黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，第一次明確提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，這是新時(shí)代教育發(fā)展的新主題、新方向、新目標(biāo)、新任務(wù)。我國(guó)職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要從完善基本體系、制度和標(biāo)準(zhǔn)入手。
完善職業(yè)教育體系是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)
一是結(jié)構(gòu)完整的職業(yè)教育體系建設(shè)。中等職業(yè)教育發(fā)展正面臨辦學(xué)方向不明、規(guī)模逐步萎縮等問(wèn)題。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，無(wú)論高等職業(yè)教育如何發(fā)展，中等職業(yè)教育都必須存在。在堅(jiān)持招生數(shù)與普通高中招生數(shù)大體相當(dāng)?shù)恼咔疤嵯拢械嚷殬I(yè)教育需要采取兩條發(fā)展路徑，一方面是基礎(chǔ)性，中等職業(yè)教育不能以就業(yè)為唯一取向，要突出為繼續(xù)學(xué)習(xí)奠定職業(yè)基礎(chǔ)的人才培養(yǎng)取向；另一方面是多樣化，在強(qiáng)化不同類型學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)差異的同時(shí)，還可舉辦新型特色高中，如機(jī)器人學(xué)校、工程師學(xué)校等，并通過(guò)把這些學(xué)校與高水平大學(xué)對(duì)接起來(lái)，培養(yǎng)更高水平的專業(yè)技術(shù)人才。
發(fā)展本科層次高等職業(yè)教育，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。舉辦職業(yè)本科教育是國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展的共同趨勢(shì)，差別只在于具體辦學(xué)形態(tài)。發(fā)展職業(yè)本科教育的重要?jiǎng)恿κ前l(fā)展技術(shù)學(xué)科，以此促進(jìn)科學(xué)研究成果的應(yīng)用。當(dāng)前，技術(shù)學(xué)位在我國(guó)正開(kāi)始成為一種獨(dú)立設(shè)置的學(xué)位，這為發(fā)展技術(shù)學(xué)科創(chuàng)造了很好的制度保障。我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，在加強(qiáng)學(xué)術(shù)性學(xué)科建設(shè)的同時(shí)，必須加強(qiáng)技術(shù)學(xué)科的建設(shè)，這就需要發(fā)展職業(yè)本科教育。
二是縱向貫通與橫向融通的動(dòng)力機(jī)制建設(shè)。縱向貫通與橫向融通是中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的兩大核心特征。目前最為有效的動(dòng)力機(jī)制是職教高考。職教高考內(nèi)涵豐富，其功能不只是實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)性銜接，其更為根本的目的是整合多方面教育資源，形成技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。因此，職教高考不僅是職業(yè)教育內(nèi)部的高考，還要把一部分職業(yè)教育中技術(shù)性強(qiáng)的課程，如信息技術(shù)、機(jī)械技術(shù)、電子技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)、國(guó)際貿(mào)易等專業(yè)中的核心課程，納入到普通高考的選考科目，讓這些課程在地位上等同于普通高考中的物理、化學(xué)、歷史等科目。這不僅有助于普通高中學(xué)生在高中階段學(xué)習(xí)實(shí)務(wù)科目，促進(jìn)他們對(duì)高等教育專業(yè)的了解，從而更加理性地選擇專業(yè)，而且能為他們進(jìn)入高等學(xué)校相應(yīng)專業(yè)學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。
無(wú)論是提高職教高考的吸引力，還是打破對(duì)口招生模式，建立開(kāi)放性的職教招生模式，核心問(wèn)題均是擴(kuò)大職校生對(duì)高等學(xué)校及專業(yè)選擇的自由度。目前職校生的升學(xué)途徑并不少，有三校生高考、自主招生、中高和中本貫通、五年制學(xué)校的內(nèi)部自然升級(jí)，這些路徑最大的問(wèn)題就是缺乏選擇性。通過(guò)職教高考將這些路徑加以整合，可以擴(kuò)大學(xué)生的選擇性。
完善職業(yè)教育制度是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐
一是校企合作國(guó)家制度建設(shè)。目前的校企合作，職業(yè)院校的期待似乎主要是從企業(yè)獲得資金和設(shè)備的支持，這與校企合作的初衷有所偏離。一方面企業(yè)不是教育投資者，另一方面隨著教育經(jīng)費(fèi)投入的增加，設(shè)備短缺情況已得到了很大程度緩解。理論上講，職業(yè)院校最希望從企業(yè)那里獲得的，應(yīng)該是企業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)過(guò)程的參與。所以應(yīng)該把校企合作的國(guó)家制度建設(shè)聚焦到如何激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的積極性上來(lái)。同時(shí)也要對(duì)職業(yè)院校在合作中的五種行為進(jìn)行約束：第一種是選擇不具有人才培養(yǎng)能力，甚至主營(yíng)業(yè)務(wù)與其專業(yè)內(nèi)容關(guān)聯(lián)度不高的企業(yè)合作；第二種是與企業(yè)合作的主要內(nèi)容沒(méi)有聚焦到人才培養(yǎng)；第三種是以校企合作為名向企業(yè)輸送廉價(jià)勞動(dòng)力；第四種是不對(duì)企業(yè)的人才培養(yǎng)過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，不了解企業(yè)人才培養(yǎng)的實(shí)際執(zhí)行情況；第五種是不對(duì)學(xué)生在企業(yè)學(xué)習(xí)期間的行為進(jìn)行管理，不了解學(xué)生在企業(yè)的實(shí)際學(xué)習(xí)狀況。
