長三角在國家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展大局中占據(jù)舉足輕重的地位。長期以來，長三角是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，其人口規(guī)模、經(jīng)濟總量、各級教育體量等，都在全國占據(jù)較大的比重。尤其在新發(fā)展格局中，長三角具有人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對完備和市場潛力大等諸多優(yōu)勢，具備勇當科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒的基礎(chǔ)，并體現(xiàn)出加快打造改革開放新高地的擔當。
2018年11月，習近平主席在首屆中國國際進口博覽會開幕式上指出，將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。2019年12月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出了長三角“率先實現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化”，并指出其實現(xiàn)路徑就是“研究發(fā)布統(tǒng)一的教育現(xiàn)代化指標體系，協(xié)同開展監(jiān)測評估，引導(dǎo)各級各類學校高質(zhì)量發(fā)展”。
長三角先行：推進我國整體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的創(chuàng)新之舉
新時代我國教育進入新的發(fā)展階段，教育普及水平穩(wěn)居世界中上收入國家行列，教育面貌正在發(fā)生格局性變化。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出了“到2035年，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強國行列”的總體目標，并把長三角列為重要的區(qū)域教育創(chuàng)新試驗之一。
面向?qū)崿F(xiàn)第二個百年奮斗目標和2035年“總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的新目標和新要求，相關(guān)部門組織多方面力量，指導(dǎo)長三角區(qū)域先行先試，著力推動教育監(jiān)測評估和教育治理理念、模式、方法、手段、路徑等方面的改革創(chuàng)新，通過跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)合攻關(guān)與協(xié)同研發(fā)，形成了試行的長三角教育現(xiàn)代化指標體系，為踐行新時代教育評價改革總體要求，建設(shè)具有中國特色、體現(xiàn)區(qū)域特點的教育治理新體系等奠定了重要基礎(chǔ)。
教育現(xiàn)代化是傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)變的過程，也是一個復(fù)雜、長期、系統(tǒng)的教育變遷過程。國內(nèi)外教育監(jiān)測的評價理論、指標體系構(gòu)建、教育數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計調(diào)查及數(shù)據(jù)分析技術(shù)、監(jiān)測評價技術(shù)方法等，為我國深入研究和加快形成新時代教育發(fā)展目標監(jiān)測體系及其方法提供了有力的理論指導(dǎo)和實踐支撐。
國際社會較為公認的教育監(jiān)測指標體系，主要來自聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)合組織、世界銀行等國際組織，比如國際學生評估項目、教師教學國際調(diào)查、國際成人能力評估調(diào)查、全球?qū)W習型城市評價等項目的持續(xù)開展，以及在大數(shù)據(jù)分析、教育統(tǒng)計方法創(chuàng)新、大規(guī)模教育測試調(diào)查方法與組織實施、教育發(fā)展監(jiān)測評價結(jié)果與教育政策的緊密關(guān)聯(lián)、教育發(fā)展監(jiān)測評價結(jié)果運用于社會輿論引導(dǎo)等方面的新進展，為長三角教育現(xiàn)代化指標體系構(gòu)建及方法研究提供了全球視野、比較參照和方法啟示。
從國內(nèi)實踐看，教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標體系研究主要集中在全國層面以及發(fā)達地區(qū)，尤其是在長三角區(qū)域內(nèi)的省份，其實踐探索直接為研制長三角教育現(xiàn)代化指標體系奠定了扎實的基礎(chǔ)。在2010年黨中央、國務(wù)院發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》之后，相關(guān)部門研究開發(fā)出一套包含40個數(shù)量指標的國家教育現(xiàn)代化進程監(jiān)測評價指標體系，并運用這一指標體系及其監(jiān)測評估成果，形成了“我國教育總體發(fā)展水平進入世界中上行列”等重要判斷，為確定我國在世界教育發(fā)展坐標系中的方位作出重要貢獻。
