教職成廳〔2021〕3號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，部屬各高等學(xué)校，有關(guān)直屬單位：
為深入貫徹全國職業(yè)教育大會(huì)和全國教材工作會(huì)議精神，加強(qiáng)“十四五”職業(yè)教育規(guī)劃教材建設(shè)，在國家教材委員會(huì)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，我部制定了《“十四五”職業(yè)教育規(guī)劃教材建設(shè)實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
教育部辦公廳
2021年12月3日
“十四五”職業(yè)教育規(guī)劃教材建設(shè)實(shí)施方案
為深入貫徹全國職業(yè)教育大會(huì)和全國教材工作會(huì)議精神，落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》《全國大中小學(xué)教材建設(shè)規(guī)劃（2019—2022年）》和《職業(yè)院校教材管理辦法》有關(guān)部署，做好“十四五”職業(yè)教育規(guī)劃教材建設(shè)工作，以規(guī)劃教材為引領(lǐng)，建設(shè)中國特色高質(zhì)量職業(yè)教育教材體系，制定本方案。
一、總體要求
“十四五”職業(yè)教育規(guī)劃教材建設(shè)要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育工作和教材工作的重要指示批示精神，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，強(qiáng)化教材建設(shè)國家事權(quán)，突顯職業(yè)教育類型特色，堅(jiān)持“統(tǒng)分結(jié)合、質(zhì)量為先、分級(jí)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)更新”原則，完善國家和省級(jí)職業(yè)教育教材規(guī)劃建設(shè)機(jī)制。
“十四五”期間，分批建設(shè)1萬種左右職業(yè)教育國家規(guī)劃教材，指導(dǎo)建設(shè)一大批省級(jí)規(guī)劃教材，加大對(duì)基礎(chǔ)、核心課程教材的統(tǒng)籌力度，突出權(quán)威性、前沿性、原創(chuàng)性教材建設(shè)，打造培根鑄魂、啟智增慧，適應(yīng)時(shí)代要求的精品教材，以規(guī)劃教材為引領(lǐng)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國特色高質(zhì)量職業(yè)教育教材體系。
二、重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域
規(guī)劃教材建設(shè)要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)課程和重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域教材建設(shè)，補(bǔ)足緊缺領(lǐng)域教材，增強(qiáng)教材適用性、科學(xué)性、先進(jìn)性。
（一）統(tǒng)籌建設(shè)意識(shí)形態(tài)屬性強(qiáng)的課程教材。推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化教育，落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)、勞動(dòng)教育、總體國家安全觀教育等要求，促進(jìn)學(xué)生德技并修。統(tǒng)一編寫使用中等職業(yè)學(xué)校思想政治、語文、歷史教材，用好《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)生讀本》。繼續(xù)做好高等職業(yè)學(xué)校（含高職本科，下同）統(tǒng)一使用統(tǒng)編教材工作。重點(diǎn)在部分公共基礎(chǔ)課程和財(cái)經(jīng)商貿(mào)、文化藝術(shù)、教育體育、新聞出版、廣播影視、公安司法、公共管理與服務(wù)等專業(yè)大類相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域新時(shí)代馬克思主義理論研究和建設(shè)工程教育部重點(diǎn)教材建設(shè)。
（二）規(guī)范建設(shè)公共基礎(chǔ)課程教材。完善基于課程標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)院校公共基礎(chǔ)課程教材編寫機(jī)制。依據(jù)中等職業(yè)學(xué)校公共基礎(chǔ)課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃中等職業(yè)學(xué)校數(shù)學(xué)、英語、信息技術(shù)、藝術(shù)、體育與健康、物理、化學(xué)教材的編寫和選用工作，每門課程教材不超過5種。健全高等職業(yè)學(xué)校公共基礎(chǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃高等職業(yè)學(xué)校公共基礎(chǔ)課程教材編寫和選用工作。通過組織編寫、遴選等方式，加強(qiáng)職業(yè)院校中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、勞動(dòng)教育、職業(yè)素養(yǎng)、國家安全教育等方面教材（讀本）供給，加強(qiáng)價(jià)值引導(dǎo)、提升核心素養(yǎng)，為學(xué)生終身發(fā)展奠基。
