教基〔2021〕1號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、通信管理局、財政廳（局）、廣播電視局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、發(fā)展改革委、財政局、文化體育廣電和旅游局：
為深入貫徹黨的十九屆四中、五中全會和全國教育大會精神，認(rèn)真落實(shí)《中國教育現(xiàn)代化2035》和全國基礎(chǔ)教育會議部署要求，充分發(fā)揮信息技術(shù)對推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要作用，在深入總結(jié)新冠肺炎疫情防控期間大規(guī)模在線教育寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就大力加強(qiáng)中小學(xué)線上教育教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用工作提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育。將信息技術(shù)在教育教學(xué)中的融合應(yīng)用作為推進(jìn)“教育+互聯(lián)網(wǎng)”、深化基礎(chǔ)教育育人方式改革、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略工程，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，加大工作力度。完善線上教育教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用保障體系，提高基礎(chǔ)教育應(yīng)對重大突發(fā)事件能力；積極推進(jìn)教育服務(wù)供給方式變革，更好地服務(wù)課堂教學(xué)，服務(wù)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，滿足人民群眾新時代教育需求，縮小城鄉(xiāng)教育差距，大力促進(jìn)教育公平，全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。
（二）基本原則
——堅(jiān)持育人為本。遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律，以促進(jìn)學(xué)生成長為中心，注重德智體美勞全面培養(yǎng)，創(chuàng)建更加適宜學(xué)生全面發(fā)展、滿足學(xué)生多樣化需求的學(xué)習(xí)環(huán)境。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。注重部門協(xié)同、上下聯(lián)動，完善政策條件保障機(jī)制，統(tǒng)籌建設(shè)平臺，系統(tǒng)開發(fā)各類線上教育教學(xué)資源，提高資源建設(shè)效益和運(yùn)行保障水平。
——堅(jiān)持集成創(chuàng)新。匯聚推廣疫情期間線上教育教學(xué)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，健全資源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善資源開發(fā)遴選、更新提高、開放共享機(jī)制，確保資源源于課堂，適應(yīng)不同用戶需求。
——堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向。強(qiáng)化分類指導(dǎo)，完善教學(xué)組織管理機(jī)制，充分激發(fā)學(xué)校、教師和學(xué)生應(yīng)用線上教育教學(xué)資源的積極性，推動線上線下教育融合發(fā)展，防止以線上教學(xué)簡單替代線下教學(xué)。
（三）主要目標(biāo)。到2025年，基本形成定位清晰、互聯(lián)互通、共建共享的線上教育平臺體系，覆蓋各類專題教育和各教材版本的學(xué)科課程資源體系，涵蓋建設(shè)運(yùn)維、資源開發(fā)、教學(xué)應(yīng)用、推進(jìn)實(shí)施等方面的政策保障制度體系。學(xué)校終端配備和網(wǎng)絡(luò)條件滿足教育教學(xué)需要。師生信息化素養(yǎng)和應(yīng)用能力顯著提升，利用線上教育資源教與學(xué)成為新常態(tài)。優(yōu)質(zhì)教育資源共享共用格局基本完善，信息化推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升的作用得到有效發(fā)揮。
二、重點(diǎn)舉措
（一）加強(qiáng)平臺體系建設(shè)
1.完善國家級平臺。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)平臺和電視空中課堂各自優(yōu)勢，促進(jìn)資源共享、渠道互補(bǔ)、覆蓋全體學(xué)生。教育部會同工業(yè)和信息化部完善國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺，會同國家廣播電視總局辦好中國教育電視臺“空中課堂”頻道。教育部統(tǒng)籌建設(shè)專題教育資源，并依托國家統(tǒng)編教材和用量較大的主要版本教材系統(tǒng)開發(fā)課程教學(xué)資源。
2.加強(qiáng)省級平臺。教育部指導(dǎo)有關(guān)省份重點(diǎn)開發(fā)其他教材版本的課程教學(xué)資源，并通過國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺實(shí)現(xiàn)省域間共享共用。各省級教育部門會同當(dāng)?shù)仉娦胖鞴懿块T、廣電部門在已有平臺的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建設(shè)完善省級網(wǎng)絡(luò)平臺和電視教學(xué)專區(qū)，并上線本地主要使用的教材版本課程教學(xué)資源和其他富有本地特色的專題教育資源。