上海、江蘇、浙江、四川成都等地區(qū)有著豐富的探索經(jīng)驗。例如，上海面向2035教育現(xiàn)代化發(fā)展展開新一輪監(jiān)測研究，已連續(xù)兩年開展面向2020年目標的教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估實踐；浙江省在開展縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化評估的基礎(chǔ)上，啟動實施基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化發(fā)展水平指數(shù)監(jiān)測，并通過財政撥款和購買服務(wù)方式委托杭州師范大學承擔監(jiān)測評價工作；為適應(yīng)江蘇省從縣域基本教育現(xiàn)代化向省域總體教育現(xiàn)代化跨越的新形勢，江蘇省教育評估院受江蘇省教育廳委托，開展了教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測。在長三角區(qū)域外，如成都市以率先在中西部基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標，每年對各區(qū)（市）縣教育現(xiàn)代化發(fā)展水平進行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)布《成都市教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測年度報告》，提供政府決策咨詢。
緊扣高質(zhì)量發(fā)展：加強長三角教育現(xiàn)代化指標體系頂層設(shè)計
圍繞推進區(qū)域和各地如期實現(xiàn)教育現(xiàn)代化發(fā)展目標和重點任務(wù)，持續(xù)提升人民群眾對教育的獲得感和滿意度，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，指標體系研制，必須做到：
一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)研發(fā)工作。指標體系的研制及其監(jiān)測評估實施都要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為總指導(dǎo)，從國家戰(zhàn)略和教育現(xiàn)代化發(fā)展大局出發(fā)，組織實施好長三角教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估各項工作，展現(xiàn)長三角區(qū)域走在時代前列、勇立潮頭的擔當。
二是堅持高質(zhì)量發(fā)展和率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的導(dǎo)向。在發(fā)揮指標體系的引導(dǎo)作用過程中，注重引導(dǎo)各級各類教育深化改革，促進基層和一線探索創(chuàng)新，切實增強學生的文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領(lǐng)；堅持率先發(fā)展，以“到2025年，長三角地區(qū)整體率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標為指引，按照長三角領(lǐng)先全國10年左右率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的規(guī)劃要求，敢想敢干、作出表率。
三是努力確保指標體系研制的科學性、系統(tǒng)性和實用性。指標體系研發(fā)要有可靠的理論和實踐支撐，要確保后續(xù)的實際監(jiān)測評價研究工作科學、有效和高認可度，能夠綜合運用多方面權(quán)威數(shù)據(jù)信息，采用先進的監(jiān)測評估方法，獲得可靠的監(jiān)測評估結(jié)果。同時，還要通過優(yōu)先選用一批認可度高的國內(nèi)國際統(tǒng)計指標，為開展不同區(qū)域和國家之間的比較分析提供基礎(chǔ)支持。
指標體系研制要關(guān)注其系統(tǒng)性，既要考慮長三角教育現(xiàn)代化整體發(fā)展需要，又要突出一市三省各自的優(yōu)勢和特色；既要涵蓋各級各類教育體系和人才培養(yǎng)的全過程，又要突出師資隊伍建設(shè)發(fā)展、教育資源條件投入保障、法律法規(guī)完善和教育生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效。同時，還要反映教育的多種形式產(chǎn)出、貢獻、影響力和人民群眾的滿意度。
指標體系研制更要關(guān)注其實用性，要選擇在推進教育現(xiàn)代化實踐探索中政府、社會、學校和人民群眾等各方高度關(guān)注的指標及數(shù)據(jù)信息，特別是要回應(yīng)各方關(guān)切，選取一些與破解區(qū)域及各地教育發(fā)展重大、熱點、難點問題高度相關(guān)的直觀易懂、邊界明確、可測量指標。
面向2025：促進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展并發(fā)揮引領(lǐng)示范作用
基于以上考慮，長三角教育現(xiàn)代化指標體系在內(nèi)容構(gòu)成和應(yīng)用導(dǎo)向上呈現(xiàn)出了一些新特點：
