經(jīng)過多年來特別是黨的十九大以來的不懈努力，我國職業(yè)技術(shù)教育進入改革攻堅、爬坡過坎的關(guān)鍵期，迎來提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能、轉(zhuǎn)段升級的機遇期。如何在正本清源的基礎(chǔ)上聚焦重點、疏通堵點、破解難點，推動我國職業(yè)技術(shù)教育加快由數(shù)量普及階段轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展階段，是擺在職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)線面前的一項艱巨任務(wù)和重大課題。
站在這樣一個特殊的歷史節(jié)點上，黨的十九屆五中全會審議通過的“十四五”規(guī)劃《建議》，明確了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的政策導(dǎo)向，提出了“加大人力資本投入，增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性”的重點要求。這為我們推進職業(yè)技術(shù)教育現(xiàn)代化建設(shè)、深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、搶占全球人才競爭制高點、彰顯中國特色社會主義教育制度優(yōu)越性，進一步指明了方向、打開了新空間。
當(dāng)前和今后一個時期，增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，最關(guān)鍵的是要著眼于準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊抓住“類型特色、多元辦學(xué)、融合發(fā)展、開放水平”四個關(guān)鍵詞，處理好“普職、產(chǎn)教、校企、師生、中外”五大關(guān)系，推動我國職業(yè)技術(shù)教育更好“長入”經(jīng)濟、“匯入”生活、“融入”文化、“滲入”人心、“進入”議程，穩(wěn)步擴大技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)模，整體提升國民技術(shù)技能素養(yǎng)。這將為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供新的支撐，為滿足人民群眾多層次多樣化教育需求開辟新的途徑，為擴大中等收入群體、促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕創(chuàng)造新的條件。
類型特色是職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)變局的發(fā)展基點
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視職業(yè)技術(shù)教育，特別是“職教20條”頒布實施以來，職業(yè)技術(shù)教育整體布局基本完成，服務(wù)能力顯著增強，培養(yǎng)質(zhì)量明顯提升，投入大幅增加，一些長期制約發(fā)展的瓶頸問題逐步得到破解，職業(yè)技術(shù)教育面貌發(fā)生了格局性變化。進入新發(fā)展階段，要求我們更加堅定中國特色職業(yè)技術(shù)教育的道路自信，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，全面塑造職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展新優(yōu)勢。
一是堅定社會主義辦學(xué)方向。職業(yè)技術(shù)教育和普通教育一樣，都要回答好“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本性問題，承擔(dān)立德樹人的根本任務(wù)，這就要以習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育的重要論述為根本遵循，全面貫徹黨的教育方針，牢牢把握“把方向、攬全局、抓思想、建隊伍、促黨建”的總要求，以立德為根本，以樹人為核心，筑牢為黨育人、為國育才的堅強陣地，切實將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到辦學(xué)治校、教書育人的全過程，全方位培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人。
二是堅守職業(yè)技術(shù)教育的辦學(xué)定位。以類型教育為基點，牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向，深入思考如何把職業(yè)技術(shù)教育作為面向人人的終身教育、面向市場的就業(yè)教育、面向能力的實踐教育、面向社會的跨界教育這一辦學(xué)定位落到實處，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高我國國際競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。
三是完善中國特色職業(yè)技術(shù)教育體系。著力健全以職業(yè)技術(shù)教育和普通教育“雙軌”運行為標志，以縱向貫通、橫向融通為核心，同經(jīng)濟社會發(fā)展和深化教育改革相適應(yīng)的新時代中國特色職業(yè)技術(shù)教育體系；強化職業(yè)中等教育的基礎(chǔ)性地位，高質(zhì)量發(fā)展職業(yè)高等教育，把準職業(yè)本科教育和職教高考兩根“棋筋”，加快職業(yè)技術(shù)教育的關(guān)鍵制度建設(shè)，推動各層次職業(yè)技術(shù)教育的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標、課程體系、培養(yǎng)過程貫通銜接，暢通技術(shù)技能人才成長成才通道。
四是加快職業(yè)技術(shù)教育理論創(chuàng)新。系統(tǒng)總結(jié)我國當(dāng)代職業(yè)技術(shù)教育改革經(jīng)驗，加強基本規(guī)律和內(nèi)涵屬性等基礎(chǔ)理論研究和實踐探索，營造研究氛圍，打造專家智庫，形成理論研究、政策指導(dǎo)和實踐發(fā)展的良性互動，構(gòu)建系統(tǒng)完整的職業(yè)技術(shù)教育理論體系，為職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展奠定理論根基。
融合發(fā)展是增強適應(yīng)性的基本路徑
產(chǎn)教融合是職業(yè)技術(shù)教育的本質(zhì)特征，只有進一步創(chuàng)新體制機制、組織形式和運行機制，才能使職業(yè)技術(shù)教育的管理運營與服務(wù)真正符合市場體系運行規(guī)律，實現(xiàn)教育供給與經(jīng)濟社會需求的有效對接。
一是促進職業(yè)技術(shù)教育社會化。一方面，要從破解“鄙薄技能”的根本矛盾入手，整合政策舉措、優(yōu)化資源配置、拿出實招硬招，構(gòu)建國家技能開發(fā)體系，消解國家需求與企業(yè)需求、個體需求之間錯位帶來的發(fā)展困境。另一方面，要完善處處能學(xué)的技能教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建技能人才成長成才的制度環(huán)境，營造國家尊重技能、社會崇尚技能、人人享有技能的社會氛圍，厚植職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展的土壤。