（三）開發(fā)服務(wù)國家戰(zhàn)略和民生需求緊缺領(lǐng)域?qū)I(yè)教材。圍繞國家重大戰(zhàn)略，緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)變革趨勢(shì)，服務(wù)職業(yè)教育專業(yè)升級(jí)和數(shù)字化改造，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)先進(jìn)制造、新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域需要的專業(yè)課程教材。服務(wù)民生領(lǐng)域急需緊缺行業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)學(xué)前、托育、護(hù)理、康養(yǎng)、家政等領(lǐng)域?qū)I(yè)課程教材。改造更新鋼鐵冶金、化工醫(yī)藥、建筑工程、輕紡、機(jī)械制造、會(huì)計(jì)等領(lǐng)域?qū)I(yè)課程教材。推動(dòng)編寫一批適應(yīng)國家對(duì)外開放需要的專業(yè)課程教材。
（四）支持建設(shè)新興專業(yè)和薄弱專業(yè)教材。重點(diǎn)支持《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》中新增和內(nèi)涵升級(jí)明顯的專業(yè)課程教材。加強(qiáng)長學(xué)制專業(yè)相應(yīng)課程教材建設(shè)，促進(jìn)中高職銜接教材、高職專科和高職本科銜接教材建設(shè)。遴選建設(shè)一批高職本科教材。支持布點(diǎn)較少專業(yè)課程教材建設(shè)。支持非通用語種外語教材，藝術(shù)類、體育類職業(yè)教育教材，特殊職業(yè)教育教材等的建設(shè)。
（五）加快建設(shè)新形態(tài)教材。適應(yīng)結(jié)構(gòu)化、模塊化專業(yè)課程教學(xué)和教材出版要求，重點(diǎn)推動(dòng)相關(guān)專業(yè)核心課程以真實(shí)生產(chǎn)項(xiàng)目、典型工作任務(wù)、案例等為載體組織教學(xué)單元。結(jié)合專業(yè)教學(xué)改革實(shí)際，分批次組織院校和行業(yè)企業(yè)、教科研機(jī)構(gòu)、出版單位等聯(lián)合開發(fā)不少于1000種深入淺出、圖文并茂、形式多樣的活頁式、工作手冊(cè)式等新形態(tài)教材。開展“崗課賽證”融通教材建設(shè)，結(jié)合訂單培養(yǎng)、學(xué)徒制、1+X證書制度等，將崗位技能要求、職業(yè)技能競(jìng)賽、職業(yè)技能等級(jí)證書標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)內(nèi)容有機(jī)融入教材。推動(dòng)教材配套資源和數(shù)字教材建設(shè)，探索紙質(zhì)教材的數(shù)字化改造，形成更多可聽、可視、可練、可互動(dòng)的數(shù)字化教材。建設(shè)一批編排方式科學(xué)、配套資源豐富、呈現(xiàn)形式靈活、信息技術(shù)應(yīng)用適當(dāng)?shù)娜诿襟w教材。
三、規(guī)劃教材編寫要求
規(guī)劃教材編寫應(yīng)遵循教材建設(shè)規(guī)律和職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律、技術(shù)技能人才成長規(guī)律，緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)和數(shù)字化改造，滿足技術(shù)技能人才需求變化，依據(jù)職業(yè)教育國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位（群）能力要求。
（一）堅(jiān)持正確的政治方向和價(jià)值導(dǎo)向。堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，將馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法貫穿教材始終，體現(xiàn)黨的理論創(chuàng)新最新成果特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，體現(xiàn)中國和中華民族風(fēng)格，體現(xiàn)人類文化知識(shí)積累和創(chuàng)新成果，全面落實(shí)課程思政要求，弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚。
（二）遵循職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律和人才成長規(guī)律。符合學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)，體現(xiàn)先進(jìn)職業(yè)教育理念，鼓勵(lì)專業(yè)課程教材以真實(shí)生產(chǎn)項(xiàng)目、典型工作任務(wù)等為載體，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)，反映人才培養(yǎng)模式改革方向，將知識(shí)、能力和正確價(jià)值觀的培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，適應(yīng)專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)模式與方法改革創(chuàng)新等方面的需要，滿足項(xiàng)目學(xué)習(xí)、案例學(xué)習(xí)、模塊化學(xué)習(xí)等不同學(xué)習(xí)方式要求，有效激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和創(chuàng)新潛能。