二是職業(yè)教育教師培養(yǎng)制度建設(shè)。職教教師培養(yǎng)需要走出項(xiàng)目化的發(fā)展思路，著力于完整、系統(tǒng)的國(guó)家制度建設(shè)。職教教師的來(lái)源途徑多元，培養(yǎng)主陣地應(yīng)當(dāng)從職前師范教育轉(zhuǎn)向職后教師教育，并把教師培養(yǎng)與聘用直接掛鉤。加強(qiáng)職教教師培養(yǎng)的制度建設(shè)要在完善教師任職的能力標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)不同來(lái)源途徑教師的能力對(duì)接、建立規(guī)范的職教教師培養(yǎng)過(guò)程、發(fā)揮教師職業(yè)資格證書(shū)在教師培養(yǎng)中的支撐作用等方面重點(diǎn)關(guān)注。
三是國(guó)家資歷框架建設(shè)。我們需要一種制度，能夠在技術(shù)技能人才的技能水平與專業(yè)型人才、學(xué)術(shù)型人才的能力水平之間建立等值關(guān)系，以使他們?cè)诰蜆I(yè)時(shí)能獲得公平的社會(huì)待遇，這種制度，稱之為“國(guó)家資歷框架”。把技能等級(jí)水平與學(xué)歷等級(jí)水平對(duì)等，并要求確認(rèn)取得某某等級(jí)技能水平的個(gè)體相當(dāng)于擁有了什么學(xué)歷，是對(duì)這一制度的誤解。說(shuō)到底，國(guó)家資歷框架要解決的問(wèn)題是勞動(dòng)者的社會(huì)待遇不對(duì)等問(wèn)題，而不是職業(yè)知識(shí)與專業(yè)知識(shí)、學(xué)術(shù)知識(shí)之間的教育等值關(guān)系問(wèn)題。
完善職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的保障
一是職業(yè)分類與人才需求數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，就是要準(zhǔn)確把握職業(yè)需求。首先要有完善、科學(xué)的職業(yè)分類體系。職業(yè)分類體系中對(duì)每個(gè)職業(yè)的描述內(nèi)容要包括：職業(yè)工作內(nèi)容描述；從業(yè)者心理?xiàng)l件描述，如技能、能力、興趣、工作風(fēng)格、工作價(jià)值等；職業(yè)的教育要求、職業(yè)資格證書(shū)要求、工資與就業(yè)趨勢(shì)描述。其次要開(kāi)發(fā)科學(xué)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，有些國(guó)家為了降低開(kāi)發(fā)難度，只開(kāi)發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中最核心的內(nèi)容——職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)在職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立初期可采用這一策略。再其次要宏觀掌握各種職業(yè)現(xiàn)有從業(yè)人員的狀態(tài)數(shù)據(jù)，包括從業(yè)人員的總體數(shù)量、工資分布等，以及未來(lái)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化趨勢(shì)和各種職業(yè)從業(yè)人員需求的變化趨勢(shì)。職業(yè)分類、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由于具有全國(guó)統(tǒng)一性，必須在國(guó)家層面進(jìn)行建設(shè)；人才需求數(shù)據(jù)報(bào)告考慮到我國(guó)疆域遼闊、區(qū)域差別大，可以把建設(shè)職責(zé)下移到省市。
二是專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在國(guó)家層面開(kāi)發(fā)職業(yè)教育內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，既是為了規(guī)范職業(yè)教育人才培養(yǎng)過(guò)程，也是為了更好地發(fā)揮政府的服務(wù)職能，普遍提升職業(yè)教育課程建設(shè)水平。國(guó)家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)有助于解決職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案開(kāi)發(fā)中的兩個(gè)問(wèn)題：一是缺乏開(kāi)發(fā)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，二是缺乏開(kāi)發(fā)所需要的原材料。一份優(yōu)秀的人才培養(yǎng)方案，除了要精準(zhǔn)定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，精確描述人才培養(yǎng)規(guī)格，還要深入描述專業(yè)教學(xué)的具體內(nèi)容。職業(yè)院校對(duì)這個(gè)層面內(nèi)容的了解總體是缺失的。（徐國(guó)慶 華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所所長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）