西班牙的職業(yè)教育起步較早。早在1911年，西班牙就頒布了有關(guān)職業(yè)教育的第一部法律——《學(xué)習(xí)合同法》，初步明確并保障了雇主與學(xué)徒之間的關(guān)系。伴隨著職業(yè)教育發(fā)展的新要求，西班牙職業(yè)教育的法律體系逐步完善。1970年，隨著西班牙《普通教育法》（LGE）的頒布，西班牙正式進(jìn)入了現(xiàn)代職業(yè)教育法制化快速發(fā)展階段。近50年來，西班牙政府根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力需求的變化，頒布了一系列有關(guān)職業(yè)教育的法律法規(guī)，構(gòu)建了適合本國(guó)國(guó)情和與歐盟職業(yè)資格框架接軌的基于學(xué)校的職業(yè)教育培訓(xùn)體系①，確保了西班牙職業(yè)教育的規(guī)范、有序發(fā)展。時(shí)值全國(guó)人大常委會(huì)審議《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《修訂草案》）之際，梳理西班牙職業(yè)教育立法的演變歷程和職業(yè)教育法律法規(guī)的主要特點(diǎn)，可以為我國(guó)職業(yè)教育法及法律體系建設(shè)提供參考和借鑒。
一、西班牙職業(yè)教育立法的演變歷程
西班牙的職業(yè)教育是在社會(huì)、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)環(huán)境的不斷現(xiàn)代化和變革中發(fā)展成熟起來的，相應(yīng)的法律法規(guī)也應(yīng)運(yùn)而生。
（一）西班牙快速工業(yè)化進(jìn)程中出臺(tái)的《普通教育法》
20世紀(jì)50年代，西班牙加速了工業(yè)化進(jìn)程，大批的農(nóng)業(yè)人口涌入勞動(dòng)力需求旺盛的城市，勞動(dòng)者的識(shí)字能力和生產(chǎn)技能急需提高。1955年頒布的以學(xué)徒制為主要職業(yè)教育培訓(xùn)途徑的《工業(yè)職業(yè)教育法》（the Industrial VET Law）已不能滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。為了消除高文盲率和提高國(guó)民的勞動(dòng)技能，西班牙首次對(duì)1857年建立的西班牙教育體系進(jìn)行了改革，于1970年頒布了《普通教育法》（LGE）。
該法主要體現(xiàn)了三點(diǎn)變化：一是確定了職業(yè)教育是學(xué)生選擇受教育的通道之一，是西班牙教育系統(tǒng)的一部分。明確規(guī)定職業(yè)教育“必須拓展學(xué)生選擇的職業(yè)并提供終身職業(yè)培訓(xùn)，必須與工作場(chǎng)所緊密聯(lián)系”（LGE，40.1），并要求技術(shù)知識(shí)和通識(shí)知識(shí)課程設(shè)置時(shí)數(shù)要基本相等，以便通過增加職業(yè)準(zhǔn)備課程補(bǔ)充傳統(tǒng)教育體系，使面臨輟學(xué)的學(xué)生能夠融入工作生活。二是明確了職業(yè)教育培訓(xùn)由低、高兩級(jí)構(gòu)成。低級(jí)職業(yè)教育培訓(xùn)為已滿14周歲沒有完成義務(wù)教育亦未滿就業(yè)年齡16周歲的學(xué)生提供兩年的基礎(chǔ)知識(shí)課程；高級(jí)職業(yè)教育培訓(xùn)課程則更具專業(yè)性和技術(shù)性。成功完成課業(yè)的，可以獲得職業(yè)資格證書。三是基本結(jié)束了工業(yè)部門的學(xué)徒制，取而代之的是自愿到企業(yè)實(shí)習(xí)。雖然，此時(shí)的職業(yè)教育具有補(bǔ)償特性，但是啟動(dòng)了西班牙基于學(xué)校的職業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)。
（二）西班牙歐盟一體化時(shí)期的職業(yè)教育法律法規(guī)
1.《教育制度總合整備組織法》——西班牙職業(yè)教育系統(tǒng)現(xiàn)代化的開始
西班牙于1986年正式成為歐共體成員國(guó)。為了與歐共體職業(yè)教育體系接軌，1990年1月，西班牙政府根據(jù)歐洲職業(yè)教育培訓(xùn)政策對(duì)1970年的《普通教育法》進(jìn)行了修改，頒布了《教育制度總合整備組織法》（LOGSE），以便修正 “把職業(yè)教育作為次要途徑，脫離生產(chǎn)領(lǐng)域，職業(yè)教育不受重視”（LOGSE，前言）的狀況。根據(jù)LOGSE總則第3條第2項(xiàng)，西班牙的教育體系包括幼兒教育、小學(xué)教育、中等教育（包括初中義務(wù)教育、高中和中等職業(yè)教育）、高等職業(yè)教育培訓(xùn)和大學(xué)教育。LOGSE把中、高級(jí)職業(yè)教育正式納入了與普通教育平行的西班牙教育體系中，并對(duì)職業(yè)教育和普通教育融通做出以下規(guī)定：接受高等職業(yè)教育需要有高中畢業(yè)文憑或中等職業(yè)教育培訓(xùn)證書；完成了高等職業(yè)教育和獲得高級(jí)技術(shù)員職業(yè)資格的學(xué)生在履行相關(guān)程序后可以接受大學(xué)教育。
