中等職業(yè)教育既是普及高中階段教育的重要基礎(chǔ)，也是建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)。在我國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展階段和歷史背景下，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持高中階段職普比大體相當(dāng)不動搖，這已經(jīng)成為教育和社會的基本共識。但是在具體落實過程中，由于觀念差異、條件限制、制度不完善等原因，造成了有的地方職普比要求貫徹不到位，不利于職業(yè)教育類型特色的確立。
據(jù)統(tǒng)計，2012—2018年間，全國中等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)、招生數(shù)、在校生數(shù)持續(xù)下降，2018年全國中職學(xué)校招生數(shù)占高中階段招生數(shù)的比重降至41.27%，在校生數(shù)占高中階段在校生數(shù)的比重降至39.53%。2019年全國中職學(xué)校招生出現(xiàn)回暖，中職學(xué)校招生數(shù)占高中階段招生數(shù)的比重為41.7%，在校生數(shù)占高中階段的比重則繼續(xù)下降至39.46%，連續(xù)兩年跌至40%以下，大體相當(dāng)有不保之勢。
現(xiàn)象1：普通高中建設(shè)規(guī)劃與職普比大體相當(dāng)存在差距
對策：加強高中階段教育統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)不同類型學(xué)校多樣化發(fā)展
從全國來看，不少地方整體上保持住了職普比大體相當(dāng)，但區(qū)域之間不平衡，有的地方將高中階段的增量大部分用于普通高中，職普比下滑趨勢明顯。這一方面給普通高中帶來了巨大的壓力，優(yōu)質(zhì)資源稀釋；另一方面也擠壓了中職學(xué)校的發(fā)展空間。一些地市的高中階段教育建設(shè)工程大多是集中在普通高中，對中職的建設(shè)投入不足，導(dǎo)致中職學(xué)校辦學(xué)條件十分薄弱，全國不達標(biāo)學(xué)校占到半數(shù)左右，進一步降低了中職學(xué)校的社會吸引力。
大力普及高中階段教育，要鼓勵以市為單位加強高中階段教育管理，重點加強中職招生和專業(yè)布局統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃普通高中和中等職業(yè)學(xué)校兩種類型學(xué)校建設(shè)，嚴(yán)格普通高中審批，嚴(yán)管民辦高中招生，嚴(yán)打虛假宣傳、違規(guī)招生。要引導(dǎo)高中階段學(xué)校特色多樣化發(fā)展，試點綜合高中。適齡人口增量按“大體相當(dāng)”要求來規(guī)劃兩類學(xué)校布局，避免出現(xiàn)“普高撐死了、中職吃不飽”的現(xiàn)象。
在我國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展階段和歷史背景下，要加快落實中等職業(yè)教育“兩個重要基礎(chǔ)”地位，繼續(xù)堅持高中階段職普比大體相當(dāng)不動搖。通過改善中等職業(yè)學(xué)校的基本辦學(xué)條件、提高中等職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量、拓展中等職業(yè)教育的多種功能，切實提升中等職業(yè)教育的社會吸引力。
現(xiàn)象2：職普學(xué)籍互轉(zhuǎn)有障礙，融通不具雙向性
對策：提供多次選擇多次分流機會，從技術(shù)上為學(xué)籍學(xué)分轉(zhuǎn)換提供保障
職普融通為學(xué)生提供了更多自主選擇的機會，但目前普通高中和中職學(xué)籍互轉(zhuǎn)通道不暢，還存在一些限制和門檻。中職學(xué)生學(xué)籍管理權(quán)限已下放各地方，而普通高中的學(xué)籍管理權(quán)限仍未下放地方，學(xué)籍注銷及變動需要多層審批。管理上的不一致，造成了職普融通的單向性。普通高中和中職學(xué)籍互轉(zhuǎn)有困難，導(dǎo)致了學(xué)生不論是通過哪種途徑（如綜合高中）融通，只能先注冊成普通高中學(xué)籍，如果高一后分流，要注冊成中職學(xué)籍，客觀上造成了部分學(xué)生擁有雙重學(xué)籍的現(xiàn)象，不利于管理。
此外，為了規(guī)范高中階段招生，很多地方都建立了統(tǒng)一的招生平臺，但現(xiàn)實中高中階段招生基本都是按成績劃線錄取，按批次招生。職業(yè)教育作為一種類型特色，在招生上與普通高中沒有區(qū)別對待，中等職業(yè)學(xué)校大多只能招到普通高中錄取分?jǐn)?shù)線以下的學(xué)生。較低的學(xué)業(yè)成績，一定程度上影響了專業(yè)知識和技能傳授，增加了技術(shù)技能人才培養(yǎng)難度，加劇了中等職業(yè)教育的不利地位。
