中辦、國辦近期印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》(以下簡稱《意見》)，對職業教育未來發展進行了詳細規劃部署，其中許多提法和舉措讓人對職業教育前景充滿期待。
發展職業教育，似乎總是雷聲大雨點小，此次《意見》顯示了中央推動現代職業教育高質量發展的決心。那么，《意見》提出了哪些新舉措？職業教育發展還有哪些難題待破？半月談記者采訪了多年來一直從事職業教育研究的中國教育科學院職業與繼續教育研究所聶偉博士。
職業教育三個“前所未有”
半月談記者：長期以來，職業教育不為人重視，被視為普通教育的“衍生品”和“附屬品”。而此次兩辦專門針對職業教育發布《意見》，中央為何如此重視職業教育？當前職業教育發展形勢如何？
聶偉：職業教育與普通教育雖是兩種不同教育類型，但具有同等重要的地位。職業教育的重要性正如《意見》所說，作為國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責。
我國已建成世界規模最大的職業教育體系，全國11000多所職業學校開設了1200余個專業和10余萬個專業點，基本覆蓋了國民經濟各個領域，每年有1000萬左右的畢業生。職業教育也已成為阻斷貧困代際傳遞十分有效的方式。
當前，職業教育面臨的形勢可以用三個“前所未有”來形容：國家對職業教育的重視程度之高前所未有，推動職業教育改革發展的力度之大前所未有，職業教育面臨的重大發展機遇前所未有。
發展職教本科須量質并重
半月談記者：《意見》中提出加快建立“職教高考”制度，完善“文化素質+職業技能”考試招生辦法，加強省級統籌，確保公平公正。職教高考與普通高考有何區別? 意義在哪里?
聶偉：職教高考并不是第一次提出，它是打通中等職業學校學生上升天花板的關鍵之舉，目前在全國許多地方都有探索。比如，山東自2012年起實施職教高考，形成了職教、普教并行的高考雙車道，參加職教高考的學生已從當初的4萬人增加到2020年的15萬人。目前，職教高考采取“文化素質+專業技能”測試的方式進行，實施單獨招生、注冊入學和大賽獎免試入學等靈活多樣的招生制度。
半月談記者：許多人的印象中，職業教育就是中專、專科教育，認為孩子上了職業學校一輩子就毀了。此次《意見》明確提出發展職業本科教育，會帶來什么樣的影響？
聶偉：2020年，黨的十九屆五中全會就明確部署“穩步發展職業本科教育”。我認為，這是要給接受職業教育的學生和家長一個更好的期待。長期以來，許多人對職業教育的理解是狹隘的、有偏見的。其實職業教育也有自己的上升體系：中等職業教育（中職）-專科高等職業教育（高職）-職業本科教育-專業研究生教育（專業學位研究生）。不過多年來，這一通道較為狹窄，許多人不清楚，也沒有得到社會廣泛認可。近幾年，隨著國家開始發展職業本科教育，逐步建立職教高考制度，這個體系才開始被人了解。這次《意見》的出臺，對拓寬人才成長的“第二賽道”更是一大助力。
職業本科
半月談記者：《意見》提出，到2025年，職業本科教育招生規模不低于高等職業教育招生規模的10%。這個招生規模有多大？職業本科教育發展時應注意什么？
聶偉：按照2020年專科高職招生規模500多萬人測算，到2025年，職業本科教育招生規模應該在50萬人以上。目前，職業本科招生規模沒有一個確切的統計數字，不過可以肯定的是，2025年的招生規模要超過現在許多。當然需要注意，50多萬人的規模并不都由職業技術大學完成，還會包括專科高職舉辦本科專業、應用型高校舉辦職教本科等其他多種形式。
同時，中央也提出，職業本科教育要穩步發展，擴大規模要以保證質量為前提。要穩扎穩打，提高辦學質量，增強辦學效益，避免出現“泡沫”。目前，教育部門正按照“一校一策”的原則，加強對職業技術大學專業建設和人才培養方案的指導，以穩步發展職業本科教育，高標準建設職業本科學校和專業。
在中小學實施職業啟蒙教育
半月談記者：《意見》提出，加強各學段普通教育與職業教育滲透融通，在普通中小學實施職業啟蒙教育，培養掌握技能的興趣愛好和職業生涯規劃的意識能力。這是基于什么考慮？下一步會有哪些動作?
