績效評價結(jié)果或涉及項目經(jīng)費支持額度調(diào)整——
常州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生在教師的指導(dǎo)下頂崗實習(xí)。（資料圖片）
“集中力量建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學(xué)校和專業(yè)群”，被看作是職業(yè)教育領(lǐng)域“雙一流”建設(shè)的“雙高計劃”（中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃）于2019年啟動第一輪建設(shè)，按照每5年一個支持周期，入選的197所高職院校即將面臨中期績效評價，評價結(jié)果或涉及項目經(jīng)費支持額度調(diào)整。
記者從近日召開的“雙高計劃”建設(shè)推進(jìn)會上了解到，兩年來，“雙高計劃”在制度建設(shè)、資金投入、支撐引領(lǐng)、服務(wù)發(fā)展上都取得明顯進(jìn)展，但一些地方和院校在落實過程中也存在著認(rèn)識偏差、建設(shè)方向不夠聚焦、資金使用效率不高等問題，需處理好“雙高計劃”和升本、短期目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃、辦學(xué)規(guī)模和效益等關(guān)系。
撬動效應(yīng)彰顯，帶動地方推進(jìn)職教改革
在“雙高計劃”之前，國家針對高職院校先后實施了示范校、骨干校、優(yōu)質(zhì)校等幾輪大的改革項目，著力解決高職院校人才培養(yǎng)、校企合作、特色發(fā)展等問題，提升了我國高職院校的辦學(xué)水平和高等職業(yè)教育的社會影響力。隨著我國產(chǎn)業(yè)升級，對高技術(shù)技能人才的需求與日俱增，比肩“雙一流”高校培養(yǎng)學(xué)術(shù)大師，作為類型教育，職業(yè)教育領(lǐng)域也急需重點項目培養(yǎng)大國工匠。
但“雙高計劃”與之前的改革項目又有不同。一是“雙高計劃”投入更大，中央財政每年投入20億元左右，一年的投入相當(dāng)于示范校、骨干校一輪建設(shè)周期的總投入；二是建設(shè)周期更長，持續(xù)建設(shè)到2035年；三是實行動態(tài)調(diào)整，優(yōu)勝劣汰，有進(jìn)有出。因此，“雙高計劃”一發(fā)布，便引起了職業(yè)院校和社會的強烈關(guān)注。
首輪“雙高計劃”共有197所高職院校入選。從省份布局看，公示的197所擬建單位覆蓋了29個省份。從專業(yè)布局看，申報的389個專業(yè)群覆蓋了18個高職專業(yè)大類，布點最多的5個專業(yè)大類是裝備制造大類、交通運輸大類、電子信息大類、財經(jīng)商貿(mào)大類、農(nóng)林牧漁大類。從產(chǎn)業(yè)布局看，服務(wù)面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)群有113個，面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的112個，面向先進(jìn)制造業(yè)的100個，面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的32個，其他產(chǎn)業(yè)32個。
兩年來，教育部對“雙高計劃”作出了一系列制度設(shè)計，特別是教育部和財政部聯(lián)合印發(fā)的3個重要文件，對“雙高計劃”的頂層設(shè)計作出了全面部署。
全國職業(yè)高等院校校長聯(lián)席會議主席董剛介紹，《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》明確了干什么，《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃項目遴選管理辦法（試行）》明確了誰能干，《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃績效管理暫行辦法》明確了怎么干。此外，教育部還成立了雙高建設(shè)咨詢委員會，建立了績效管理監(jiān)測平臺，為雙高建設(shè)與管理提供了軟、硬件兩方面的保障。
在資金投入上，“雙高計劃”得到了財政的強力支持。197所“雙高計劃”建設(shè)單位2019—2020年度總預(yù)算229.6191億元，其中中央財政預(yù)算41.4714億元，拉動其他預(yù)算資金相當(dāng)于中央專項的4.6倍，撬動效應(yīng)彰顯。
通過“雙高計劃”的撬動，地方有針對性地推出不少有利于職業(yè)教育發(fā)展的改革舉措，全國31個省份共出臺118項政策支持職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。在國家“雙高計劃”推進(jìn)的同時，有24個省份啟動了省級“雙高計劃”，總計投入714億元支持建設(shè)799所高水平高職學(xué)校，投入301億元支持建設(shè)2709個高水平專業(yè)群，形成了國家、省兩個層次的雙高建設(shè)校。
融入國家戰(zhàn)略、服務(wù)地方發(fā)展成效明顯