因此，要樹立以人為本理念，尊重學(xué)生發(fā)展需求，打破“一考定終身”的評價方式，給予學(xué)生初中后、高中階段、高中后多次選擇多次分流的機會。要建立健全高中階段學(xué)生分流辦法，鼓勵基礎(chǔ)薄弱、學(xué)習(xí)困難的普高學(xué)生向中等職業(yè)教育流轉(zhuǎn)，支持中職學(xué)生通過努力向普通高中流轉(zhuǎn)。要制訂學(xué)籍互轉(zhuǎn)、學(xué)分互換的便利政策舉措，從技術(shù)上為學(xué)籍互轉(zhuǎn)學(xué)分互認(rèn)提供保障，變單向融通為雙向融通，變被動分流為主動分流。
現(xiàn)象3：中職學(xué)生選擇普通高校的機會量小面窄不優(yōu)
對策：加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，擴大中職生享有優(yōu)質(zhì)高等教育的機會
隨著科技進步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，中職生迫切需要接受更高層次教育。一部分中職生有機會進入普通高校，也極大地激勵了學(xué)生選讀中職學(xué)校的熱情。
目前，職業(yè)教育體系仍不夠健全，技術(shù)技能人才成長規(guī)律的系統(tǒng)性培養(yǎng)不到位，導(dǎo)致中職學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)高等教育的機會太少，不利于中職學(xué)生長遠成長發(fā)展。江蘇和山東較早建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，雖然幾年來不斷完善，但中職學(xué)生的上升通道仍然不很順暢。江蘇省2020年213838名中職畢業(yè)生中有120631人升學(xué)。從數(shù)據(jù)來看，升學(xué)比例較高，但升學(xué)的選擇面非常有限，升入本科學(xué)校的學(xué)生不足8000人，且基本是地方本科學(xué)校，可選專業(yè)面也非常狹窄。近年來山東省職教本科開始破冰，但招生錄取規(guī)模小，2020年通過“職教高考”考上本科的中職人數(shù)占全部中職升學(xué)人數(shù)的11.43%，遠遠不能滿足中職學(xué)生需求。
因此職業(yè)教育要在縱向貫通上下大力氣做文章，在保持自己類型特點基礎(chǔ)上，不斷強化中職基礎(chǔ)地位，提高高職發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展本科層次職業(yè)教育，構(gòu)建更加順暢、縱向貫通、橫向融通的學(xué)生發(fā)展通道。加快推動“雙高計劃”建設(shè)單位試辦本科層次職業(yè)教育專業(yè)。推動各層次職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、培養(yǎng)過程貫通銜接，讓不同層次的學(xué)校各安其位，讓同層次職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生享有與普通學(xué)校畢業(yè)生平等甚至更優(yōu)的就業(yè)機會。
要進一步拓寬中職學(xué)生升入高職學(xué)校、高職學(xué)校升入本科學(xué)校的通道，通過“職教高考”增加面向中職的本科層次職業(yè)教育和應(yīng)用型本科教育供給。教育部要加強政策協(xié)同，改變根據(jù)當(dāng)年普通高中應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量來制訂本科招生計劃的測算辦法，在制訂本科招生計劃時統(tǒng)籌考慮普通高中和中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)，按當(dāng)年高中階段學(xué)生總量來確定招生計劃。
要優(yōu)化高等教育評價辦法，建立與類型特色相適應(yīng)的應(yīng)用型大學(xué)和職業(yè)本科評價體系與標(biāo)準(zhǔn)。由于對高校的考核評價體系尚未分類，標(biāo)準(zhǔn)單一，主要是以學(xué)術(shù)性指標(biāo)為主，因此高校更愿意招收普高畢業(yè)生，進一步增加了中職生升學(xué)的難度，尤其是進入優(yōu)質(zhì)高校的難度。因此在引導(dǎo)地方本科轉(zhuǎn)型應(yīng)用型本科的過程中，應(yīng)該建立起與類型特點相適應(yīng)的評價體系與標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮好評價的“指揮棒”作用，激發(fā)應(yīng)用型本科招收中職生的動力。（周鳳華 教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所評估中心主任、副研究員）