聶偉：現在社會對職業教育有一定偏見，學生們對職業的認識更是不夠。我們經常發現，許多孩子上了高三，仍對大學要選什么專業沒有任何概念。
此次《意見》提出在普通中小學實施職業啟蒙教育，旨在為學生提供一個接觸社會、了解職業的窗口，通過對職業生涯乃至人生進行持續的系統設計，幫助個體選擇更加滿意和與之更加匹配的職業，為未來的學科選擇、高考志愿填報、擇業就業乃至個人生活等做好準備。
但就目前來看，職業啟蒙教育如何進入中小學還面臨諸多體制機制難題。比如中高職學校豐富的職業教育資源如何外溢到中小學？職業學校的課程、場地、設備等如何與中小學共享？中小學老師缺少職業啟蒙的教學意識，學校也不具備職業啟蒙的條件和環境，如何解決？等等。這一系列問題都尚待討論。普通教育和職業教育兩個體系之間的溝通機制還未建立，職普融通要解決“最后一公里”的問題。
半月談記者：需要更多的政策研究和制度設計。
聶偉：是的。以上這些問題也反映出現在職業教育研究人才的匱乏。目前在我國，相比高等教育、基礎教育，職業教育理論研究是最弱的。我們國家這么多大學，一年畢業的職業教育博士也就10多人。研究人員規模不夠，社會影響力也不行。盡管國家很重視職業教育，但如果人才隊伍建設滯后，理論研究落后于實踐探索，跟不上改革創新的步伐，就難以支撐起整個職業教育體系的建設和高質量發展。
半月談記者：任何教育的發展都離不開投入，近年來職業教育經費投入及使用情況如何？
聶偉：中央一直要求新增的教育經費要向職業教育傾斜，但實際上，盡管我國近年來持續增加職業教育財政投入，不過相比普通教育，職業教育投入仍不足。
數據顯示，10年來我國職業教育經費投入數量逐年增長，但占教育經費總量的比重是下降的，從最高將近13%的水平下降到10%左右。職業教育經費的增長率也是低于教育經費增長率的。可以說，經費不足一直是影響職業教育改革發展的重要瓶頸。
因此，我們一方面要落實好中央政策，加大經費投入，向職業教育傾斜；另一方面要建立與職業教育發展規模、辦學成本、教學質量等相適應的財政資金投入機制，把每一分錢花在刀刃上。這次《意見》就明確提出要探索建立基于專業大類的職業教育差異化生均撥款制度。另外，建議探索設立中央財政專項計劃，針對性解決制約現代職業教育高質量發展的關鍵問題。
半月談記者：《意見》中還有哪些對職業教育的支持和保障措施？
聶偉：《意見》對提高職業教育人才待遇進行了重點強調，提出了一些很新的、很實的舉措。比如要打通職業學校畢業生在就業、落戶、參加招聘、職稱評審、晉升等方面的通道，與普通學校畢業生享受同等待遇；對在職業教育工作中取得成績的單位和個人、在職業教育領域作出突出貢獻的技術技能人才，按照國家有關規定予以表彰獎勵；各地將符合條件的高水平技術技能人才納入高層次人才計劃，探索從優秀產業工人和農業農村人才中培養選拔干部機制，加大技術技能人才薪酬激勵力度等。
同時，國家還將職業教育工作納入省級政府履行教育職責督導評價之中，要求各省份將職業教育工作納入到地方經濟社會發展考核之中。這也十分重要。