“雙高計劃”在設(shè)計初期就有明確的定位，一是要打造技術(shù)技能人才高地和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，二是要建成一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高等職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)（群）。為此，“雙高計劃”提出了涉及人才培養(yǎng)、雙師型教師隊伍建設(shè)、校企合作等10項改革發(fā)展任務(wù)。
在中央和地方一系列政策和資金支持下，雙高建設(shè)院校對標(biāo)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，以多種方式進(jìn)行了改革探索。
例如，長春汽車高等專科學(xué)校緊密對接中國一汽紅旗工廠五大緊缺崗位，校企雙元開發(fā)“紅旗工匠”培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，實施中國特色學(xué)徒制“紅旗工匠”培養(yǎng)。
濱州職業(yè)學(xué)院大力改革辦學(xué)自主權(quán)，實現(xiàn)了自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和崗位、自主招聘人才、自主開展職稱評聘、自主推進(jìn)薪酬分配制度改革、落實科研經(jīng)費管理自主權(quán)，激活學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生動力。
深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院重點打造高端技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺，建立了8個應(yīng)用技術(shù)研究院、9個高端智庫和創(chuàng)意中心，全面形成與行業(yè)企業(yè)共同推進(jìn)技術(shù)技能積累及創(chuàng)新的機制。
“‘雙高計劃’是國家推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，建設(shè)院校以極大的熱情和動力投入改革發(fā)展，高職院校的社會聲譽和對本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度明顯提高。”教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所副所長曾天山表示，一些雙高建設(shè)院校在招生分?jǐn)?shù)線上超過本科，畢業(yè)生就業(yè)率也高于當(dāng)?shù)仄胀ū究疲霈F(xiàn)了明顯的“馬太效應(yīng)”。
以深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，該校66.4%的學(xué)生錄取分?jǐn)?shù)線超過本科線，畢業(yè)生就業(yè)率99.2%，通信技術(shù)專業(yè)群22%的畢業(yè)生在世界500強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)就業(yè)。金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院2021年錄取一段率達(dá)到99.9%，與金華市五大千億產(chǎn)業(yè)高度適配的智能制造、生物醫(yī)藥、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等專業(yè)畢業(yè)生留在金華本地的比例超過40%。
中國教科院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所所長孫誠認(rèn)為，“雙高計劃”一系列密集政策下來，職業(yè)院校都在消化、理解、實踐，經(jīng)過一段時間的探索會慢慢沉淀下能相互學(xué)習(xí)、互相借鑒的經(jīng)驗和模式，在職業(yè)教育的內(nèi)涵和質(zhì)量建設(shè)上會有新的突破。
“兩年來，各學(xué)校能夠結(jié)合自身特色優(yōu)勢，將雙高建設(shè)融入脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，主動服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，取得了明顯成效。”教育部職成司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
加快行動補短板，著力打好下半場
在雙高建設(shè)進(jìn)展順利、取得明顯成效的同時，“雙高計劃”建設(shè)推進(jìn)會也指出，一些地方和院校在計劃推進(jìn)過程中存在認(rèn)識偏差、資金使用效率不高、項目管理不到位等問題。