《教育制度總合整備組織法》除了疏通學(xué)生職業(yè)發(fā)展的通道外，還在職業(yè)教育培訓(xùn)的諸多方面進(jìn)行了創(chuàng)新。比如，職業(yè)資格證書的多元化和專業(yè)化，職業(yè)教育課程模塊化（LOGSE，30.2，30.3）；工作場(chǎng)所培訓(xùn)模塊（FCT）被列為獲取所有職業(yè)資格的必修科目（LOGSE，34.2）；聘請(qǐng)企業(yè)有資質(zhì)的專業(yè)人員為專業(yè)教師（LOGSE，33.2）等。LOGSE把終身教育作為該法的基本原則（LOGSE，2），在初中義務(wù)教育階段為學(xué)生提供初始職業(yè)教育培訓(xùn)使他們能夠在《教育制度總合整備組織法》規(guī)定的不同課程中繼續(xù)學(xué)習(xí)（LOGSE，18.2），為終生學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。《教育制度總合整備組織法》可以被認(rèn)為是西班牙職業(yè)教育系統(tǒng)現(xiàn)代化的開始，它使職業(yè)教育成為義務(wù)教育后的一條有價(jià)值的教育路線。
2.《5/2002號(hào)資格和職業(yè)培訓(xùn)組織法》——構(gòu)建了國(guó)家職業(yè)資格和職業(yè)培訓(xùn)體系
為了實(shí)現(xiàn)與歐盟職業(yè)培訓(xùn)認(rèn)證等級(jí)同質(zhì)化，為教育系統(tǒng)職業(yè)教育培訓(xùn)提供參考，2002年6月19日，西班牙政府出臺(tái)了《5/2002號(hào)資格和職業(yè)培訓(xùn)組織法》（LOCFP），對(duì)各種形式的職業(yè)教育培訓(xùn)進(jìn)行整合，構(gòu)建了國(guó)家職業(yè)資格和職業(yè)培訓(xùn)體系（SNCYFP）。該體系是指促進(jìn)和發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)產(chǎn)品整合所需的工具和活動(dòng)——通過對(duì)國(guó)家職業(yè)資格目錄進(jìn)行評(píng)估、認(rèn)證相關(guān)的專業(yè)能力（LOCFP，2.1），提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)信息指導(dǎo)（LOCFP，4.c），其目標(biāo)是將職業(yè)教育培訓(xùn)與就業(yè)聯(lián)系起來，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)和西班牙工人及專業(yè)人員在歐盟市場(chǎng)的自由流動(dòng)。
國(guó)家職業(yè)資格目錄依據(jù)可獲得認(rèn)可認(rèn)證的職業(yè)能力，對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)中確定的職業(yè)資格進(jìn)行分類（LOCFP，4.1.a），是國(guó)家職業(yè)資格和職業(yè)培訓(xùn)體系的軸心。經(jīng)國(guó)家總局與職業(yè)培訓(xùn)理事會(huì)協(xié)商確定的資格、專業(yè)證書和其他培訓(xùn)課程構(gòu)成與國(guó)家職業(yè)資格目錄關(guān)聯(lián)的模塊化職業(yè)培訓(xùn)課程（LOCFP，10.1）。職業(yè)教育培訓(xùn)課程分為三大模塊：獲取國(guó)家職業(yè)資格目錄技能的單元模塊、與該職業(yè)技能無關(guān)聯(lián)的其他選修職業(yè)培訓(xùn)模塊及與終身學(xué)習(xí)相關(guān)的通識(shí)知識(shí)和技能模塊。1993年成立的國(guó)家資格研究所具體負(fù)責(zé)確定、制定和更新國(guó)家職業(yè)資格目錄（LOCFP，5.3），以確保職業(yè)資格和勞動(dòng)力市場(chǎng)人才需求實(shí)現(xiàn)最好的匹配，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)安置、重返社會(huì)和職業(yè)流動(dòng)（LOCFP，14）。目前，西班牙形成了由26個(gè)職業(yè)群②、170多種職業(yè)資格組合的國(guó)家職業(yè)資格框架，其中，初級(jí)職業(yè)資格證書34種，中級(jí)職業(yè)資格證書60多種，高級(jí)職業(yè)資格證書70多種。《5/2002號(hào)資格和職業(yè)培訓(xùn)組織法》構(gòu)建了西班牙國(guó)家職業(yè)資格和職業(yè)培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)了與歐盟職業(yè)資格框架的接軌。
