼓勵混合所有制辦學(xué)，河北、山東先后出臺《職業(yè)院校股份制混合所有制辦學(xué)試點方案》《關(guān)于推進職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的指導(dǎo)意見（試行）》，從辦學(xué)形式、辦學(xué)管理等多個方面對其予以規(guī)范。山東化工職院則邁出了公辦高職院校整建制混改步伐。混合所有制辦學(xué)也由“積極探索”階段邁入“鼓勵發(fā)展”新階段。進入新階段省級政府政策探索雖具有應(yīng)急性，但更具開拓性。而理論研究不深入及其對實踐指導(dǎo)作用不強，制約著混合所有制辦學(xué)進程。
直面問題：體制改革現(xiàn)實瓶頸
短短20多年，混合所有制職業(yè)院校實現(xiàn)了從無到有，辦學(xué)形式多種多樣，但發(fā)展勢頭并未像當(dāng)初預(yù)期的那么快，其主要瓶頸有三個方面。
首先是思想認(rèn)識之束縛削弱了職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)原生動力。
一是思想認(rèn)識偏差，對混合所有制辦學(xué)必然性和重要性認(rèn)識不足。糾纏于混合所有制辦學(xué)是“公”還是“民”，能否像經(jīng)濟領(lǐng)域混合所有制公司那樣行得通，非“公”即“民”的直線思維以及對其辦學(xué)前途的憂慮，延緩了其探索的步伐。二是徘徊觀望，不主動而為，除河北、山東外，大部分省份并無行動。省級政府態(tài)度不明確導(dǎo)致職業(yè)院校、企業(yè)及其他社會力量想為而不敢為，更不知如何去為。
其次是具體政策之缺乏失去了職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)部分遵循。
我國已有混合所有制辦學(xué)總政策和基本政策，但缺乏具體政策。黨中央關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的理論創(chuàng)新，是統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)混合所有制辦學(xué)的總政策，國務(wù)院《決定》《方案》等所提出的“積極探索”“鼓勵發(fā)展”混合所有制、股份制職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的原則意見是混合所有制辦學(xué)基本政策，而指導(dǎo)混合所有制辦學(xué)操作層面的政策幾近空白。先行探索者在政策“夾縫中”求生存，從現(xiàn)行政策中找“良方”，利用現(xiàn)有政策靈活性一面，解決辦學(xué)實踐中遇到的各種困難。
再其次是外科手術(shù)式變革抑制了職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)活力釋放。
我國混合所有制辦學(xué)體制改革最早源于強烈經(jīng)濟沖動，補充教育資源不足是其主要動機。因此，在其辦學(xué)初始階段，實行企業(yè)化運作，注重投資回報，將實現(xiàn)資本效益的最大化作為其重要目標(biāo)。混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展更多屬于外科手術(shù)式動作，觸及職業(yè)教育核心領(lǐng)域改革與建設(shè)的內(nèi)容并不深入。混合所有制辦學(xué)一旦不觸及產(chǎn)教融合、校企合作、實現(xiàn)人才培養(yǎng)模式改革等核心問題，便會背離辦學(xué)初衷，難以形成示范帶動效應(yīng)。
順勢而為：體制改革推進策略
在國家“鼓勵發(fā)展”基本政策背景下，若要加快推進混合所有制辦學(xué)進程，關(guān)鍵要圍繞制約其發(fā)展的瓶頸問題，采取針對性措施。
一是解放思想去除束縛，激發(fā)辦學(xué)創(chuàng)造力。
混合所有制辦學(xué)作為一種歷史必然現(xiàn)象，已無可爭辯地存在。現(xiàn)在不是討論“要不要發(fā)展”，而是“如何推動其發(fā)展”，為此首先要解放思想。當(dāng)前，對混合所有制辦學(xué)消極觀望態(tài)度，源于對其產(chǎn)生的必然性認(rèn)識不足。其次，要順勢而為，以積極態(tài)度推進混合所有制辦學(xué)。樹立問題導(dǎo)向，大膽地試，大膽地闖，積極支持或大膽投身于混合所有制辦學(xué)體制改革創(chuàng)新實踐，探索具有中國特色職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)體制改革創(chuàng)新之路。
二是創(chuàng)設(shè)良好政策環(huán)境，匯聚辦學(xué)推動力。
創(chuàng)設(shè)良好政策環(huán)境，推進職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)，需自下而上分三步走。第一步是推進學(xué)校層面實踐探索，形成“一校一策”，為省級政府政策探索提供豐富實踐案例。第二步是推進省級政府政策探索。一方面，梳理現(xiàn)行辦學(xué)政策中可適合混合所有制辦學(xué)內(nèi)容加以集成，以滿足其辦學(xué)基本需要；另一方面，針對本省混合所有制辦學(xué)遇到的特殊矛盾，提出具有省域特點的解決方案，以滿足其辦學(xué)特殊需求。第三步是制定國家層面的政策規(guī)范。形成既有全國統(tǒng)一要求又有地方特點的系統(tǒng)、全面和協(xié)同的政策供給。
三是聚焦核心領(lǐng)域改革，釋放辦學(xué)活力。
混合所有制辦學(xué)為職業(yè)教育體制機制改革創(chuàng)新提供了可能，但要把這種可能性變成現(xiàn)實，需實現(xiàn)兩大突破。第一個突破是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。清晰劃分出資人及其他利益相關(guān)者權(quán)利與責(zé)任，實現(xiàn)多元共治，讓多元化辦學(xué)體制機制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為辦學(xué)活力。第二個突破是鑄就職業(yè)教育的類型特點。以產(chǎn)業(yè)資本融入職教領(lǐng)域的混合所有制辦學(xué)是產(chǎn)教融合、校企合作的必選途徑。推進混合所有制辦學(xué)，要以產(chǎn)權(quán)融合為依托，把職業(yè)院校和企業(yè)捆綁在一起，聚焦人才培養(yǎng)質(zhì)量，共同推動科技成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化，促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。（雷世平 長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授）