2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）在繼承歷史經驗的基礎上，部署了新時代“雙師型”教師隊伍建設工作。本文在梳理《意見》的基礎上，探討如何加強民族地區“雙師型”教師隊伍建設，確保能從不同的角度為民族地區職業教育的高質量發展輸送“第一資源”。
以職業技術師范學校為主體，做好民族地區“雙師型”教師的職前培養工作
《意見》明確要求，要“按照職業學校生師比例和結構要求配齊專業教師”。職業技術師范學校是“雙師型”教師職前培養的重鎮。對于這個問題，《意見》明確指出，要“加強職業技術師范學校建設”。目前，我國有天津職業技術師范大學等7所專門培養職教師資的職業技術師范學校，還有部分綜合性大學、高水平工科大學、普通師范大學獨立設置職業技術師范學院或職業教育學院。從總體上看，職業技術師范學校的數量比普通師范學校要少很多，規模也要小很多。民族地區的情況更是如此，根本無法滿足民族地區職業教育高質量發展的需求。
對于這種現狀，需要民族地區因地制宜進行供給側結構性改革：一方面要積極發展職業技術師范教育，另一方面要提升職業技術師范學校的培養能力。
在積極發展職業技術師范教育方面，教育部和山東省人民政府在2020年1月印發的《關于整省推進提質培優建設職業教育創新發展高地的意見》明確指出，在山東大力發展職業技術師范教育。民族地區需要向山東省等內地省市學習，加快速度謀劃和推進職業技術師范教育。除了新建職業技術師范學校外，還可以采取如下幾種策略。
一是指導具有普通師范教育和工程技術教育背景的應用型本科院校發展職業技術師范教育，甚至可以轉型發展為集職業技術師范教育和普通師范教育于一體的綜合師范大學。以內蒙古自治區的呼倫貝爾學院為例，它由海拉爾師范專科學校和內蒙古工程技術學校等院校合并而成，現有心理學、學前教育、小學教育、采礦工程、機械設計制造及其自動化等50多個本科專業，完全可以在普通師范教育和工程技術教育的基礎上發展職業技術師范教育，建成綜合師范大學，在為內蒙古自治區培養普通教育師資的同時，也可以為職業院校輸送“雙師型”教師。
二是遴選部分“雙高計劃”院校轉設為職業技術師范大學，或者增設職業技術師范教育專業。“雙高計劃”院校的專業群在產教融合、資源共享、人才培養和“雙師型”教師隊伍建設等方面積累了豐富經驗，可以在既有優勢基礎上發展職業技術師范教育，為民族地區職業院校輸送優質的“雙師型”教師資源。比如，入選第一批“雙高計劃”建設名單的寧夏職業技術學院在畜牧獸醫、機電一體化技術等高水平專業群上積累了豐富的經驗、形成了科學的人才培養模式，可以在這些專業群的基礎上增設相關的職業技術師范教育專業，在培養高素質技術技能人才的同時為職業院校培養“雙師型”教師。
在提升職業技術師范學校的培養能力方面，既要提質培優，提高教師職前培養的質量，又要擴容增量，不斷增加招生數量。在提質培優上，《意見》要求各級政府“支持高水平學校和大中型企業共建‘雙師型’教師培養培訓基地”，職業技術師范學校既要運用好“雙師型”教師培養基地，還要努力建設好“雙師型”教師培養基地，為學生的課堂學習、實習見習研習提供保障，全面提升職業技術師范生的職業能力；在擴容增量上，職業技術師范學校要根據自身的辦學情況，結合中高職院校擴招的現實，爭取更多的招生指標，培養更多的“雙師型”教師。對民族地區來說，提升職業技術師范學校的培養能力可以采取如下幾種策略。
通過委托培養的方式與內地的職業技術師范院校建立合作框架。相對民族地區而言，內地的職業技術師范教育起步較早、規模較大，民族地區可以在職業教育對口支援、東西部協作的基礎上，與內地的職業技術師范院校建立委托培養的合作框架來為民族地區職業院校培養“雙師型”教師。
在職業技術師范院校推行民族地區公費師范生制度。根據國家公費師范生制度及其實施情況，設計民族地區公費師范生制度，吸引優秀生源報考職業技術師范教育專業，在保證培養質量的基礎上逐步擴大招生規模，為民族地區職業院校輸送優質“雙師型”教師。