3.《1529/2012號(hào)皇家法令》——開啟雙元制職業(yè)教育培訓(xùn)模式
2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，西班牙失業(yè)率逐年攀升。西班牙統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年西班牙的失業(yè)率為22.56%，2012年失業(yè)率達(dá)到了25.77%，15~24周歲青年的失業(yè)率高達(dá)50%。西班牙政府繼2011年頒布《可持續(xù)經(jīng)濟(jì)法》（LES），提出一系列有助于西班牙經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)平衡、可持續(xù)發(fā)展的改革措施之后，于2012年頒發(fā)了有關(guān)雙元制職業(yè)教育培訓(xùn)的《1529/2012號(hào)皇家法令》（RD 1529/2012）。該法首次將雙元制職業(yè)教育培訓(xùn)模式納入西班牙職業(yè)教育培訓(xùn)體系。它既適用于16~25周歲的工人，也適用于在讀的職業(yè)學(xué)校學(xué)生。前者是以培訓(xùn)和學(xué)徒合同形式實(shí)施，“為工人提供職業(yè)資格，獲取中級(jí)或高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)證書或?qū)I(yè)證書以便在適當(dāng)情況下獲得學(xué)術(shù)或部分累積認(rèn)證”（RD 1529/2012，16.1）。后者以“學(xué)習(xí)協(xié)議”的形式由教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同參與，促進(jìn)就業(yè)和加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校教師與公司聯(lián)系，加速以知識(shí)轉(zhuǎn)換為目的的雙元培訓(xùn)項(xiàng)目（RD 1529/2012，28.1，28.2）。該協(xié)議需涵蓋以下內(nèi)容：培訓(xùn)計(jì)劃；學(xué)生人數(shù)；獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃；培訓(xùn)中心和公司的工作日和時(shí)間表；公司、學(xué)生、教師和導(dǎo)師必須滿足的條件；為學(xué)生和教師提供培訓(xùn)所需的保險(xiǎn)（RD 1529/2012，31.1）。
雙元培訓(xùn)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)與評(píng)估由教育、文化和體育部（現(xiàn)為教育培訓(xùn)部）的職業(yè)培訓(xùn)總局承擔(dān)并建立項(xiàng)目開發(fā)、實(shí)施后信息收集和處理以及傳播信息的機(jī)制（RD 1529/2012，34.1，34.2）。項(xiàng)目評(píng)估工具必須包括學(xué)生的信息、完成和未完成項(xiàng)目學(xué)生的情況、項(xiàng)目完成兩年后留用公司學(xué)生的情況和履行與培訓(xùn)周期相關(guān)職能的情況等（RD 1529/2012，34.3）。③RD 1529/2012開啟的雙元制職業(yè)教育培訓(xùn)模式增進(jìn)了教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)在職業(yè)教育培訓(xùn)方面的深度合作，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生與勞動(dòng)力市場(chǎng)的密切接觸，有助于促使學(xué)生了解雇主用人需求，加速?gòu)膶W(xué)校到職場(chǎng)的轉(zhuǎn)換。
4.《提高教育質(zhì)量組織法》——明確職普分流、雙軌并行
鑒于西班牙在青年失業(yè)率、初中輟學(xué)率和18~24周歲群體未接受過高中及以上教育的比例一直都高于歐盟成員國(guó)平均指數(shù)的現(xiàn)實(shí)情況，為了降低學(xué)生的早期離校率，提升學(xué)生的就業(yè)能力，2013年12月9日，西班牙頒布了《提高教育質(zhì)量組織法》（LOMCE），對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)路徑作了改革，明確規(guī)定教育系統(tǒng)中的職業(yè)培訓(xùn)包括初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)職業(yè)教育培訓(xùn)階段（LOMCG，39C）。要求學(xué)生在初中四年級(jí)必須在高中入學(xué)的學(xué)術(shù)課程和職業(yè)培訓(xùn)入門課程之間做出選擇（LOMCE，25.1），職普教育由此分流，雙軌平行運(yùn)行，并在高等教育階段職普教育互融互通（圖1）。
