2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）在繼承歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，部署了新時代“雙師型”教師隊伍建設(shè)工作。本文在梳理《意見》的基礎(chǔ)上，探討如何加強民族地區(qū)“雙師型”教師隊伍建設(shè)，確保能從不同的角度為民族地區(qū)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展輸送“第一資源”。
以職業(yè)技術(shù)師范學(xué)校為主體，做好民族地區(qū)“雙師型”教師的職前培養(yǎng)工作
《意見》明確要求，要“按照職業(yè)學(xué)校生師比例和結(jié)構(gòu)要求配齊專業(yè)教師”。職業(yè)技術(shù)師范學(xué)校是“雙師型”教師職前培養(yǎng)的重鎮(zhèn)。對于這個問題，《意見》明確指出，要“加強職業(yè)技術(shù)師范學(xué)校建設(shè)”。目前，我國有天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)等7所專門培養(yǎng)職教師資的職業(yè)技術(shù)師范學(xué)校，還有部分綜合性大學(xué)、高水平工科大學(xué)、普通師范大學(xué)獨立設(shè)置職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院或職業(yè)教育學(xué)院。從總體上看，職業(yè)技術(shù)師范學(xué)校的數(shù)量比普通師范學(xué)校要少很多，規(guī)模也要小很多。民族地區(qū)的情況更是如此，根本無法滿足民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的需求。
對于這種現(xiàn)狀，需要民族地區(qū)因地制宜進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：一方面要積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)師范教育，另一方面要提升職業(yè)技術(shù)師范學(xué)校的培養(yǎng)能力。
在積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)師范教育方面，教育部和山東省人民政府在2020年1月印發(fā)的《關(guān)于整省推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地的意見》明確指出，在山東大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)師范教育。民族地區(qū)需要向山東省等內(nèi)地省市學(xué)習(xí)，加快速度謀劃和推進(jìn)職業(yè)技術(shù)師范教育。除了新建職業(yè)技術(shù)師范學(xué)校外，還可以采取如下幾種策略。
一是指導(dǎo)具有普通師范教育和工程技術(shù)教育背景的應(yīng)用型本科院校發(fā)展職業(yè)技術(shù)師范教育，甚至可以轉(zhuǎn)型發(fā)展為集職業(yè)技術(shù)師范教育和普通師范教育于一體的綜合師范大學(xué)。以內(nèi)蒙古自治區(qū)的呼倫貝爾學(xué)院為例，它由海拉爾師范專科學(xué)校和內(nèi)蒙古工程技術(shù)學(xué)校等院校合并而成，現(xiàn)有心理學(xué)、學(xué)前教育、小學(xué)教育、采礦工程、機械設(shè)計制造及其自動化等50多個本科專業(yè)，完全可以在普通師范教育和工程技術(shù)教育的基礎(chǔ)上發(fā)展職業(yè)技術(shù)師范教育，建成綜合師范大學(xué)，在為內(nèi)蒙古自治區(qū)培養(yǎng)普通教育師資的同時，也可以為職業(yè)院校輸送“雙師型”教師。
二是遴選部分“雙高計劃”院校轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，或者增設(shè)職業(yè)技術(shù)師范教育專業(yè)。“雙高計劃”院校的專業(yè)群在產(chǎn)教融合、資源共享、人才培養(yǎng)和“雙師型”教師隊伍建設(shè)等方面積累了豐富經(jīng)驗，可以在既有優(yōu)勢基礎(chǔ)上發(fā)展職業(yè)技術(shù)師范教育，為民族地區(qū)職業(yè)院校輸送優(yōu)質(zhì)的“雙師型”教師資源。比如，入選第一批“雙高計劃”建設(shè)名單的寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院在畜牧獸醫(yī)、機電一體化技術(shù)等高水平專業(yè)群上積累了豐富的經(jīng)驗、形成了科學(xué)的人才培養(yǎng)模式，可以在這些專業(yè)群的基礎(chǔ)上增設(shè)相關(guān)的職業(yè)技術(shù)師范教育專業(yè)，在培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的同時為職業(yè)院校培養(yǎng)“雙師型”教師。