董剛介紹，從前兩年的數(shù)據(jù)來看，地方政府雙高建設(shè)的經(jīng)費支持和到位情況差異比較大，學(xué)校在多渠道籌錢以及資金使用上理財能力還不夠。同時，有些地方?jīng)]有建立項目管理協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，對學(xué)校雙高建設(shè)缺乏指導(dǎo)，雙高建設(shè)中存在的一些痛點、難點、堵點問題始終沒有解決，還有些學(xué)校沒有建立有效的雙高建設(shè)推進(jìn)機制，缺乏對任務(wù)落實的指導(dǎo)和督查。
根據(jù)“雙高計劃”績效管理暫行辦法，教育部、財政部會在中期以及實施期結(jié)束后對建設(shè)高校進(jìn)行績效評價，中期調(diào)整項目經(jīng)費支持額度，實施期結(jié)束調(diào)整項目學(xué)校。因此，如何對雙高建設(shè)校進(jìn)行評價是職業(yè)院校十分關(guān)注的問題。
教育部職成司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“雙高計劃”中期評價時，更關(guān)注“相對水平”，就是自己和自己比，包括任務(wù)完成情況、承諾兌現(xiàn)情況和資金使用情況，體現(xiàn)一個建設(shè)周期前后成效的相對增量與增值。在期末驗收評價時，更關(guān)注“絕對水平”，就是自己和別人比，既要看個性指標(biāo)，有沒有特色，還要看共性指標(biāo)，有沒有優(yōu)勢。
“總的標(biāo)準(zhǔn)是要體現(xiàn)3個‘不一樣’：干和不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣。總的導(dǎo)向是學(xué)校有沒有跟上職業(yè)教育改革的大方向，有沒有做出實打?qū)嵉呢暙I(xiàn)和可借鑒的經(jīng)驗。”該負(fù)責(zé)人強調(diào)。
記者了解到，教育部和財政部將結(jié)合前兩年數(shù)據(jù)采集情況，在中期績效評價前出臺主要的監(jiān)測指標(biāo)，以便一把尺子丈量各學(xué)校和各專業(yè)群對“雙高計劃”總體目標(biāo)實現(xiàn)貢獻(xiàn)度和難度系數(shù)，體現(xiàn)績效評價的公正性、公平性和公允性。
“此次中期績效評價猶如對建設(shè)學(xué)校的一次‘體檢’，既是報告進(jìn)展，也是預(yù)警。總體看，各校高度重視，大部分學(xué)校基本達(dá)標(biāo)，但學(xué)校之間也存在差距。一些落后的建設(shè)學(xué)校要加快行動，抓弱項，補短板，著力打好下半場。”曾天山說。
國家督學(xué)、中國教育會計學(xué)會高等職業(yè)院校分會秘書長茹家團(tuán)參與了教育部多項重大專項的財務(wù)工作。他表示：“雙高建設(shè)學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身實際設(shè)定績效目標(biāo)，對績效目標(biāo)實際情況進(jìn)行全方位、全過程的自我評價，對自評報告發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時糾正調(diào)整，確保績效目標(biāo)如期完成。”
新一周期的“雙高計劃”將于2023年開放遴選，不在上一輪建設(shè)名單里的學(xué)校可以申請，在上一輪建設(shè)名單的學(xué)校依然要重新申請，建設(shè)院校的壓力可想而知。
曾天山建議，雙高建設(shè)校要聚焦主攻方向，“雙高計劃”的評價不是對學(xué)校全面工作的評價，建設(shè)院校要把重點放到特色發(fā)展、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、社會服務(wù)等核心指標(biāo)上來，大幅提高就業(yè)質(zhì)量和社會貢獻(xiàn)等核心競爭力。
當(dāng)前因為職業(yè)本科的發(fā)展，一些高職院校的升格愿望迫切，存在“一把手抓升本，二把手抓雙高”的現(xiàn)象。董剛表示，雙高建設(shè)校要處理好升本與雙高建設(shè)的關(guān)系，新一輪的職業(yè)本科學(xué)校設(shè)置一定是扶優(yōu)扶強的，“只有腳踏實地做好眼前的事，后面才有機會”。
記者了解到，教育部和財政部正在修訂《現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金管理辦法》，新一輪的“雙高計劃”要將職業(yè)本科和職業(yè)專科同時納入、同臺競爭。“如果這些政策落地，已經(jīng)升格的或是準(zhǔn)備升格的學(xué)校，就都要把精力集中到‘雙高計劃’上來。”董剛說。
“‘雙高計劃’是對整個高等職業(yè)教育新一輪改革發(fā)展的總體設(shè)計，整個高職戰(zhàn)線都要瞄準(zhǔn)這個目標(biāo)去努力，找準(zhǔn)自己的發(fā)展定位。”董剛強調(diào)，學(xué)校要處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，不能把雙高建設(shè)當(dāng)作“一錘子買賣”，一定要在內(nèi)涵質(zhì)量發(fā)展上下功夫，要結(jié)合學(xué)校的中長期發(fā)展規(guī)劃做好雙高建設(shè)，切實提高雙高建設(shè)成效。（歐媚）