根據(jù)41.3條規(guī)定，接受高級(jí)職業(yè)教育培訓(xùn)者必須具有高中學(xué)位證書，大學(xué)學(xué)位證書，高級(jí)技術(shù)員證書或通過所有高中學(xué)士考試且年滿19周歲者。具有職業(yè)培訓(xùn)技術(shù)員或技術(shù)人員資格的學(xué)生完成了高中學(xué)位總體目標(biāo)所需科目后，可獲得高中學(xué)位（LOMCE，37.2），按規(guī)定程序進(jìn)入大學(xué)學(xué)位課程學(xué)習(xí)。
該法要求新增設(shè)的初級(jí)職業(yè)培訓(xùn)課程除了完成《5/2002號(hào)資格和職業(yè)培訓(xùn)組織法》第7條所述的國(guó)家職業(yè)資格目錄1級(jí)資格所需的培訓(xùn)外，還需完成西班牙語、外語、傳播與社會(huì)科學(xué)模塊課程，數(shù)學(xué)及與個(gè)人專業(yè)學(xué)習(xí)相關(guān)的應(yīng)用科學(xué)模塊課程的學(xué)習(xí)，確保學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)能力（LOMCE，42a，42b）。該法把振興職業(yè)教育、促進(jìn)就業(yè)作為戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)先考慮初、中級(jí)職業(yè)教育培訓(xùn)能力，通過增設(shè)初級(jí)職業(yè)教育培訓(xùn)階段使初、中、高級(jí)職業(yè)教育培訓(xùn)通道更加靈活，適應(yīng)不同生產(chǎn)部門的要求，并鼓勵(lì)企業(yè)參與培訓(xùn)過程和雙元制職業(yè)教育培訓(xùn)（LOMCE，前言）。
（三）2020年頒布的西班牙《關(guān)于教育組織法修正案的組織法》
由于歐盟的救助和西班牙政府不斷推出有針對(duì)性的改革舉措，西班牙經(jīng)濟(jì)在2014年起實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，到2019年成為歐盟第四大經(jīng)濟(jì)體。為了增加教育對(duì)社會(huì)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的參與，使所有人都享受到優(yōu)質(zhì)教育，2020年，西班牙政府出臺(tái)了《關(guān)于教育組織法修正案的組織法》（LOMLOE），修改了LOMCE中飽受爭(zhēng)議的在初中四年級(jí)職普分流的法條，規(guī)定從初中三年級(jí)為經(jīng)過評(píng)估后有需要的學(xué)生提供多樣化課程計(jì)劃（LOMLOE，27.3），即允許從義務(wù)中等教育的第三年修改課程，使無法升入初三的學(xué)生能繼續(xù)學(xué)習(xí)。該計(jì)劃通過完成知識(shí)、實(shí)踐活動(dòng)和適當(dāng)?shù)闹黝}課程來實(shí)現(xiàn)，完成課程且評(píng)估合格的學(xué)生將獲得義務(wù)中等教育證書和所選職業(yè)方向的初級(jí)技術(shù)員資格（LOMLOE，30.4），并要求教育當(dāng)局推進(jìn)地方當(dāng)局、專業(yè)協(xié)會(huì)、非政府組織、商會(huì)、工會(huì)等實(shí)體參與方案的制定（LOMLOE，27.4）。
該法首先通過對(duì)初中二年級(jí)學(xué)生進(jìn)行連續(xù)性和包容性的形成性評(píng)估，提出學(xué)習(xí)指導(dǎo)建議（LOMLOE，28.1），并允許初中四年級(jí)學(xué)生重修（LOMLOE，28.5），給予學(xué)生更多職業(yè)方向選擇的空間（LOMLOE，27）。其次，所有初中義務(wù)教育階段的學(xué)生都將獲得指導(dǎo)委員會(huì)就有關(guān)最合適的學(xué)術(shù)、培訓(xùn)或?qū)I(yè)選擇的個(gè)性化指導(dǎo)，確保他們都能為自己的未來找到合適的選擇方向（LOMLOE，31.2），同時(shí)，在初中四年級(jí)開設(shè)針對(duì)義務(wù)教育后學(xué)習(xí)和就業(yè)的指導(dǎo)課程（LOMLOE，25.4）。另外，該法還設(shè)置了職業(yè)教育培訓(xùn)各層級(jí)的入學(xué)門檻，如，要求接受中等職業(yè)教育培訓(xùn)者需具備以下四個(gè)條件之一：一是持有初中義務(wù)教育畢業(yè)證；二是擁有初級(jí)技術(shù)員資格；三是通過考試；四是完成特定培訓(xùn)課程（LOMLOE，41.2）。該法倡導(dǎo)的是更加公平和包容性更強(qiáng)的教育宗旨，以便改善學(xué)生的教育成果，使他們充分參與勞動(dòng)力市場(chǎng)。