在提升職業(yè)技術(shù)師范學(xué)校的培養(yǎng)能力方面，既要提質(zhì)培優(yōu)，提高教師職前培養(yǎng)的質(zhì)量，又要擴(kuò)容增量，不斷增加招生數(shù)量。在提質(zhì)培優(yōu)上，《意見》要求各級政府“支持高水平學(xué)校和大中型企業(yè)共建‘雙師型’教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地”，職業(yè)技術(shù)師范學(xué)校既要運用好“雙師型”教師培養(yǎng)基地，還要努力建設(shè)好“雙師型”教師培養(yǎng)基地，為學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)、實習(xí)見習(xí)研習(xí)提供保障，全面提升職業(yè)技術(shù)師范生的職業(yè)能力；在擴(kuò)容增量上，職業(yè)技術(shù)師范學(xué)校要根據(jù)自身的辦學(xué)情況，結(jié)合中高職院校擴(kuò)招的現(xiàn)實，爭取更多的招生指標(biāo)，培養(yǎng)更多的“雙師型”教師。對民族地區(qū)來說，提升職業(yè)技術(shù)師范學(xué)校的培養(yǎng)能力可以采取如下幾種策略。
通過委托培養(yǎng)的方式與內(nèi)地的職業(yè)技術(shù)師范院校建立合作框架。相對民族地區(qū)而言，內(nèi)地的職業(yè)技術(shù)師范教育起步較早、規(guī)模較大，民族地區(qū)可以在職業(yè)教育對口支援、東西部協(xié)作的基礎(chǔ)上，與內(nèi)地的職業(yè)技術(shù)師范院校建立委托培養(yǎng)的合作框架來為民族地區(qū)職業(yè)院校培養(yǎng)“雙師型”教師。
在職業(yè)技術(shù)師范院校推行民族地區(qū)公費師范生制度。根據(jù)國家公費師范生制度及其實施情況，設(shè)計民族地區(qū)公費師范生制度，吸引優(yōu)秀生源報考職業(yè)技術(shù)師范教育專業(yè)，在保證培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大招生規(guī)模，為民族地區(qū)職業(yè)院校輸送優(yōu)質(zhì)“雙師型”教師。
通過長學(xué)制的方式為民族地區(qū)培養(yǎng)高端“雙師型”教師。在借鑒北京師范大學(xué)“4+2”本碩貫通教師教育模式等長學(xué)制培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)上，在職業(yè)技術(shù)師范院校探索“3+2”專本貫通培養(yǎng)模式、“4+2”本碩貫通培養(yǎng)模式、“4+1”雙學(xué)位聯(lián)合培養(yǎng)模式等，為民族地區(qū)培養(yǎng)樂教、適教、善教的高端“雙師型”教師。
以國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)為指南，引領(lǐng)民族地區(qū)“雙師型”教師的準(zhǔn)入和晉升
在教師準(zhǔn)入方面，《意見》指出，“完善職業(yè)教育教師資格認(rèn)定制度，在國家教師資格考試中強化專業(yè)教學(xué)和實踐要求”。目前，職業(yè)技術(shù)師范專業(yè)教師資格認(rèn)定主要有免試認(rèn)定、“國考”認(rèn)定兩種形式。在免試認(rèn)定上，需要嚴(yán)格執(zhí)行《中等職業(yè)教育專業(yè)師范生教師職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，科學(xué)推進(jìn)培養(yǎng)過程性考核和師范生教師職業(yè)能力測試等工作，逐步建立師范生教育教學(xué)能力考核制度。在“國考”認(rèn)定上，需要重點考查師范生的教學(xué)設(shè)計能力、教學(xué)實施能力和教學(xué)評價能力。在教師晉升上，《意見》指出“制定‘雙師型’教師標(biāo)準(zhǔn)，完善教師招聘、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和績效考核標(biāo)準(zhǔn)”。截至目前，教育部已經(jīng)發(fā)布了《中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等5類教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
對民族地區(qū)來說，“雙師型”教師體量較小，培養(yǎng)能力又十分有限，這就需要民族地區(qū)根據(jù)國家的教師資格認(rèn)定制度和教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜地設(shè)計“雙師型”教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和晉升標(biāo)準(zhǔn)。具體來看，可以從如下幾個方面入手。
一是嘗試制定兼職教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。兼職教師在職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)、課程資源開發(fā)、技能培訓(xùn)、實習(xí)指導(dǎo)等工作中發(fā)揮著重要作用，是職業(yè)院校教師隊伍中不可或缺的組成部分。為進(jìn)一步發(fā)揮兼職教師在職業(yè)院校教育教學(xué)中的作用，民族地區(qū)的教育行政部門和職業(yè)院校可以從教學(xué)設(shè)計能力、教學(xué)實施能力和教學(xué)評價能力等維度設(shè)計兼職教師的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，還可以根據(jù)兼職教師的教育素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)為其提供具有針對性的培訓(xùn)，暢通兼職教師成長為“雙師型”教師的綠色通道，甚至可以引導(dǎo)他們“轉(zhuǎn)變”為職業(yè)院校的專職教師。