3.規(guī)范市縣和學(xué)校平臺。市縣和學(xué)校要充分用好國家和省級平臺資源，避免重復(fù)開發(fā)、造成浪費(fèi)。鼓勵市縣和學(xué)校建設(shè)或選用具有教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)交互和教學(xué)管理功能的平臺，并依據(jù)本地本校教情學(xué)情，著力開發(fā)地方課程、校本課程和其他特色資源。有條件的地方可依托本地優(yōu)質(zhì)學(xué)校和優(yōu)秀教師，以直播方式為薄弱學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)提供“專遞課堂”“同步課堂”服務(wù)，注重增強(qiáng)學(xué)生課堂學(xué)習(xí)參與度，并兼顧雙邊或多邊課堂學(xué)生學(xué)情，提高互動交流的針對性、有效性。
（二）高質(zhì)量開發(fā)資源
1.健全資源體系。堅(jiān)持把德智體美勞全面發(fā)展育人理念貫穿到資源建設(shè)全過程、各環(huán)節(jié)，推進(jìn)資源專業(yè)化、精品化、體系化建設(shè)。以培育和踐行社會主義核心價值觀為核心，豐富專題教育資源，包括愛國主義教育、憲法法治教育、品德教育、勞動教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、生命與安全教育、心理健康教育、家庭教育、生態(tài)文明教育、經(jīng)典閱讀、研學(xué)實(shí)踐、影視教育等。根據(jù)國家課程方案和各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有資源成果，充分考慮不同年級學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)，遵循線上學(xué)習(xí)規(guī)律，系統(tǒng)化體系化建設(shè)課程教學(xué)資源，覆蓋中小學(xué)各年級各學(xué)科。按照有關(guān)要求和中小學(xué)生學(xué)習(xí)需要，積極開發(fā)遴選其他學(xué)習(xí)活動資源。鼓勵探索建設(shè)微課程、微視頻等靈活多樣的學(xué)習(xí)資源。
2.嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。資源建設(shè)要把好政治關(guān)、堅(jiān)持科學(xué)性、注重規(guī)范化，遵循線上教育教學(xué)和學(xué)生自主學(xué)習(xí)規(guī)律，符合網(wǎng)絡(luò)及電視播放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。專題教育資源要確保權(quán)威性、專業(yè)性、時效性，體現(xiàn)正確育人導(dǎo)向，注重運(yùn)用多種呈現(xiàn)方式；課程教學(xué)資源要做到整體謀劃、前后銜接，體現(xiàn)課程改革理念，注重運(yùn)用先進(jìn)教學(xué)方式。課程教學(xué)資源以資源包方式呈現(xiàn)，資源包包括微課視頻、在線學(xué)習(xí)任務(wù)單與課后練習(xí)等；微課視頻以拍攝為主，小學(xué)一般在15—20分鐘，中學(xué)一般在20—25分鐘。授課教師應(yīng)衣著得體、教態(tài)自然、語言簡練、書寫規(guī)范；教學(xué)設(shè)計(jì)要注重創(chuàng)設(shè)交互情境，激發(fā)學(xué)生思考，提高教學(xué)效果。
3.精選教師團(tuán)隊(duì)。教育部和有關(guān)省級教育行政部門依托教育質(zhì)量比較高的地區(qū)，遴選一批辦學(xué)水平高的資源學(xué)校，按學(xué)科、分年級組建若干以特級教師、高級教師、優(yōu)秀年輕骨干教師為主體、以相關(guān)專家和優(yōu)秀教研員及專業(yè)技術(shù)人員為支撐的高素質(zhì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)課程教學(xué)資源開發(fā)遴選任務(wù)。根據(jù)不同專題教育特點(diǎn)，組建相應(yīng)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，開發(fā)遴選各類優(yōu)質(zhì)專題教育資源。
4.優(yōu)化資源管理。完善資源質(zhì)量保障機(jī)制，組建由有關(guān)專家、優(yōu)秀教研員和優(yōu)秀學(xué)科教師等相關(guān)人員構(gòu)成的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，按照各類資源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格質(zhì)量把關(guān)程序，加強(qiáng)對資源的政治性、科學(xué)性和規(guī)范性審查。建立資源動態(tài)更新機(jī)制，及時更新資源內(nèi)容，增強(qiáng)時代性、針對性和實(shí)效性，不斷提高平臺資源質(zhì)量。
（三）充分用好平臺資源
1.服務(wù)教師課堂教學(xué)。鼓勵教師積極學(xué)習(xí)借鑒平臺提供的優(yōu)質(zhì)課程案例，有機(jī)組合或創(chuàng)造加工各類優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)化教學(xué)設(shè)計(jì)，豐富教學(xué)內(nèi)容，促進(jìn)跨學(xué)科綜合教學(xué)；積極推動線上線下混合教學(xué)，拓展教學(xué)時空，促進(jìn)教學(xué)組織方式重構(gòu)和教學(xué)方法創(chuàng)新；賦能教師因材施教，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)對學(xué)生學(xué)習(xí)過程信息收集，精準(zhǔn)分析學(xué)情，促進(jìn)差異化、交互性教學(xué)和個別化指導(dǎo)，特別是關(guān)心幫扶學(xué)習(xí)上有困難的學(xué)生，不斷提高課堂教學(xué)效率與質(zhì)量。