二、西班牙職業(yè)教育法律法規(guī)的特點(diǎn)
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既為職業(yè)教育的發(fā)展提供條件，又不斷對(duì)其提出新的要求，推動(dòng)其發(fā)展。從西班牙職業(yè)教育立法的演變歷程中，可以看到西班牙政府始終都將完善職業(yè)教育體系作為增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，特別是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇，不斷適時(shí)地對(duì)職業(yè)教育法律法規(guī)進(jìn)行完善和修訂，以確保職業(yè)教育適應(yīng)因經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)結(jié)構(gòu)更新所出現(xiàn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)人才需求變化，滿足生產(chǎn)一線各類應(yīng)用型人才的需求。完善的職業(yè)教育立法規(guī)范了西班牙職業(yè)教育培訓(xùn)體系，保障了西班牙工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程，為該國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展和提升國(guó)家的綜合國(guó)力及國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐。具體而言，西班牙職業(yè)教育法律法規(guī)呈現(xiàn)出以下三大特點(diǎn)。
（一）發(fā)揮基石作用，創(chuàng)建系統(tǒng)的西班牙職業(yè)教育培訓(xùn)體系
西班牙從1970年《普通教育法》（LGE）開啟基于學(xué)校的職業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)。隨著職業(yè)教育法律法規(guī)的不斷出臺(tái)，西班牙初、中、高三個(gè)層次的正規(guī)職業(yè)教育培訓(xùn)體系逐漸形成和完善，為學(xué)生提供系統(tǒng)的模塊化職業(yè)教育培訓(xùn)課程，包括針對(duì)15周歲以上學(xué)習(xí)者的基礎(chǔ)VET（ISCED 353）課程；目標(biāo)對(duì)象為17~18周歲學(xué)生的中級(jí)職業(yè)教育培訓(xùn)（ISCED 354）課程和針對(duì)19周歲以上學(xué)習(xí)者的高級(jí)VET（ISCED 554）課程（8/2013組織法41條）等。2018—2019學(xué)年，接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的人數(shù)增長(zhǎng)了9.4%，義務(wù)教育學(xué)生注冊(cè)職業(yè)教育培訓(xùn)的人數(shù)占比從2015—2016學(xué)年的28%增至30%。2017—2018年，職業(yè)教育培訓(xùn)畢業(yè)人數(shù)比2015—2016學(xué)年增加了5.7% 。在15~19周歲接受初級(jí)職業(yè)教育項(xiàng)目培訓(xùn)的群體中，職教學(xué)生占比為36.6%，參加高中畢業(yè)考試的人數(shù)比2015—2016學(xué)年降低了4%。西班牙職業(yè)教育培訓(xùn)的迅速發(fā)展離不開一系列職業(yè)教育法律法規(guī)的保駕護(hù)航。
（二）職業(yè)資格與學(xué)歷資格融合發(fā)展，學(xué)生職業(yè)選擇的靈活性強(qiáng)