一是指標體系主要由七大板塊構(gòu)成，采用“6+1”的布局。前六個方面主要用于長三角區(qū)域整體監(jiān)測評估，包括6個集中反映新時代長三角區(qū)域教育現(xiàn)代化內(nèi)涵與重點的一級指標、20個二級指標和71個監(jiān)測點，主要用于長三角區(qū)域教育現(xiàn)代化的監(jiān)測及診斷、比較和評價。這套指標體系涵蓋了50個量化指標和21個抽樣監(jiān)測點。而第七個方面的指標，則主要用于各省份監(jiān)測評估，圍繞體現(xiàn)各地特色發(fā)展、差異化發(fā)展，用來反映工作重點，破解工作難點，突出工作亮點和標示努力方向。
二是指標體系的來源構(gòu)成更加多樣。具體而言，第一，體現(xiàn)國家教育現(xiàn)代化政策法規(guī)的明確要求。即部分指標選自國家相關(guān)的教育法律、戰(zhàn)略規(guī)劃以及黨和國家、教育部等方面政策文件中的相關(guān)要求。第二，反映一市三省推出的教育現(xiàn)代化發(fā)展指標。即部分指標選自長三角一市三省確定的教育現(xiàn)代化發(fā)展指標或監(jiān)測評價指標，如勞動年齡人口平均受教育年限、義務(wù)教育階段學校本科及以上學歷教師比例等指標。第三，借鑒國際機構(gòu)常用的教育先進性可比指標。即部分指標選自聯(lián)合國教科文組織、世界銀行等國際機構(gòu)經(jīng)常使用的教育統(tǒng)計指標，如各級教育師生比、中小學班級人數(shù)、各級教育普及程度、基礎(chǔ)教育教師的工資收入等類似的指標。第四，展現(xiàn)長三角教育高質(zhì)量發(fā)展的標桿示范作用。即立足長三角加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展以及發(fā)揮好國家教育現(xiàn)代化排頭兵和先行者的重要角色與使命，圍繞體現(xiàn)先進性、導(dǎo)向性、前瞻性和試驗性，設(shè)計研發(fā)若干區(qū)域教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估指標。
三是指標體系主要發(fā)揮四個方面的功能。第一，主要用于對長三角教育現(xiàn)代化目標達成程度進行監(jiān)測評估，綜合分析長三角教育現(xiàn)代化進程、成效與影響因素，為科學判斷和把握區(qū)域教育現(xiàn)代化發(fā)展提供可靠支撐。第二，對長三角一體化教育聯(lián)動發(fā)展狀況進行監(jiān)測評估，為推進長三角一體化教育聯(lián)動發(fā)展建言獻策。第三，對一市三省教育現(xiàn)代化特色發(fā)展進行監(jiān)測評估，分析判斷各地教育現(xiàn)代化發(fā)展水平與進展、目標實現(xiàn)程度以及與經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)程度，挖掘特色與典型案例，總結(jié)教育現(xiàn)代化發(fā)展進程中的優(yōu)勢與經(jīng)驗，診斷不足與短板等問題，為科學決策、精準施策提供參考。第四，對國內(nèi)國際相對發(fā)展水平進行監(jiān)測評估，即對照不同類型經(jīng)濟社會發(fā)展水平的國家和區(qū)域，在橫向?qū)Ρ戎信袛嚅L三角教育現(xiàn)代化在國內(nèi)、國際坐標系中的相對位置，分析長三角率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的有利條件與瓶頸，為推動國家區(qū)域教育現(xiàn)代化提供參考和借鑒。
貢獻長三角智慧：推動教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化
針對新時代我國區(qū)域和整體教育發(fā)展的新需求、新變化、新特點，從系統(tǒng)化、多樣化、動態(tài)化、法治化等多個維度，討論構(gòu)建具有時代特點和中國特色的區(qū)域教育現(xiàn)代化指標體系及監(jiān)測方法。這是基于為加快推進區(qū)域教育現(xiàn)代化提供制度性支持與保障的重大需要。從實際運用角度看，指標體系中六個方面主要內(nèi)容的監(jiān)測方法及監(jiān)測結(jié)果，可以直接影響到區(qū)域和各地教育發(fā)展目標實現(xiàn)程度的診斷和評價結(jié)果，對于各級政府和教育行政部門、學校等均具有強烈的引導(dǎo)、督促和鞭策作用，甚至可運用于公共問責和行政問責，其監(jiān)測結(jié)果也容易引起各地和社會各界的普遍關(guān)注，利于形成政府、學校、家庭和社會協(xié)同推動教育發(fā)展的合力。
因此，長三角區(qū)域要提高站位，要把監(jiān)測評估制度建設(shè)作為提升教育治理現(xiàn)代化的重要抓手，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善區(qū)域教育現(xiàn)代化監(jiān)測評價技術(shù)手段和監(jiān)測評價制度，為推進大國教育治理現(xiàn)代化作出新的貢獻。長三角區(qū)域要創(chuàng)造出更多可供全國復(fù)制與借鑒的做法和經(jīng)驗，在引領(lǐng)我國參與全球合作和競爭中發(fā)揮標桿帶頭作用，為我國履行關(guān)于落實聯(lián)合國教科文組織《教育2030行動框架》的承諾提供有力的支撐，彰顯中國理念，貢獻中國方案。
作者：張玨（上海市教育科學研究院原副院長、研究員、博士生導(dǎo)師）