2.服務(wù)學(xué)生自主學(xué)習(xí)。學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)生線上自主學(xué)習(xí)指導(dǎo)，科學(xué)設(shè)置學(xué)習(xí)任務(wù)和學(xué)習(xí)目標(biāo)，幫助學(xué)生制定線上學(xué)習(xí)計(jì)劃，有效利用平臺學(xué)習(xí)資源，合理選擇其他線上資源，科學(xué)安排課后學(xué)習(xí)時間，主動做好預(yù)習(xí)復(fù)習(xí)、開展探究式學(xué)習(xí)和項(xiàng)目式學(xué)習(xí)等，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)習(xí)慣，提高自主學(xué)習(xí)能力。要進(jìn)一步密切家校合作，引導(dǎo)家長有效配合指導(dǎo)學(xué)生開展線上學(xué)習(xí)。
3.服務(wù)農(nóng)村提高質(zhì)量。加大農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)校對平臺資源的使用力度，切實(shí)發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源共享使用效益，加快提升農(nóng)村教育質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)教育差距，大力促進(jìn)教育公平。農(nóng)村薄弱學(xué)校特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校要針對師資方面存在的實(shí)際困難，充分利用平臺資源，開足開齊開好國家規(guī)定課程，豐富學(xué)生學(xué)習(xí)生活。農(nóng)村學(xué)校教師要積極利用平臺資源組織好“雙師課堂”，既要主動學(xué)習(xí)觀摩，不斷提高自身教育教學(xué)能力；又要加強(qiáng)課堂教學(xué)組織和學(xué)生輔導(dǎo)，真正成為學(xué)生學(xué)習(xí)的組織者和引導(dǎo)者。
4.增強(qiáng)師生互動交流。積極探索利用人工智能技術(shù)，增強(qiáng)各級平臺互動交流、智能答疑和個性化學(xué)習(xí)資源推送功能。鼓勵有條件的市縣通過本地平臺，加強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)信息收集分析，并組織優(yōu)秀教師為學(xué)生開展輔導(dǎo)答疑服務(wù)或開設(shè)直播課堂。學(xué)校要組織教師通過平臺或互動工具軟件及班級群、電話、視頻、面對面交流等多種方式開展師生互動交流；鼓勵學(xué)生通過班級群、學(xué)習(xí)小組、學(xué)伴結(jié)對等方式，進(jìn)行同學(xué)間交流討論、合作學(xué)習(xí)、互幫互助。
（四）提高師生應(yīng)用能力
1.加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)。高等學(xué)校要把信息技術(shù)作為師范類專業(yè)的必修課程，把提高信息素養(yǎng)作為師范生培養(yǎng)的重要目標(biāo)。進(jìn)一步加大信息技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用培訓(xùn)力度，作為“國培計(jì)劃”、全國中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0和各地各校教師培訓(xùn)的重要內(nèi)容，有針對性地開展好專題培訓(xùn)。積極開展線上教育教學(xué)方法、學(xué)習(xí)規(guī)律、管理機(jī)制的研究與交流，充分發(fā)揮“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動示范帶動作用，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)的線上教育教學(xué)方法，支持創(chuàng)建線上教學(xué)名師工作室，為教師線上教學(xué)提供專業(yè)指導(dǎo)，全面提升教師線上教學(xué)能力。
2.提升學(xué)生信息素養(yǎng)。各地要指導(dǎo)和推動中小學(xué)按照國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)開齊開足開好信息技術(shù)課程，將信息素養(yǎng)培育有機(jī)融入各門學(xué)科教育教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生信息意識和信息檢索、鑒別、選擇能力，注重提高學(xué)生數(shù)字化學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力，以及利用信息技術(shù)解決實(shí)際問題的能力。積極推動把信息技術(shù)課程納入初高中學(xué)業(yè)水平考試，將學(xué)生信息素養(yǎng)納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價。注重培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)合理利用電子設(shè)備的習(xí)慣，控制使用時間，保障用眼衛(wèi)生，注意防控近視。
（五）完善政策保障體系
