建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)定體系是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的重要任務(wù)，但10年將過，這項(xiàng)建設(shè)任務(wù)卻進(jìn)度緩慢，成效不明顯。
學(xué)習(xí)成果認(rèn)定分為正規(guī)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定和非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)定，其中非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)定通常被稱為先前學(xué)習(xí)認(rèn)定。目前，先前學(xué)習(xí)認(rèn)定制度已經(jīng)在100多個(gè)國(guó)家建立起來(lái)，成為終身學(xué)習(xí)、國(guó)家資歷框架、職業(yè)教育與培訓(xùn)不可或缺的基礎(chǔ)性制度。而我國(guó)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定體系所缺的恰恰是規(guī)范、統(tǒng)一的先前學(xué)習(xí)認(rèn)定制度。隨著高職百萬(wàn)擴(kuò)招政策的實(shí)施與深化，以及非學(xué)歷職業(yè)培訓(xùn)政策的落實(shí)，大量社會(huì)生源進(jìn)入高職院校，非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果所占比重會(huì)越來(lái)越大，影響的范圍也會(huì)越來(lái)越廣，構(gòu)建高職教育先前學(xué)習(xí)認(rèn)定制度日益迫切。
先前學(xué)習(xí)認(rèn)定制度是職業(yè)教育與培訓(xùn)的基礎(chǔ)性制度，在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)綜合考慮對(duì)接我國(guó)正在建設(shè)的國(guó)家資歷框架、學(xué)分銀行、1+X證書等教育制度的建設(shè)要求，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化制度協(xié)同，創(chuàng)建多規(guī)合一的標(biāo)準(zhǔn)體系、成果互信互認(rèn)的交易平臺(tái)和公開透明的操作程序。
一、強(qiáng)化制度協(xié)同
先前學(xué)習(xí)認(rèn)定的結(jié)果無(wú)論以什么方式呈現(xiàn)，都應(yīng)具有合法性、權(quán)威性、專業(yè)性和教育性，才能被普遍認(rèn)可與應(yīng)用。因此，先前學(xué)習(xí)認(rèn)定制度建設(shè)需要政府、行業(yè)組織、企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)團(tuán)體等多方共同參與，協(xié)同推進(jìn)在制度環(huán)境營(yíng)造、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、認(rèn)定程序設(shè)計(jì)、成果考核評(píng)價(jià)、認(rèn)定結(jié)果互認(rèn)、檔案管理以及其他服務(wù)等各方面的制度建設(shè)。
（1）政府進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，在政府職能、法規(guī)建設(shè)、政策保障、體制機(jī)制、聯(lián)盟合作、服務(wù)體系、信息化管理等多方面深化改革，引導(dǎo)其他部門進(jìn)行相應(yīng)的制度調(diào)整與建設(shè)。關(guān)鍵是教育部門和人社部門在技能人才的教育與培訓(xùn)、技能鑒定與職業(yè)資格頒發(fā)、聘任與獎(jiǎng)勵(lì)，以及學(xué)習(xí)成果的積累、轉(zhuǎn)換與互認(rèn)等方面建立一攬子先前學(xué)習(xí)認(rèn)定的配套制度。同時(shí)，在制度設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮與我國(guó)正在建設(shè)的國(guó)家資歷框架、終身學(xué)習(xí)、學(xué)分銀行、1+X證書、學(xué)徒制等建立相互依托、兼容互補(bǔ)的內(nèi)在聯(lián)系。
（2）政校行企社發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)協(xié)同開展組織制度建設(shè)，在質(zhì)量控制機(jī)構(gòu)、認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)管理運(yùn)行機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)輔助機(jī)構(gòu)中，明確職責(zé)和角色定位，在組織運(yùn)行上相互配合。
（3）根據(jù)不同的認(rèn)定對(duì)象建立配套的程序制度。先前學(xué)習(xí)認(rèn)定一般從對(duì)象上分為機(jī)構(gòu)認(rèn)定和個(gè)體認(rèn)定兩類。機(jī)構(gòu)認(rèn)定主要有報(bào)送材料、自評(píng)、復(fù)審、實(shí)地考察等環(huán)節(jié)；個(gè)體認(rèn)定有自我判斷、整理資料、遞交資料、能力鑒定、學(xué)習(xí)評(píng)定、賦予資格（或?qū)W分）等環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)明確各部門在認(rèn)定路線圖每個(gè)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，并建立信息溝通機(jī)制。
二、構(gòu)建基于學(xué)分銀行的互認(rèn)平臺(tái)