通過長學制的方式為民族地區培養高端“雙師型”教師。在借鑒北京師范大學“4+2”本碩貫通教師教育模式等長學制培養模式的基礎上，在職業技術師范院校探索“3+2”專本貫通培養模式、“4+2”本碩貫通培養模式、“4+1”雙學位聯合培養模式等，為民族地區培養樂教、適教、善教的高端“雙師型”教師。
以國家標準和地方標準為指南，引領民族地區“雙師型”教師的準入和晉升
在教師準入方面，《意見》指出，“完善職業教育教師資格認定制度，在國家教師資格考試中強化專業教學和實踐要求”。目前，職業技術師范專業教師資格認定主要有免試認定、“國考”認定兩種形式。在免試認定上，需要嚴格執行《中等職業教育專業師范生教師職業能力標準（試行）》，科學推進培養過程性考核和師范生教師職業能力測試等工作，逐步建立師范生教育教學能力考核制度。在“國考”認定上，需要重點考查師范生的教學設計能力、教學實施能力和教學評價能力。在教師晉升上，《意見》指出“制定‘雙師型’教師標準，完善教師招聘、專業技術職務評聘和績效考核標準”。截至目前，教育部已經發布了《中學教師專業標準（試行）》《中等職業學校教師專業標準（試行）》等5類教師專業標準。
對民族地區來說，“雙師型”教師體量較小，培養能力又十分有限，這就需要民族地區根據國家的教師資格認定制度和教師專業標準，因地制宜地設計“雙師型”教師準入標準和晉升標準。具體來看，可以從如下幾個方面入手。
一是嘗試制定兼職教師認定標準。兼職教師在職業院校的專業建設、課程資源開發、技能培訓、實習指導等工作中發揮著重要作用，是職業院校教師隊伍中不可或缺的組成部分。為進一步發揮兼職教師在職業院校教育教學中的作用，民族地區的教育行政部門和職業院校可以從教學設計能力、教學實施能力和教學評價能力等維度設計兼職教師的認定標準，還可以根據兼職教師的教育素養、專業素養、職業素養為其提供具有針對性的培訓，暢通兼職教師成長為“雙師型”教師的綠色通道，甚至可以引導他們“轉變”為職業院校的專職教師。
二是設計企業人才招聘標準。《國家職業教育改革實施方案》規定，從2019年起，職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業資格人員）可適當放寬學歷要求，2020年起基本不再從應屆畢業生中招聘。民族地區的教育行政部門和職業院校可以根據這一政策規定從教學設計能力、教學實施能力和教學評價能力等維度設計企業人才招聘標準，積極地從行業企業引進技術專家、技能人才，為職業院校“雙師型”教師隊伍儲備生力軍。
三是制定“雙師型”教師認定標準。因評聘職稱的需要，高職院校都有專門的“雙師型”教師認定標準，多數從初級“雙師型”教師、中級“雙師型”教師、高級“雙師型”教師3個層次設計了晉升標準，但學校之間存在很大的差異。目前，黑龍江、北京、廣西等8個省市區出臺了省級的“雙師型”教師晉升標準。民族地區教育行政部門要結合本地職業教育發展的現狀和趨勢，研制“雙師型”教師認定標準，設計“雙師型”教師晉升標準，理順“雙師型”教師職業發展的通道，提高職業院校教師的吸引力，職業院校則要根據省級標準修改、完善校級“雙師型”教師認定標準和晉升標準。
《意見》明確規定，“建立健全教師、課程、教材、教學、實習實訓、信息化、安全等國家職業教育標準，鼓勵地方結合實際出臺更高要求的地方標準，支持行業組織、龍頭企業參與制定標準”。目前，教育部圍繞教師培養、專業設置、專業教學、頂崗實習標準、實訓教學條件建設等主題修訂、發布了一系列的標準，基本形成了國家職業教育標準體系。今后，將會在現有基礎上繼續健全國家職業教育標準體系。對民族地區來說，需要根據國家職業教育標準體系，結合本地職業教育發展現狀和趨勢，吸納行業組織、龍頭企業共同研制民族地區的職業教育標準。
以行業和企業為載體，提高民族地區“雙師型”教師職后教育的質量
