——代表委員聚焦職業(yè)教育發(fā)展難點
河北省威縣職業(yè)技術(shù)教育中心學(xué)生在車身電器實訓(xùn)車間練習(xí)操作技能。新華社記者 朱旭東 攝
■兩會關(guān)注
人力資源是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要依托。職業(yè)技術(shù)教育在加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進制造業(yè)強國、質(zhì)量強國建設(shè)中，扮演著重要角色。今年兩會，許多代表委員為職業(yè)技術(shù)教育高質(zhì)量發(fā)展建言獻策。
產(chǎn)教融合“兩張皮”如何破
產(chǎn)教融合、校企合作是技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的必由之路。《國家職業(yè)教育改革實施方案》《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》等產(chǎn)教融合政策接續(xù)出臺，產(chǎn)教融合從政策上來說迎來春天，但是在具體落實中，仍存在不少問題。
“校企‘作而不合’、產(chǎn)教‘合而不融’的問題仍然存在。”全國人大代表、江蘇省教育廳廳長葛道凱指出，“深化產(chǎn)教融合、校企合作”是黨的十九大提出的明確要求，但產(chǎn)與教、校與企并沒有真正走到一起，人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)，“兩張皮”問題仍然存在。
“各地在政策執(zhí)行上是不均衡的。”全國政協(xié)委員、廣東技術(shù)師范大學(xué)副校長許玲在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些地方存在政策配套實施細則缺失，重出臺、輕執(zhí)行，各部門綜合協(xié)同參與不足、行動滯后等現(xiàn)象，對已經(jīng)入庫培育的產(chǎn)教融合型企業(yè)來說，在稅費減免、財政撥款、優(yōu)惠利率等方面還缺少配套的落地政策，導(dǎo)致企業(yè)在具體申請時遇到困難，產(chǎn)教融合面臨著“學(xué)校熱、企業(yè)不熱，中央熱、地方不熱”的問題。
究其原因，許玲認(rèn)為，產(chǎn)教融合相關(guān)政策的執(zhí)行落地需要地方政府、教育部門、人社部門、稅務(wù)部門、相關(guān)企業(yè)等密切合作才能完成，因此政策落地實施的難度比較大。
葛道凱分析說，從管理體制上來說，主要還是統(tǒng)籌不夠，學(xué)歷職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)分別由教育行政部門和人社部門管轄，產(chǎn)教融合的牽頭單位是發(fā)展改革委，而企業(yè)則是在多個不同行政部門的管轄范圍內(nèi)。不同行政部門掌握的職業(yè)教育資源并未得到很好地統(tǒng)籌，影響了辦學(xué)資源的使用效果和完整職業(yè)教育體系的建立。
“希望進一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，加強職業(yè)教育統(tǒng)籌管理，建立健全中國特色職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系。”葛道凱建議，出臺《國家職業(yè)技術(shù)教育校企合作條例》，將《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》上升到法律法規(guī)的層面，這樣可以從制度層面為職業(yè)教育改革發(fā)展提供更有力的保障；同時，建議在“國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度”的基礎(chǔ)上，成立國家職業(yè)技術(shù)教育局，統(tǒng)籌管理全國職業(yè)教育工作，并進一步健全職業(yè)教育學(xué)校、專業(yè)、課程等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善教學(xué)、實習(xí)實訓(xùn)和學(xué)徒制培養(yǎng)等的基本規(guī)范。
“產(chǎn)教融合政策執(zhí)行成效監(jiān)測是職業(yè)教育改革和發(fā)展的迫切需要，2022年第一批產(chǎn)教融合型企業(yè)培育將完成，具體落實情況怎么樣，國家需要心里有底。”許玲說。
針對產(chǎn)教融合中多部門統(tǒng)籌難度大、政策執(zhí)行不均衡的問題，許玲建議建立“國家職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策監(jiān)測體系”，培育或遴選獨立的社會第三方組織，參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策執(zhí)行落地情況的專業(yè)性監(jiān)測，明確行政部門、立法機關(guān)、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會等相關(guān)組織機構(gòu)作為產(chǎn)教融合政策監(jiān)測體系的參與單位，并賦予相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)力，監(jiān)測對象為職業(yè)學(xué)校（包含技工類院校）、產(chǎn)教融合型企業(yè)、相關(guān)參與產(chǎn)教融合的政府部門，監(jiān)測結(jié)果納入省級政府領(lǐng)導(dǎo)班子考核。
職教本科如何穩(wěn)步推進
把職業(yè)教育推進到本科層次，是20世紀(jì)后期以來世界職業(yè)教育的發(fā)展趨勢。2019年以來，教育部已經(jīng)批準(zhǔn)了22所學(xué)校開展本科層次的職業(yè)教育試點。今年1月，教育部辦公廳印發(fā)《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》，將本科層次職業(yè)教育往前推進了一大步。職教本科成為今年兩會代表委員熱議的話題。
“雖然開展了本科職業(yè)教育試點工作，本科職業(yè)院校的數(shù)量也在增加，但進展相對緩慢。”全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席李修松認(rèn)為，從縱向來看，目前我國現(xiàn)代職教體系建設(shè)的瓶頸主要在本科層次。本科職業(yè)教育作為整個現(xiàn)代職教體系建設(shè)的重要突破口，要進一步加強系統(tǒng)規(guī)劃。