先前學(xué)習(xí)認(rèn)定的結(jié)果要通過以學(xué)分為尺度、以互認(rèn)為目的的“交易平臺(tái)”被其他機(jī)構(gòu)識(shí)別、認(rèn)可和使用才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。“學(xué)分銀行”是對(duì)學(xué)習(xí)者的各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行統(tǒng)一管理，并通過積累、轉(zhuǎn)換、互認(rèn)等方式實(shí)現(xiàn)各層級(jí)、各類型教育與培訓(xùn)之間溝通聯(lián)結(jié)的教育制度。它遵循以學(xué)習(xí)者為中心的原則，尊重學(xué)習(xí)者通過各種學(xué)習(xí)方式和在各種學(xué)習(xí)情境下取得的學(xué)習(xí)成果。因此，先前學(xué)習(xí)認(rèn)定必須依托學(xué)分銀行作為其成果儲(chǔ)存、積累和互認(rèn)的“交易平臺(tái)”。
從學(xué)習(xí)行為發(fā)生到認(rèn)定結(jié)果應(yīng)用的信息流動(dòng)可分為4個(gè)環(huán)節(jié)5個(gè)部分（圖1）。非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)認(rèn)定的結(jié)果，轉(zhuǎn)換成國(guó)家資歷框架中對(duì)應(yīng)的某一層次和類型的資格（或部分資格、學(xué)分），按照規(guī)定的存入形式、學(xué)科專業(yè)范疇、適用資格、學(xué)習(xí)量、學(xué)分等認(rèn)證結(jié)果特征，分類存入學(xué)分銀行中的個(gè)人賬戶。學(xué)分銀行作為整個(gè)成果信息鏈條的基本環(huán)節(jié)，其主要作用是將認(rèn)定結(jié)果記錄為可被我國(guó)教育、經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)人事系統(tǒng)識(shí)別、認(rèn)同的人才信息。這些信息可記錄、可積累、可查詢、可追溯，可被教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或用人單位認(rèn)同為入學(xué)條件、課程學(xué)分，或聘任、晉升、加薪、獎(jiǎng)勵(lì)的資格條件；學(xué)習(xí)者也可以在學(xué)分銀行查詢個(gè)人學(xué)分的存儲(chǔ)和積累情況，并根據(jù)需要申請(qǐng)轉(zhuǎn)換成其他的資格形式。
三、建立以國(guó)家資歷框架為基準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)體系
按照國(guó)際通行的做法，國(guó)家資歷框架由政府機(jī)構(gòu)正式頒發(fā)，是根據(jù)統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各種學(xué)習(xí)成果在知識(shí)、技能和能力等方面所達(dá)到的學(xué)習(xí)成效進(jìn)行評(píng)價(jià)和認(rèn)定，以資格等級(jí)、文憑和學(xué)位等形式進(jìn)行層級(jí)化和系列化分類的基準(zhǔn)參照系。它通過職業(yè)資格與學(xué)歷、學(xué)位之間的對(duì)應(yīng)參照關(guān)系，搭建起教育、經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)等領(lǐng)域之間的“立交橋”，具有顯著的權(quán)威性和通用性。因此，很多國(guó)家和地區(qū)將國(guó)家資歷框架作為先前學(xué)習(xí)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，我國(guó)香港的先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)定就是依據(jù)資歷框架的標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，我國(guó)尚沒有建立先前學(xué)習(xí)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的國(guó)家資歷框架，可按照《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等國(guó)家政策對(duì)國(guó)家資歷框架和學(xué)習(xí)成果認(rèn)定體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，參照國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)二者對(duì)接統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。
（1）強(qiáng)化行業(yè)組織和企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中的話語(yǔ)權(quán)，明確其在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)中的主體地位，以確保認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和程序符合生產(chǎn)體系內(nèi)的職業(yè)崗位運(yùn)行規(guī)律，凸顯崗位技能和崗位知識(shí)。事實(shí)上，各國(guó)先前學(xué)習(xí)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)大多是以行業(yè)企業(yè)為主體共同開發(fā)的。
（2）先前學(xué)習(xí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和模式應(yīng)借鑒國(guó)際先進(jìn)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)接我國(guó)相關(guān)行業(yè)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)龍頭企業(yè)內(nèi)部技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)教育國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā)，提高認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的兼容性、適應(yīng)性和可行性。