二是促進職業(yè)技術(shù)教育區(qū)域化。職業(yè)技術(shù)教育來自地方、依靠地方、服務(wù)地方，必須提升教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略水平。一方面，要優(yōu)化區(qū)域間教育資源配置，持續(xù)深化職業(yè)技術(shù)教育東西部協(xié)作，促進東中西部和大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，要發(fā)揮好省級政府在發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育過程中的主體職責(zé)，加快形成點線面結(jié)合、東中西梯次發(fā)展的教育發(fā)展空間格局，引導(dǎo)學(xué)校緊貼地方文化優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，辦出地方特色，刻上地方烙印。
三是促進區(qū)域職業(yè)技術(shù)教育產(chǎn)業(yè)化。職業(yè)技術(shù)教育的本職功能是服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要扎根到區(qū)域產(chǎn)業(yè)中辦學(xué)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一方面，要合理確定各層次職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模，完善專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系，推動職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級同頻共振、有效銜接，重寫職業(yè)技術(shù)教育高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)函數(shù)。另一方面，要完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制，以城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點，依托產(chǎn)教融合型城市和產(chǎn)教融合型企業(yè)，打造產(chǎn)教融合型職業(yè)技術(shù)教育。
四是促進產(chǎn)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育集群化。分級分類編制發(fā)布產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整報告、行業(yè)人才就業(yè)狀況和需求預(yù)測報告，為區(qū)域職業(yè)學(xué)校和各類市場主體提供精準信息服務(wù)。促進院校之間抱團取暖，把基礎(chǔ)相同、領(lǐng)域相近的專業(yè)打造成專業(yè)集群，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)鏈，發(fā)揮溢出效應(yīng)，提高整體實力，打造職業(yè)技術(shù)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命運共同體。
開放水平是評價適應(yīng)性的重要表征
職業(yè)技術(shù)教育體系是一個開放體系。實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育的高水平開放，就要樹立起大職業(yè)技術(shù)教育觀，創(chuàng)造性地處理好“普職關(guān)系定類型、產(chǎn)教關(guān)系定供求、校企關(guān)系定模式、師徒關(guān)系定方法、中外關(guān)系定特色”，開放辦學(xué)、開門治學(xué)。
一是擴大教育體系的開放水平。辦好人民滿意的職業(yè)技術(shù)教育，就要最大程度滿足人民對“更好的教育”的期盼，為“人人皆可成才、人人盡展其才”創(chuàng)造條件。一方面，要滿足社會大眾多樣化的教育需求，推動職業(yè)技術(shù)教育與普通教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育等融通發(fā)展，深化職業(yè)技術(shù)教育考試招生制度改革，為廣大學(xué)生和其他社會成員接受職業(yè)技術(shù)教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式。另一方面，要滿足全民終身的學(xué)習(xí)需求，發(fā)揮職業(yè)技術(shù)教育在建設(shè)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系中的重要作用，加快構(gòu)建國家資歷框架，推進學(xué)分銀行落地，完善學(xué)習(xí)成果認定、積累和轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)。
二是擴大教育教學(xué)的開放水平。校企合作是職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)的基本模式。現(xiàn)代技術(shù)技能人力資源開發(fā)已從傳統(tǒng)的學(xué)校和企業(yè)分而治之的雙軌運行，發(fā)展為校企雙主體合作的開放模式。首先，要開放學(xué)習(xí)場域，打破職業(yè)院校學(xué)生有限的課堂學(xué)習(xí)情境局限性，靈活學(xué)習(xí)時間和地點，鼓勵在真實的企業(yè)生產(chǎn)車間、虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間進行多元化與自主性的學(xué)習(xí)。其次，要開放師資結(jié)構(gòu)，拓寬職業(yè)技術(shù)教育教師來源渠道，完善職業(yè)學(xué)校自主聘任兼職教師辦法，推動固定崗與流動崗相結(jié)合、校企互聘兼職的人事管理改革，設(shè)置產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師特聘崗位，暢通行業(yè)企業(yè)高層次人才從教渠道，支撐現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制。再次，要開放教學(xué)內(nèi)容，定期更新教學(xué)標準，將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、典型生產(chǎn)案例及時納入教學(xué)內(nèi)容，把職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書內(nèi)容融入人才培養(yǎng)方案。
三是擴大國際交流的開放水平。提高職業(yè)技術(shù)教育的對外開放水平，就要在雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，構(gòu)建全新的國際職業(yè)技術(shù)教育交流機制，形成互利共贏的國際合作新局面。首先，要辦好自己的事情，讓職業(yè)技術(shù)教育成為推動國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵落子，還要秉持開放、合作、團結(jié)、共贏的信念，堅定不移地全面擴大開放。其次，要建構(gòu)新的合作模式，以開展國際產(chǎn)能合作為載體，積極搭建國際職業(yè)技術(shù)教育合作平臺，加強職業(yè)技術(shù)教育涉外行業(yè)組織建設(shè)，辦好一批示范性中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目，匯聚全球資源和天下英才共同破解職業(yè)技術(shù)教育和生產(chǎn)實踐難題。再次，要發(fā)揮新的國際影響，以“魯班工坊”為依托，發(fā)揮其在技術(shù)交流、人才流動、信息溝通等領(lǐng)域的作用，提供與中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)技術(shù)教育服務(wù)。全面梳理中國職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展經(jīng)驗，為世界各國提供可借鑒可推廣的中國方案、中國智慧，讓中國職業(yè)技術(shù)教育在構(gòu)建人類命運共同體的進程中發(fā)揮更大作用。（陳子季）