1.設(shè)立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》的部署要求，出臺《國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺五年建設(shè)方案》，制定云平臺資源政府購買服務(wù)機(jī)制，免費(fèi)向全國中小學(xué)教師和學(xué)生提供服務(wù)。各省（區(qū)、市）相應(yīng)把省級平臺建設(shè)納入本地重點(diǎn)支持范疇，積極促進(jìn)省級平臺優(yōu)化升級。力爭用5年時間，建立健全國家和省級中小學(xué)線上教育教學(xué)平臺資源體系和運(yùn)行機(jī)制。
2.加強(qiáng)基礎(chǔ)條件保障。教育部門要會同有關(guān)部門完善生均公用經(jīng)費(fèi)用于線上教育教學(xué)的政策，研究制定吸引有關(guān)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、企業(yè)支持參與的多元投入機(jī)制，為學(xué)校開展線上教育教學(xué)提供優(yōu)質(zhì)資源保障。財政部門要依托現(xiàn)有政策和資金渠道，將平臺運(yùn)行維護(hù)納入支持范圍，并重點(diǎn)保障貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校必要的設(shè)備購置等相關(guān)經(jīng)費(fèi)。電信主管部門要加快寬帶網(wǎng)絡(luò)在中小學(xué)的部署，改善學(xué)校特別是農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)接入條件，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信企業(yè)和接入服務(wù)企業(yè)做好相關(guān)技術(shù)保障工作。廣電部門要協(xié)調(diào)廣播電視相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置電視教育專區(qū)，有條件的地方分年級設(shè)置專區(qū)，通過有線電視網(wǎng)絡(luò)、廣電5G網(wǎng)絡(luò)及直播衛(wèi)星等平臺播出電視課堂，嚴(yán)格管控廣告投放，嚴(yán)禁課程中間插播廣告。
3.推進(jìn)資源開發(fā)應(yīng)用。完善資源開發(fā)遴選機(jī)制，堅(jiān)持公益屬性原則，采取集中開發(fā)與面向社會征集遴選相結(jié)合的方式，探索建立“政府主導(dǎo)、社會參與、競爭提供、擇優(yōu)遴選”的機(jī)制。完善優(yōu)質(zhì)資源獎勵機(jī)制，對在資源建設(shè)中作出積極貢獻(xiàn)的學(xué)校、教師及相關(guān)單位發(fā)放證書，對使用評價好的平臺資源的提供者以適當(dāng)方式予以表彰，可作為教學(xué)成果評定、職稱評聘和評優(yōu)評先等方面的重要依據(jù)。完善資源應(yīng)用動力機(jī)制，學(xué)校要從實(shí)際出發(fā)，將應(yīng)用線上教育教學(xué)資源納入教育教學(xué)基本要求，作為教師教育教學(xué)能力評價和績效考核的重要內(nèi)容，切實(shí)保護(hù)好、調(diào)動好、發(fā)揮好教師統(tǒng)籌利用平臺教育資源實(shí)施教育教學(xué)的積極性和創(chuàng)造性。
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將加強(qiáng)中小學(xué)線上教育教學(xué)資源建設(shè)與應(yīng)用工作擺在突出位置。要建立健全相關(guān)部門共同參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，保障必要條件，精心組織實(shí)施，強(qiáng)化督導(dǎo)考核。學(xué)校要將充分利用線上教育教學(xué)資源作為深化教育教學(xué)改革、提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要途徑和有力抓手，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺性主動性，切實(shí)將各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處。
（二）狠抓工作落實(shí)。各地要立足基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的實(shí)際情況，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，制定切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃，明確平臺資源體系建設(shè)的時間表和路線圖，突出工作重點(diǎn)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破解難點(diǎn)問題，有序推進(jìn)線上線下教育教學(xué)深度融合，著力推動教育理念更新、教學(xué)內(nèi)容重構(gòu)、教學(xué)方式優(yōu)化和教學(xué)組織變革。
（三）注重典型引領(lǐng)。教育部遴選一批信息化教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、實(shí)驗(yàn)校，積極探索新模式新途徑，定期遴選信息化教學(xué)典型案例，舉辦展示交流活動。各地教育行政部門要組織教科研、電教、教育電視臺等單位，加強(qiáng)線上線下教育教學(xué)深度融合的研究與指導(dǎo)工作，及時總結(jié)和凝練典型經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳推廣力度。
教育部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部
財政部 國家廣播電視總局
2021年1月20日