在“雙師型”教師的職后教育上，《意見》要求“落實教師定期到企業實踐的規定”。對于教師參加企業實踐，教育部和財政部在2021年8月發布的《職業院校教師素質提高計劃（2021—2025年）》規定，專業課教師每年至少累計1個月以多種形式參與企業實踐或實訓基地實訓。具體形式包括參加企業組織的技能培訓、在企業的生產和管理崗位兼職或任職、參與企業產品研發和技術創新，等等。
除了參加企業實踐，《意見》還要求教師“繼續實施職業院校教師素質提高計劃”。職業院校教師素質提高計劃是一項“國培”工程，依托高水平學校和大中型企業共建的“雙師型”教師培養培訓基地、企業實踐基地為教師提供高水平培訓，以職業標準、專業教學標準、職業技能等級證書標準為參照更新教師的知識技能，全面提升“雙師型”教師的教育教學能力，如信息化教學能力、結構化模塊式教學，等等。對“雙師型”教師來說，無論是定期參加企業實踐還是參加“國培”計劃，都能提升其教育素養、職業素養和專業素養。民族地區需要根據國家政策，充分發揮行業和企業在“雙師型”教師職后教育中的載體功能。具體來看，可以采取如下策略：
設計并實施“雙師型”教師駐校駐基學習模式。駐校駐基學習模式是“雙師型”教師通過在“雙高計劃”院校和企業的實踐基地學習，以提升其專業發展水平的機制。具體來看，駐校駐基學習模式主要由民族地區的教育、稅務、工商等行政部門、薄弱高職院校、“雙高計劃”院校和企業的實踐基地四類組織構成。其中，薄弱高職院校要依據“雙師型”教師的教育素養、專業素養、職業素養的薄弱程度，分批次、有針對性地將他們送到“雙高計劃”院校和企業的實踐基地，并對其學習過程和學習結果進行監控、考核。“雙高計劃”院校主要通過引導薄弱高職院校的“雙師型”教師參與專業建設、課程建設、教材編撰、校本研修、產學研合作研究等活動，提升他們的教育素養和專業素養。企業的實踐基地主要通過引導“雙師型”教師熟悉崗位職責、操作規范、技能要求、用人標準等，學習所教專業在生產實踐中應用的新知識、新技術、新工藝、新材料、新設備、新標準等，逐步提升“雙師型”教師的職業素養和專業素養。民族地區的教育、稅務、工商等行政部門主要負責駐校駐基學習模式的運行，組織協調薄弱高職院校、“雙高計劃”院校和實踐基地三者之間的關系，通過購買服務、財政撥款等方式支持“雙高計劃”院校參與駐校駐基學習模式，通過減免稅收、貼息貸款、建校中廠等方式補償和鼓勵那些設置實踐基地的優秀企業。
依托企業共建“雙師型”教師團隊和“雙師型”教師梯隊。對于民族地區職業院校來說，“雙師型”教師團隊和梯隊是其持續提升人才培養質量的關鍵。這就需要職業院校千方百計地從企業、行業選聘優秀技術專家、行業專家和具有豐富經驗的高技能人員擔任兼職教師，通過與專職教師一道研制或修訂人才培養方案、開發課程資源、編撰新型教材、指導學生實習實訓來共建“雙師型”教師團隊和梯隊，進而提升“雙師型”教師的專業發展水平。
企業主導建設“雙師型”教師培訓基地。職業教育現代化是職業院校和企業共同的責任。企業既要承擔職業教育的社會責任，還要落實職業技術教師教育的任務。一直以來，“雙師型”教師培訓基地都是由職業院校來建設，企業參與熱情不高，存在著“剃頭挑子一頭熱”的現象。民族地區需要根據區域產業發展現狀、轉型升級的趨勢以及職業院校的專業建設水平、產教融合能力，轉變“雙師型”教師培訓基地建設的思路，即由職業院校主導建設“雙師型”教師培訓基地轉變為企業主導建設“雙師型”教師培訓基地。為了提升企業建設“雙師型”教師培訓基地的積極性，民族地區可以參照產教融合型企業認證標準，設計教育性企業制度，遴選教育性企業，并賦予其職業教育和職業技術教師教育的職能，同時給予“金融+財政+土地+信用+稅收”的組合式激勵。
（作者韓雪軍系天津職業技術師范大學職業教育教師研究院教授、天津市高等學校人文社科重點研究基地職業教育發展研究中心研究員，王志平系湖南民族職業學院學前教育學院院長、副教授）