——民辦教育促進法實施條例解讀
近日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》。5月17日，教育部召開新聞發(fā)布會，介紹并解讀《實施條例》修改情況和落實舉措。
《實施條例》修訂的主要考慮有哪些？新修訂的《實施條例》有哪些變化？記者進行了采訪。
促改革，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)特色包容的民辦教育
民辦教育是教育事業(yè)的重要組成部分，是促進教育改革的重要力量。
發(fā)布會上，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞介紹，黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視民辦教育事業(yè)發(fā)展。在積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理方針的指引下，我國民辦教育不斷發(fā)展壯大。2020年，全國共有民辦學(xué)校18.67萬所，占全國各級各類學(xué)校總數(shù)的比例超過1/3，在校生5564.45萬人，占比接近1/5。
“在規(guī)模總量穩(wěn)步增加的同時，民辦教育的類型層次也日趨豐富，涵蓋了從學(xué)前教育到高等教育、從非學(xué)歷教育到學(xué)歷教育、從普通教育到職業(yè)教育的各個層次和類型。職業(yè)大學(xué)的設(shè)立打開了本科層次職業(yè)教育的通道，民辦教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力進一步增強。”劉昌亞說。
當(dāng)前，我國教育進入了高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著社會主要矛盾的變化，民辦教育的發(fā)展定位和目標任務(wù)也發(fā)生了歷史性變化。
記者在發(fā)布會上獲悉，《實施條例》的修訂主要有五方面考慮：一是在辦學(xué)方向上，始終堅持和不斷加強黨對民辦教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持教育的公益屬性，落實“立德樹人”的根本任務(wù)，確保黨的教育方針在民辦學(xué)校得到貫徹。二是在發(fā)展目標上，著力引導(dǎo)民辦學(xué)校提供差異化、多元化、特色化的教育供給。三是在法律地位上，充分保障民辦學(xué)校師生的同等權(quán)利，依法維護民辦學(xué)校的同等地位。四是在政策要求上，強調(diào)支持和規(guī)范并重。五是在動力機制上，充分發(fā)揮民辦學(xué)校靈活、敏銳的優(yōu)勢。
重保障，健全對民辦教育的支持政策
新修訂的《實施條例》對現(xiàn)行條例做了全面、系統(tǒng)的修改、補充和完善，刪除了“民辦學(xué)校的舉辦者”一章，增加“教師與受教育者”和“管理與監(jiān)督”兩章，并將“扶持與獎勵”一章的名稱改為“支持與獎勵”。
教育部政策法規(guī)司副司長王大泉表示，此次《實施條例》的修訂是民辦教育整體改革的重要組成部分，堅持支持與規(guī)范并重，旨在破解實踐中的熱點難點問題。以第四章“教師與受教育者”為例，該新增章節(jié)重點落實法律關(guān)于師生權(quán)益保障的規(guī)定，新增了保障教職工待遇的具體規(guī)定，進一步強調(diào)對民辦學(xué)校教師、學(xué)生的平等對待，規(guī)范和支持民辦學(xué)校加強師資隊伍建設(shè)。
“《實施條例》將有效維護民辦學(xué)校及其受教育者、教職工、舉辦者等主體利益，有利于保障各方合法權(quán)益。”劉昌亞強調(diào)。
上海市教衛(wèi)工作黨委副書記、市教委副主任閔輝表示，上海將堅持公益導(dǎo)向，著力構(gòu)建覆蓋多個領(lǐng)域的民辦教育支持政策。如做強民辦教育專項扶持資金，深入實施民辦高校“強師工程”和民辦中小學(xué)教師優(yōu)秀團隊計劃，繼續(xù)實施民辦學(xué)校教職工年金制度，提升民辦學(xué)校教師收入水平。
強規(guī)范，引領(lǐng)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展
日前，中國民辦教育協(xié)會專門召開了業(yè)界代表座談會，學(xué)習(xí)新修訂的《實施條例》。協(xié)會會長劉林告訴記者，新條例總體符合業(yè)界預(yù)期，認同度比較高，對真正以立德樹人為目標的舉辦者而言是長期利好。
“修訂后的《實施條例》在保留、強化原有條例對民辦教育支持措施的同時，針對近年來出現(xiàn)的無序競爭、違規(guī)辦學(xué)等行業(yè)亂象加強了行業(yè)監(jiān)管，通過‘設(shè)禁區(qū)’的方式對當(dāng)前民辦教育某些領(lǐng)域中出現(xiàn)的過度資本化、過度商業(yè)化亮了紅燈。”在劉林看來，這是對少數(shù)、少量不符合群眾利益的辦學(xué)行為的有力糾正，是對民辦教育的保護與支持。
作為民辦教育促進法的落地文件，新修訂的《實施條例》對我國民辦教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有重要指導(dǎo)意義，備受爭議的“名校辦民校”等問題將得到有效規(guī)范。
“知名公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校，利用公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)品牌，采用民辦學(xué)校的收費機制，對公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都造成了不公平競爭，擾亂了教育秩序，加劇了教育焦慮。”劉昌亞介紹，《實施條例》第七條明確規(guī)定，公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，不得利用國家財政性經(jīng)費，不得影響公辦學(xué)校教學(xué)活動，不得僅以品牌輸出方式參與辦學(xué)，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)其主管部門批準。公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學(xué)校，不得以管理費等方式取得或者變相取得辦學(xué)收益。
“過去，有些開發(fā)商為了賣樓盤而在小區(qū)辦私立的名校分校，嚴重破壞了地方教育生態(tài)。《實施條例》在制度上打破了公私之間或顯或隱的利益鏈條，為維護正常的辦學(xué)秩序起到了至關(guān)重要的作用。”中國教育科學(xué)研究院教育理論研究所副研究員郭元婕說。（高眾）