（3）對(duì)接職業(yè)教育國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系中相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)面向、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格的要求，構(gòu)建起多維、立體、網(wǎng)格式的標(biāo)準(zhǔn)參照體系，并從知識(shí)、技能、能力、素質(zhì)等不同維度進(jìn)行明確的水平描述。其中，每個(gè)節(jié)點(diǎn)對(duì)應(yīng)一定類型和等級(jí)的職業(yè)資格，學(xué)生的工作經(jīng)歷、社會(huì)（社區(qū)）活動(dòng)、志愿服務(wù)、科研項(xiàng)目、技能競(jìng)賽、作品發(fā)表、技術(shù)創(chuàng)新、工藝改造、文化傳承等在標(biāo)準(zhǔn)體系中應(yīng)能夠找到對(duì)應(yīng)的“坐標(biāo)點(diǎn)”。
四、創(chuàng)建公開透明的認(rèn)定操作機(jī)制
公開透明是確保先前學(xué)習(xí)認(rèn)定質(zhì)量，使認(rèn)證結(jié)果獲得高等學(xué)校、用人單位等社會(huì)機(jī)構(gòu)信任，在社會(huì)高效流通的基本前提。如，加拿大《先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)定指南》要求先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)定的流程必須是透明的，個(gè)人必須了解評(píng)價(jià)知識(shí)和技能的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定操作公開透明體現(xiàn)為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定方式、檔案袋、培訓(xùn)包、質(zhì)量監(jiān)管等能為公眾所知曉和理解。
1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)透明
清晰明確地表述各類、各等級(jí)資格所對(duì)應(yīng)的知識(shí)、技能和能力及其學(xué)習(xí)量。同時(shí)，規(guī)定學(xué)習(xí)量的計(jì)算方法和最低限制，達(dá)到不同學(xué)習(xí)量所能獲得的資格類型和等級(jí)，等等。對(duì)于申請(qǐng)者來(lái)說，只有清楚其學(xué)習(xí)經(jīng)歷及經(jīng)驗(yàn)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相匹配的情況才能申請(qǐng)先前學(xué)習(xí)認(rèn)定。
2.認(rèn)定方式透明
先前學(xué)習(xí)認(rèn)定一般采用檔案袋評(píng)價(jià)、能力測(cè)試、模擬、陳述和觀測(cè)等方法。要為參與認(rèn)定的各方提供所有關(guān)于先前學(xué)習(xí)認(rèn)定清晰明確且便于獲取的政策、程序和規(guī)則，以及每一種認(rèn)定方式所需的時(shí)間、流程、材料、要求和認(rèn)定機(jī)構(gòu)。認(rèn)定機(jī)構(gòu)根據(jù)認(rèn)定方式和內(nèi)容的不同可以是高校、企業(yè)，也可以是國(guó)家授權(quán)的專門認(rèn)定機(jī)構(gòu)。
3.檔案袋透明
檔案袋評(píng)價(jià)是先前學(xué)習(xí)認(rèn)定的一種重要的評(píng)價(jià)方式。明確規(guī)定申請(qǐng)者需要提供的能夠證明其能力水平的證明材料，包括材料的種類數(shù)量、規(guī)格要求、證明機(jī)構(gòu)、時(shí)間限制、學(xué)習(xí)量等。通常情況下，認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)提供具體的認(rèn)定指南并配專人指導(dǎo)，指南提供的認(rèn)定信息清楚、準(zhǔn)確，不含有歧義的語(yǔ)言。
4.培訓(xùn)包透明
培訓(xùn)包是相應(yīng)資格所具備的知識(shí)、能力和技能的具體要求與詳細(xì)說明，有些國(guó)家以培訓(xùn)包為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行先前學(xué)習(xí)認(rèn)定。對(duì)于認(rèn)定機(jī)構(gòu)來(lái)說，申請(qǐng)者提交的資料應(yīng)當(dāng)是完整、準(zhǔn)確和可測(cè)量的。因此，申請(qǐng)者僅僅靠工作和生活經(jīng)歷證明獲得一項(xiàng)資格還不夠，還需要對(duì)照培訓(xùn)包的要求，經(jīng)過一定的培訓(xùn)學(xué)習(xí)將這些學(xué)習(xí)成果的內(nèi)容、形式、規(guī)格等進(jìn)一步補(bǔ)充和規(guī)范，能夠用標(biāo)準(zhǔn)化的證明材料呈現(xiàn)出來(lái)。
5.質(zhì)量監(jiān)管透明
先前學(xué)習(xí)認(rèn)定的全過程要接受內(nèi)部和外部的審查和監(jiān)控，以確保認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)是公開、確定、一致的，認(rèn)定過程有質(zhì)量保證機(jī)制，認(rèn)定的結(jié)果可解釋、申訴和驗(yàn)證，通過先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)定所獲得的資格和通過其他途徑獲得的資格是等質(zhì)、等值的。因此，認(rèn)定的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、流程，申訴材料的要求、方式、程序，驗(yàn)證資質(zhì)等信息要便于社會(huì)公眾獲取和理解。
岑建.高職教育先前學(xué)習(xí)認(rèn)定制度構(gòu)建的價(jià)值與路徑[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2020（31）：25-30.