——“十四五”時期職業教育發展的關鍵問題
“職普比”悄然走熱，如何理性看待？
近年來，“職普比”問題成為社會熱點。國家宏觀政策要求保持高中階段職業教育和普通教育大體相當，但是廣大學生和家長不太認可目前職業教育的質量，普遍希望升入普通高中，再繼續上大學，特別是進入重點大學。
如何看待這種矛盾？
首先，我國社會經濟發展對中等職業教育始終是有需求的。世界經濟發展史表明，中等職業教育不會因為科學技術發展就沒有需求了。如果取消中職，那么原來由中職畢業生從事的工作就要由大學生完成，這是人力資源的巨大浪費。因此，必須遵循社會經濟發展規律來規劃職業教育發展。
第二，應當理性看待中職占比的下降。很多國家在普及高中階段教育的過程中，中職所占的比例都有所下滑。日本就是一例，其職業教育的重心逐步向高中后轉移。德國近年來中職的比例也有所下降，從20世紀末高于60%，降到目前略低50%的水平。我國各地經濟和教育發展水平差異比較大，“職普比”不宜一刀切。地方政府要與職業院校、企業共同制定職業教育規劃。
第三，中等職業教育的屬性由教學內容決定，而非學校性質、學習年齡等。我國中職的發展長期以來關注勞動力增量，忽視了勞動力存量。實際上，勞動力中初級工及以下水平所占比例超過三分之一，他們的技能亟待提升。中等職業教育應當承擔起這項重要任務。
建議在“十四五”時期，堅持中等職業教育的基礎地位，同時也尊重學生和家長的教育需求，在招生上不必拘泥于應屆初中畢業生“職普比”相當。而從終身學習的視角規劃職業教育體系，積極拓展成人生源，提升教學質量、完善教學管理，滿足社會經濟發展和個人對職業教育的需求。
高等職業教育考試招生制度有待完善
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出“逐步實施高等學校分類入學考試”后，各地積極推進高等職業教育考試招生制度改革。目前高職院校可以通過普通高考、職教高考、自主招生、貫通培養、五年制高職等方式招生。
職教高考包括“文化素質”和“職業技能”兩項考試，為中職生提供了很好的升學通道。但是，目前存在不少問題。一是成本高。技能考試門數非常多，不僅操作困難，而且成本高昂。二是技能考試有效性不一定好。很多技能是過程性技能，并不適合用考試的方式評價。三是中高職銜接不暢。高職的教學設計目前以普通高中畢業生為基礎。
高等職業教育考試招生制度改革對于職業教育發展至關重要。在這方面，國內外都有一些可借鑒的經驗。比如，我國臺灣的高等職業教育招生雖然也有文化課考試，但更強調按照技能升學。天津職業技術師范大學招收的高中畢業生，要先到技校學習一年。上海改革試點過程中發現，中職學生專業課成績、對口升入高職的招考分數、高職三年成績這三者相關性非常高。瑞士普通高中應屆畢業生不能直接升入高職，需要具備一年以上工作經驗，并獲得相關證書……因此，中職在校學習成績可以作為高職錄取的依據。
建議“十四五”時期加快高職考試招生制度改革，形成按照“類型”升學的考試招生制度。在考試招生、教學內容等的設計上，實現中職和高職的有效銜接。
職業教育和培訓的管理研究亟須加深
我國職業教育和培訓由教育部門、人力資源和社會保障部門共同管理。教育部門分管學校職業教育，人社部門分管職業培訓，這種行政分割的體制容易導致管理效率低下、運行機制不暢。以1+X證書試點為例，兩個部門都有優勢和不足，需要協同；但是又沒有具體的機構抓落實，工作很難推進。又以國家資格框架研究為例，兩部門目前都在組織力量分頭研究。雖然已經有國務院職業教育工作部際聯席會議制度。但僅靠這一制度，沒有具體的協調機構抓落實，職業教育各項改革的推進還是很困難。
從國際經驗看，組建國家級職業教育研究機構是很好的解決方式。德國、韓國、澳大利亞、英國等發達國家都已成立國家級職業教育研究機構。這些機構由法律確立其地位，或由國家領導人任命機構負責人。機構的運行及研究經費都由國家保障。
建議“十四五”期間盡快組建跨部門的國家級職業教育研究機構，推動宏觀職業教育改革政策落地。在分工上，國務院職業教育工作部際聯席會議負責全國職業教育的統籌協調。國家級職業教育研究機構承擔落實工作，具體負責研究、開發、規劃和設計職業教育和培訓的改革實施方案。
職業教育師資隊伍建設亟待加強
當前，職業教育面臨教師供給不足的困境。我國職業技術師范院校畢業生每年2萬，但是缺口有4萬；而且，畢業生中僅有17%去中職當老師。因為缺乏合格教師，很多縣的職教中心成為職業教育的演示中心、體驗中心。
職業技術師范院校畢業生沒有去中職，有些是主觀上不想去，有些則是客觀上“進不去”。例如，在北京、江蘇等經濟發達地區，一些中職學校要求有碩士學位，他們因學歷層次不夠被拒。而在欠發達地區，人際關系網通常在招聘中發揮主要作用，有些畢業生因沒有門路進不去。
受畢業生就業情況的影響，職業技術師范院校教學也陷入困境。如果按照教師培養的目標來安排，大部分去企業的畢業生不能適應企業需求。如果按照企業需求安排教學，中職的師資沒法解決。
在“十四五”期間，既要有一些有效解決“雙師型”教師短缺的過渡性措施，也要著手解決職業教育師資體系建設的問題。過渡時期補充“雙師型”教師隊伍，以招收在職人員為主，培養在職碩士和博士，畢業后能回去任教。通過定向培養解決邊遠地區師資問題。借鑒解決鄉村教師問題的辦法，解決縣域職教中心師資問題。
從根本上解決師資問題，應當啟動職業教育學一級學科設立的相關工作。職業教育實際上是跨界的教育，教師既要懂教育理論，也要有專業知識和企業經驗。目前，職業技術教育學是教育學一級學科下設的二級學科。培養的畢業生僅有教育理論基礎，沒有專業基礎，無法勝任職業院校的教師工作。“十四五”時期應當著手建立職業教育學一級學科，形成“雙師型”教師本科、碩士、博士的培養體系。
（作者：梁彥，教育部教育發展研究中心。本文系該中心組織召開的“‘十四五’時期職業教育重大問題座談會”專家觀點綜述。）