二是設(shè)計企業(yè)人才招聘標(biāo)準(zhǔn)。《國家職業(yè)教育改革實施方案》規(guī)定，從2019年起，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格人員）可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求，2020年起基本不再從應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘。民族地區(qū)的教育行政部門和職業(yè)院校可以根據(jù)這一政策規(guī)定從教學(xué)設(shè)計能力、教學(xué)實施能力和教學(xué)評價能力等維度設(shè)計企業(yè)人才招聘標(biāo)準(zhǔn)，積極地從行業(yè)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)專家、技能人才，為職業(yè)院校“雙師型”教師隊伍儲備生力軍。
三是制定“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。因評聘職稱的需要，高職院校都有專門的“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)從初級“雙師型”教師、中級“雙師型”教師、高級“雙師型”教師3個層次設(shè)計了晉升標(biāo)準(zhǔn)，但學(xué)校之間存在很大的差異。目前，黑龍江、北京、廣西等8個省市區(qū)出臺了省級的“雙師型”教師晉升標(biāo)準(zhǔn)。民族地區(qū)教育行政部門要結(jié)合本地職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，研制“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計“雙師型”教師晉升標(biāo)準(zhǔn)，理順“雙師型”教師職業(yè)發(fā)展的通道，提高職業(yè)院校教師的吸引力，職業(yè)院校則要根據(jù)省級標(biāo)準(zhǔn)修改、完善校級“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和晉升標(biāo)準(zhǔn)。
《意見》明確規(guī)定，“建立健全教師、課程、教材、教學(xué)、實習(xí)實訓(xùn)、信息化、安全等國家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵地方結(jié)合實際出臺更高要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，支持行業(yè)組織、龍頭企業(yè)參與制定標(biāo)準(zhǔn)”。目前，教育部圍繞教師培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置、專業(yè)教學(xué)、頂崗實習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、實訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)等主題修訂、發(fā)布了一系列的標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了國家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系。今后，將會在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)健全國家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系。對民族地區(qū)來說，需要根據(jù)國家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合本地職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，吸納行業(yè)組織、龍頭企業(yè)共同研制民族地區(qū)的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)。
以行業(yè)和企業(yè)為載體，提高民族地區(qū)“雙師型”教師職后教育的質(zhì)量
在“雙師型”教師的職后教育上，《意見》要求“落實教師定期到企業(yè)實踐的規(guī)定”。對于教師參加企業(yè)實踐，教育部和財政部在2021年8月發(fā)布的《職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃（2021—2025年）》規(guī)定，專業(yè)課教師每年至少累計1個月以多種形式參與企業(yè)實踐或?qū)嵱?xùn)基地實訓(xùn)。具體形式包括參加企業(yè)組織的技能培訓(xùn)、在企業(yè)的生產(chǎn)和管理崗位兼職或任職、參與企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，等等。
除了參加企業(yè)實踐，《意見》還要求教師“繼續(xù)實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃”。職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃是一項“國培”工程，依托高水平學(xué)校和大中型企業(yè)共建的“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地、企業(yè)實踐基地為教師提供高水平培訓(xùn)，以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)為參照更新教師的知識技能，全面提升“雙師型”教師的教育教學(xué)能力，如信息化教學(xué)能力、結(jié)構(gòu)化模塊式教學(xué)，等等。對“雙師型”教師來說，無論是定期參加企業(yè)實踐還是參加“國培”計劃，都能提升其教育素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)。民族地區(qū)需要根據(jù)國家政策，充分發(fā)揮行業(yè)和企業(yè)在“雙師型”教師職后教育中的載體功能。具體來看，可以采取如下策略：