西班牙法律賦予職教學(xué)習(xí)者在完成包括工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)在內(nèi)的所有模塊的學(xué)習(xí)后即可獲得相應(yīng)的資格證書的權(quán)利。職業(yè)證書培訓(xùn)項(xiàng)目和職業(yè)教育畢業(yè)文憑課程項(xiàng)目與國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄所列的665種職業(yè)密切關(guān)聯(lián)，二者可以互相轉(zhuǎn)換并互認(rèn)培訓(xùn)內(nèi)容（LOCFP，10.3）。在后續(xù)學(xué)習(xí)或獲得其他資質(zhì)時(shí)，已完成的模塊化課程培訓(xùn)部分也可以通過能力積分得到認(rèn)可（LOCFP，8.2）。完成基礎(chǔ)學(xué)位課程的學(xué)生將獲得初中義務(wù)教育證書，同時(shí)獲得相應(yīng)專業(yè)的初級(jí)技術(shù)員稱號(hào)（LOMLOE，44.1）；完成中等職業(yè)教育的學(xué)生將獲得技術(shù)員職業(yè)資格（LOMLOE，44.2）；完成高等職業(yè)教育的學(xué)生將獲得高級(jí)技術(shù)員職業(yè)資格（LOMLOE，44.3）。學(xué)歷和職業(yè)資格雙重認(rèn)證增加了學(xué)生職業(yè)選擇的靈活性。
（三）法律條款全面而具體，明示指導(dǎo)作用和可操作性強(qiáng)
西班牙職業(yè)教育法律法規(guī)作為教育法的一部分，體現(xiàn)了職業(yè)教育在西班牙教育法中的重要地位。內(nèi)容涵蓋了國(guó)家對(duì)教育支出在國(guó)民生產(chǎn)總值的占比，職普教育的分流和融匯點(diǎn)，職業(yè)教育培訓(xùn)的教育目標(biāo)、內(nèi)容時(shí)限、考核評(píng)估及教師的考核等多個(gè)方面。具體到某一內(nèi)容的規(guī)定，法律條款體現(xiàn)了極強(qiáng)的可操作性。例如，初中四年級(jí)為初級(jí)職業(yè)教育階段，需完成國(guó)家職業(yè)資格目錄1級(jí)資格培訓(xùn)課程模塊等，確保學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)能力（LOMCE，25.1）；企業(yè)和其他實(shí)體參與國(guó)家資格和職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)需在教師培訓(xùn)、學(xué)生工作場(chǎng)所培訓(xùn)和其他專業(yè)實(shí)踐、職業(yè)指導(dǎo)及生產(chǎn)系統(tǒng)合格人員參與培訓(xùn)系統(tǒng)等方面，通過適當(dāng)?shù)墓s和協(xié)議實(shí)施（LOCFP，6.2）；學(xué)生在公司和其他機(jī)構(gòu)的專業(yè)實(shí)踐不具有就業(yè)性質(zhì)（LOCFP，6.4）等。如此明晰具體的法律規(guī)定使得西班牙職業(yè)教育培訓(xùn)在各方面都能做到有法可依，有法可循。
三、思考與啟示
近年來，我國(guó)加大了職業(yè)教育法律法規(guī)的建設(shè)和改革步伐。自2018年把修改現(xiàn)行《職業(yè)教育法》納入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)議程，歷時(shí)兩年多的時(shí)間、經(jīng)過幾上幾下的討論商榷，《修訂草案》日臻成熟。《修訂草案》首先確立了職業(yè)教育與學(xué)術(shù)教育在我國(guó)教育體系中同等重要的地位，同時(shí)設(shè)定了“產(chǎn)教深度融合，職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職業(yè)教育有效貫通”的中國(guó)職業(yè)教育特色體系，在完善我國(guó)職業(yè)教育體系和深化職業(yè)教育改革等方面有不少突破和創(chuàng)新。參考西班牙職教法規(guī)，筆者認(rèn)為，《修訂草案》還可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行完善。
（一）進(jìn)一步明確初、中級(jí)職業(yè)教育培訓(xùn)貫通的法律路徑
《修訂草案》提出的“初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職業(yè)教育有效貫通”中的初級(jí)職業(yè)教育的實(shí)施階段和施教對(duì)象在草案中沒有做出明文界定。《修訂草案》第13條指出“職業(yè)學(xué)校教育是學(xué)校教育的重要類型，分為中等、高等職業(yè)學(xué)校教育”。雖然17條指出縣級(jí)以上教育行政部門應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵(lì)普通中小學(xué)根據(jù)需要增加職業(yè)教育內(nèi)容，但是這只是建立在自主意愿基礎(chǔ)上的職業(yè)啟蒙教育，并不構(gòu)成法律意義上的初級(jí)職業(yè)教育。為了法律實(shí)質(zhì)結(jié)構(gòu)的完整性，筆者建議考慮在《修訂草案》中，明確在義務(wù)教育階段設(shè)置有關(guān)職業(yè)知識(shí)和技能教育課程的課時(shí)數(shù)要求；增加“獲得初級(jí)中等義務(wù)教育文憑者可以獲得初級(jí)職業(yè)教育證書”“把取得初中義務(wù)教育文憑作為進(jìn)入中級(jí)職業(yè)教育的入學(xué)門檻之一”這類的法律條文，以便明確初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職業(yè)教育有效貫通及職業(yè)教育與普通教育相互融通的路徑，改善當(dāng)前普通教育與職業(yè)教育的單向流通困境。