（三）配強(qiáng)編寫人員隊(duì)伍。鼓勵(lì)職業(yè)院校與高水平大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)聯(lián)合開發(fā)教材。鼓勵(lì)具有高級(jí)職稱的專業(yè)帶頭人或資深專家領(lǐng)銜編寫教材，支持中青年骨干教師參與教材建設(shè)。教材編寫和審核專家應(yīng)具有較高專業(yè)水平，無違法違紀(jì)記錄或師德師風(fēng)問題。職業(yè)教育國家規(guī)劃教材建設(shè)實(shí)行主編負(fù)責(zé)制，主編對(duì)教材編寫質(zhì)量負(fù)總責(zé)。
（四）科學(xué)合理編排教材內(nèi)容。教材內(nèi)容設(shè)計(jì)邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、梯度明晰，文字表述規(guī)范準(zhǔn)確流暢，圖文并茂、生動(dòng)活潑、形式新穎；名稱、術(shù)語、圖表規(guī)范，編校、裝幀、印裝質(zhì)量等符合國家有關(guān)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；符合國家有關(guān)著作權(quán)等方面的規(guī)定，未發(fā)生明顯的編校質(zhì)量問題。
四、編寫選用和退出機(jī)制
按照《職業(yè)院校教材管理辦法》等規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)劃教材編寫、選用、退出機(jī)制。
（一）規(guī)范資質(zhì)管理。堅(jiān)持“凡編必審”，支持建設(shè)一批職業(yè)教育國家規(guī)劃教材高水平出版機(jī)構(gòu)。出版機(jī)構(gòu)須持續(xù)提升教材使用培訓(xùn)、配套資源更新等專業(yè)服務(wù)水平，定期開展著作權(quán)等自查，加強(qiáng)教材盜版盜印專項(xiàng)治理。
（二）嚴(yán)格試教試用制度。新編教材和根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)修訂的教材，須進(jìn)行試教試用，在真實(shí)教學(xué)情境下對(duì)教材進(jìn)行全面檢驗(yàn)。試教試用的范圍原則上應(yīng)覆蓋不同類型的地區(qū)和學(xué)校。試教試用單位要組織專題研討，提交試教試用報(bào)告，提出修改建議。編寫單位要根據(jù)試教試用情況對(duì)教材進(jìn)行修改完善。
（三）嚴(yán)格教材選用管理。堅(jiān)持“凡選必審”，職業(yè)院校須建立校級(jí)教材選用委員會(huì)，規(guī)范教材選用程序與要求，指導(dǎo)校內(nèi)選擇易教利學(xué)的優(yōu)質(zhì)教材。落實(shí)教材選用備案制度，職業(yè)院校選用教材情況每學(xué)年報(bào)學(xué)校主管部門備案，并匯總至省級(jí)教育行政部門。
（四）健全教材更新和調(diào)整機(jī)制。規(guī)劃教材嚴(yán)格落實(shí)每三年修訂一次、每年動(dòng)態(tài)更新內(nèi)容的要求，并定期報(bào)送修訂更新情況。對(duì)于連續(xù)三年不更新、編者被發(fā)現(xiàn)存在師德師風(fēng)問題、出現(xiàn)重大負(fù)面影響事件、教材推廣發(fā)行行為不規(guī)范等情形的，退出規(guī)劃教材目錄，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。符合三年一修訂要求和“十四五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材遴選標(biāo)準(zhǔn)的“十三五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材按程序復(fù)核通過后納入“十四五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材。獲得首屆全國教材建設(shè)獎(jiǎng)全國優(yōu)秀教材（職業(yè)教育類）的，原則上直接納入“十四五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材。充分發(fā)揮國家教材目錄導(dǎo)向作用，加大國家統(tǒng)編教材、全國教材建設(shè)獎(jiǎng)優(yōu)秀教材的推廣力度，加大規(guī)劃教材選用比例，形成高質(zhì)量教材有效普及、劣質(zhì)教材加速淘汰的調(diào)整機(jī)制。
（五）健全教材評(píng)價(jià)督查機(jī)制。將教材工作作為教育督導(dǎo)和學(xué)校評(píng)估的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)各類教材特別是境外教材、教輔、課外讀物、校本教材的監(jiān)管，優(yōu)化教材跟蹤調(diào)查、抽查制度。國家、省兩級(jí)抽查教材的比例合計(jì)不低于50%并公布抽檢結(jié)果，淘汰不合格的教材并建立責(zé)任倒查機(jī)制，推進(jìn)教材更新使用。完善教材評(píng)價(jià)制度，支持專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)教材進(jìn)行第三方評(píng)議。在教材選用、管理等方面存在嚴(yán)重問題的，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