對此，李修松建議，加快出臺“職教高考”制度。職業(yè)教育是與普通教育同等的一種類型教育，職業(yè)高校應(yīng)當(dāng)有其特定的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和人才選拔方式。繼續(xù)將其納入普通高考，成為普通高校落榜考生的收容學(xué)校，是極不利于職業(yè)教育自身發(fā)展的。
全國人大代表、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)工程技術(shù)實訓(xùn)中心主任王紅軍認(rèn)為，需盡快出臺本科層次職業(yè)教育的學(xué)位管理及授予辦法、人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見及相關(guān)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等。參照普通本科高校“雙一流”、高職“雙高計劃”模式，將本科職業(yè)教育試點納入國家層面高校建設(shè)計劃統(tǒng)籌考慮。
當(dāng)前本科層次職業(yè)教育辦學(xué)實踐中，有高職院校和本科院校聯(lián)合培養(yǎng)模式，有教育部升格的一批民辦高職院校，有獨立學(xué)院與職業(yè)院校合并為職業(yè)大學(xué)的探索。
“寄托于獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，沒有把高職直接升本作為一個主渠道，立足點有偏頗。”全國人大代表、浙江金融職業(yè)學(xué)院院長鄭亞莉建議，將2019年教育部遴選的56所中國特色高水平高職學(xué)校建設(shè)單位升格為職業(yè)大學(xué)，作為發(fā)展本科層次職業(yè)教育的主渠道，進一步擴大本科層次職業(yè)教育試點。
鄭亞莉認(rèn)為，這批學(xué)校類型特色鮮明，學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)扎實，在技術(shù)技能積累、教育教學(xué)改革、職業(yè)技能大賽等方面代表了中國特色高等職業(yè)教育的高水平，能夠發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
李修松也建議，綜合考慮高職院校的發(fā)展需要和辦學(xué)質(zhì)量，有計劃、分批次、分地區(qū)升格一批國家示范高職或骨干高職院校，授予這些學(xué)校和部分優(yōu)勢專業(yè)學(xué)士學(xué)位授予權(quán)，與地方應(yīng)用型本科大學(xué)一起試辦職教本科教育。
立法修訂也是代表委員關(guān)注的焦點。目前的《職業(yè)教育法》是25年前制定的，并未明確本科層次職業(yè)教育。2019年公布的《職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》中有了“本科層次職業(yè)教育”的相關(guān)表述。鄭亞莉建議加快修訂《職業(yè)教育法》，為發(fā)展本科層次職業(yè)教育提供法律依據(jù)。
欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育短板如何補
今年年初，黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》和《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》中，分別提出“加大涉農(nóng)高校、涉農(nóng)職業(yè)院校、涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)力度”，“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育”。今年兩會，多位代表委員建議加快補齊農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)職業(yè)教育短板。
“當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育存在涉農(nóng)專業(yè)招生困難、辦學(xué)困難、教師不足等問題，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校存在非農(nóng)化傾向。”全國政協(xié)委員、南京師范大學(xué)副校長朱曉進說。
朱曉進建議，將涉農(nóng)職業(yè)教育納入各省份鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組常規(guī)工作，增設(shè)由分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，由教育、人社、農(nóng)業(yè)、財政、民政等部門組成的涉農(nóng)職業(yè)教育工作小組，推進規(guī)劃布局實施。同時從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的高度出發(fā)，由省級財政設(shè)立專項基金，扶持農(nóng)村職業(yè)教育，提高生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。
全國政協(xié)委員、中華職業(yè)教育社副理事長蘇華在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)職業(yè)教育主要存在投入不足、師資不足和產(chǎn)教融合動力不足等突出問題，導(dǎo)致職業(yè)院校普遍辦學(xué)條件差、水平低，畢業(yè)生技能素質(zhì)不高，服務(wù)地方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不強。
“中央財政設(shè)立的少數(shù)民族發(fā)展資金要加大對職業(yè)教育的投入力度，支持民族地區(qū)職業(yè)院校培訓(xùn)少數(shù)民族群眾勞動技能、推廣先進適用的生產(chǎn)技術(shù)，同時探索設(shè)立民族地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展專項基金。”蘇華說。
民進中央今年兩會的提案也關(guān)注到了欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育問題，提案建議，大力發(fā)展初中起點五年制高等職業(yè)教育，滿足欠發(fā)達地區(qū)民眾對職業(yè)教育和高等教育的多樣化需求；推動?xùn)|西部職業(yè)教育深度協(xié)作，繼續(xù)加強與東部職業(yè)院校跨區(qū)域合作辦學(xué)；加大欠發(fā)達地區(qū)校企合作的政策供給，支持區(qū)域大型企業(yè)興辦職業(yè)院校，允許通過多種途徑拓寬籌資渠道，通過多元方式改造辦學(xué)活力不足的公辦職業(yè)院校。（本報記者 歐媚）