（二）強(qiáng)調(diào)國(guó)家職業(yè)資格框架在國(guó)家職業(yè)教育培訓(xùn)體系中的導(dǎo)向作用
《修訂草案》第2條將職業(yè)教育定義為“使受教育者具備從事某種職業(yè)或者職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識(shí)、技術(shù)技能等綜合素質(zhì)而實(shí)施的教育活動(dòng)”。本定義確定了德技并修的職業(yè)教育內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，構(gòu)建基于國(guó)家職業(yè)資格框架的國(guó)家職業(yè)資格和職業(yè)教育培訓(xùn)體系是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要支撐，有利于保障國(guó)家教育育人標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)各類教育培訓(xùn)的貫通并通過學(xué)分的積累、轉(zhuǎn)換和學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)，進(jìn)而促進(jìn)個(gè)人的終身學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展。因此，建議在草案中加入“國(guó)家職業(yè)資格目錄可以作為縣級(jí)以上教育主管部門制定國(guó)家育人標(biāo)準(zhǔn)、課程體系和以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的依據(jù)，確保育人標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障體系的統(tǒng)一，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”⑤等相關(guān)內(nèi)容。
注釋：
①該體系覆蓋了西班牙的所有自治區(qū)和省份，注冊(cè)的職教培訓(xùn)學(xué)校共計(jì)4 323所。西班牙每1 000個(gè)職教目標(biāo)年齡群體（16~19周歲）就有1.6所學(xué)校。
②西班牙職業(yè)資格的26個(gè)職業(yè)群為：體育，行政，農(nóng)業(yè)，制圖藝術(shù)，藝術(shù)，市場(chǎng)營(yíng)銷，建筑，電力和電子，能源，制造業(yè)，旅游業(yè)，個(gè)人護(hù)理，視聽，食品工業(yè)，采礦業(yè)，計(jì)算機(jī)制造，木材工業(yè)，漁業(yè)，化學(xué)工業(yè)，醫(yī)療保健，環(huán)境工業(yè)，社會(huì)護(hù)理，紡織，運(yùn)輸和陶瓷業(yè)。
③西班牙教育職業(yè)培訓(xùn)部資料顯示：2016—2017學(xué)年，職業(yè)教育聯(lián)盟（集團(tuán)）參與雙元制職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目課程的有9 916家注冊(cè)公司；2018—2019學(xué)年，991家職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)校提供雙元制職業(yè)培訓(xùn)課程。西班牙參與歐盟的“伊拉斯莫+”計(jì)劃到國(guó)外從事學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)的VET交流項(xiàng)目從2014年的238個(gè)增加到2018年的352個(gè)，增長(zhǎng)率約為32.4%。
④本圖根據(jù)西班牙法律文獻(xiàn)，并參考LOPEZ-MAYAN C & NICODEMO C在2015年發(fā)表的論文“The Transition from Vocational Education to Work: Evidence from Spain”繪制。
⑤2021年我國(guó)人社資源部公布的《國(guó)家職業(yè)資格目錄》共計(jì)139項(xiàng)職業(yè)資格，其中，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格58項(xiàng)，技能人員職業(yè)資格81項(xiàng)。目前，全球有100多個(gè)國(guó)家建立了國(guó)家資格框架。