五、工作機(jī)制
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。在國家教材委員會(huì)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，教育部統(tǒng)一組織國家規(guī)劃教材建設(shè)。教育部職業(yè)教育與成人教育司具體組織實(shí)施職業(yè)教育非統(tǒng)編國家規(guī)劃教材建設(shè)，發(fā)布職業(yè)教育國家規(guī)劃教材目錄。有關(guān)行業(yè)部門、行業(yè)組織、行指委、教指委要發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，在教育部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與職業(yè)教育教材建設(shè)。
（二）落實(shí)地方責(zé)任。省級(jí)教育行政部門圍繞本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才需求，結(jié)合區(qū)域職業(yè)教育特色，組織省級(jí)規(guī)劃教材建設(shè)并發(fā)布省級(jí)規(guī)劃教材目錄。各地要充分論證、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格把關(guān)，避免低水平重復(fù)建設(shè)，健全職業(yè)教育省級(jí)規(guī)劃教材目錄制度，做好省級(jí)規(guī)劃教材與國家規(guī)劃教材的銜接。
（三）做好教材出版。出版單位應(yīng)牢固樹立精品意識(shí)，著力建設(shè)研編一體的高水平編輯隊(duì)伍，健全教材策劃、編寫、編輯、印制、發(fā)行各環(huán)節(jié)質(zhì)量保障體系，發(fā)揮試教試用和意見反饋機(jī)制作用，嚴(yán)格執(zhí)行多審多校、印前審讀制度，堅(jiān)持微利定價(jià)原則，及時(shí)組織修訂再版，發(fā)行確保課前到書。
六、條件保障
（一）加強(qiáng)黨對(duì)教材建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到教材建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，把好為黨育人、為國育才的重要關(guān)口，使規(guī)劃教材領(lǐng)域成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。學(xué)校黨組織要嚴(yán)格落實(shí)教材建設(shè)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，切實(shí)履行主體責(zé)任，高度重視教材建設(shè)的組織實(shí)施、重點(diǎn)任務(wù)研究部署和督促落實(shí)。所申報(bào)教材的編寫人員、責(zé)任編輯人員、審核人員應(yīng)符合《職業(yè)院校教材管理辦法》有關(guān)規(guī)定，并提供所在單位黨組織政審意見。主編須提供所在單位一級(jí)黨組織政審意見。
（二）加強(qiáng)政策和經(jīng)費(fèi)支持。各地教育行政部門要加大對(duì)職業(yè)教育教材工作的支持，在課題研究、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)定、職務(wù)（崗位）晉升等方面予以傾斜。按規(guī)定將教材建設(shè)相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。鼓勵(lì)多渠道籌措教材建設(shè)經(jīng)費(fèi)。建立完善職業(yè)院校教師參與規(guī)劃教材編審工作納入學(xué)校績效考核的制度。
（三）加強(qiáng)教材研究和平臺(tái)建設(shè)。國家統(tǒng)籌建立職業(yè)院校教材建設(shè)研究基地，推動(dòng)建立一批國家級(jí)和省級(jí)職業(yè)教材研究基地。國家和省級(jí)職業(yè)教育教研機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，深入開展教材建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題研究。定期組織開展教材研究成果交流，推動(dòng)研究成果及時(shí)轉(zhuǎn)化。完善職業(yè)教育教材信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布教材編寫、出版、選用及評(píng)價(jià)信息。建設(shè)教材研究資源庫和專題數(shù)據(jù)庫，收集國內(nèi)外教材和教材研究成果。
（四）加大教材培訓(xùn)和交流。完善國家、省兩級(jí)規(guī)劃教材編寫和使用培訓(xùn)體系，對(duì)參與國家規(guī)劃教材編審的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)；結(jié)合各級(jí)教師培訓(xùn)項(xiàng)目和其他教研活動(dòng)，組織開展規(guī)劃教材使用培訓(xùn)，不斷提高教師用好教材的能力。組織開展全國教材建設(shè)獎(jiǎng)全國優(yōu)秀教材（職業(yè)教育類）宣傳推廣工作。加強(qiáng)教材國際交流合作，根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)引進(jìn)急需短缺的境外高水平教材并加強(qiáng)審核把關(guān)。拓展深化與“一帶一路”國家的教材合作，為培養(yǎng)國際化高素質(zhì)技術(shù)技能人才提供有力支撐。