設(shè)計并實施“雙師型”教師駐校駐基學(xué)習(xí)模式。駐校駐基學(xué)習(xí)模式是“雙師型”教師通過在“雙高計劃”院校和企業(yè)的實踐基地學(xué)習(xí)，以提升其專業(yè)發(fā)展水平的機制。具體來看，駐校駐基學(xué)習(xí)模式主要由民族地區(qū)的教育、稅務(wù)、工商等行政部門、薄弱高職院校、“雙高計劃”院校和企業(yè)的實踐基地四類組織構(gòu)成。其中，薄弱高職院校要依據(jù)“雙師型”教師的教育素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)的薄弱程度，分批次、有針對性地將他們送到“雙高計劃”院校和企業(yè)的實踐基地，并對其學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)控、考核。“雙高計劃”院校主要通過引導(dǎo)薄弱高職院校的“雙師型”教師參與專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材編撰、校本研修、產(chǎn)學(xué)研合作研究等活動，提升他們的教育素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)。企業(yè)的實踐基地主要通過引導(dǎo)“雙師型”教師熟悉崗位職責(zé)、操作規(guī)范、技能要求、用人標(biāo)準(zhǔn)等，學(xué)習(xí)所教專業(yè)在生產(chǎn)實踐中應(yīng)用的新知識、新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新標(biāo)準(zhǔn)等，逐步提升“雙師型”教師的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)。民族地區(qū)的教育、稅務(wù)、工商等行政部門主要負(fù)責(zé)駐校駐基學(xué)習(xí)模式的運行，組織協(xié)調(diào)薄弱高職院校、“雙高計劃”院校和實踐基地三者之間的關(guān)系，通過購買服務(wù)、財政撥款等方式支持“雙高計劃”院校參與駐校駐基學(xué)習(xí)模式，通過減免稅收、貼息貸款、建校中廠等方式補償和鼓勵那些設(shè)置實踐基地的優(yōu)秀企業(yè)。
依托企業(yè)共建“雙師型”教師團(tuán)隊和“雙師型”教師梯隊。對于民族地區(qū)職業(yè)院校來說，“雙師型”教師團(tuán)隊和梯隊是其持續(xù)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。這就需要職業(yè)院校千方百計地從企業(yè)、行業(yè)選聘優(yōu)秀技術(shù)專家、行業(yè)專家和具有豐富經(jīng)驗的高技能人員擔(dān)任兼職教師，通過與專職教師一道研制或修訂人才培養(yǎng)方案、開發(fā)課程資源、編撰新型教材、指導(dǎo)學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)來共建“雙師型”教師團(tuán)隊和梯隊，進(jìn)而提升“雙師型”教師的專業(yè)發(fā)展水平。
企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)“雙師型”教師培訓(xùn)基地。職業(yè)教育現(xiàn)代化是職業(yè)院校和企業(yè)共同的責(zé)任。企業(yè)既要承擔(dān)職業(yè)教育的社會責(zé)任，還要落實職業(yè)技術(shù)教師教育的任務(wù)。一直以來，“雙師型”教師培訓(xùn)基地都是由職業(yè)院校來建設(shè)，企業(yè)參與熱情不高，存在著“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象。民族地區(qū)需要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、轉(zhuǎn)型升級的趨勢以及職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)水平、產(chǎn)教融合能力，轉(zhuǎn)變“雙師型”教師培訓(xùn)基地建設(shè)的思路，即由職業(yè)院校主導(dǎo)建設(shè)“雙師型”教師培訓(xùn)基地轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)主導(dǎo)建設(shè)“雙師型”教師培訓(xùn)基地。為了提升企業(yè)建設(shè)“雙師型”教師培訓(xùn)基地的積極性，民族地區(qū)可以參照產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計教育性企業(yè)制度，遴選教育性企業(yè)，并賦予其職業(yè)教育和職業(yè)技術(shù)教師教育的職能，同時給予“金融+財政+土地+信用+稅收”的組合式激勵。
（作者韓雪軍系天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職業(yè)教育教師研究院教授、天津市高等學(xué)校人文社科重點研究基地職業(yè)教育發(fā)展研究中心研究員，王志平系湖南民族職業(yè)學(xué)院學(xué)前教育學(xué)院院長、副教授）