“普職分流”不再搞“一刀切”
張志勇
1985年，中央關(guān)于深化教育體制改革的決定中，明確我國高中階段教育實施普職分流，且堅持普通高中與職業(yè)高中招生比例大體相當(dāng)?shù)恼撸ㄒ韵潞喎Q“普職分流政策”）。
這一政策對于普及我國高中階段教育、建立完善職業(yè)教育體系，培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型勞動者，發(fā)揮了重大作用。但這一政策實施已歷經(jīng)近40年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展、教育自身發(fā)展以及人民群眾的教育需求都發(fā)生了翻天覆地的變化，完善調(diào)整我國高中階段普職分流政策，已成為我國教育公共政策的重大命題。
新《職業(yè)教育法》對這一政策調(diào)整作出了相應(yīng)的法律規(guī)定，科學(xué)把握新《職業(yè)教育法》關(guān)于“普職分流政策”的要義，對于普通教育與職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，具有重大意義。
原《職業(yè)教育法》規(guī)定，國家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和教育普及程度，實施以初中后為重點的不同階段的教育分流。我國普職教育分流政策實質(zhì)上指的是在高中階段教育實施普通高中和職業(yè)高中教育分流政策。
新《職業(yè)教育法》提出：在“義務(wù)教育后的不同階段”推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，透露出的法律信號有兩層涵義：一是義務(wù)教育后，也就是說，必須保障學(xué)生接受基本的共同的義務(wù)教育，在初中教育后才可以實行普通教育和職業(yè)教育兩種不同類型的教育。二是“普職分流教育”既可以在初中后實施，也可以在高中后實施。
這意味著，我國形成了“普職教育多次分流”政策。建立初中教育后多次分流政策，一方面，要堅持高中階段“普職分流政策”，另一方面，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才需求規(guī)格、人力資源綜合素養(yǎng)不斷提高的新要求，也可以在高中后實施普職分流教育。
近年來，高中階段普通教育和職業(yè)教育按照大體相當(dāng)?shù)囊螅瑢嵤皬娭品至鳌钡恼唢柺茉嵅 Ｐ隆堵殬I(yè)教育法》草案二審稿刪掉了原法中“分流”的規(guī)定，改為“在義務(wù)教育后的不同階段實施職業(yè)教育與普通教育分類發(fā)展”。新《職業(yè)教育法》最終稿修改為：“在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。
從“分流”到“分類”，再到“協(xié)調(diào)”，體現(xiàn)了對教育發(fā)展規(guī)律的尊重，也體現(xiàn)了對人民群眾教育需求的尊重，更適應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。這里有3個關(guān)鍵詞：
一是“因地制宜”，就是各地高中階段普職分流，不要搞“一刀切”，允許各地從實際出發(fā)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、特別是本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和職業(yè)教育能力，合理確定高中階段普通高中和職業(yè)高中的招生規(guī)模和招生比例；
二是“統(tǒng)籌推進(jìn)”，就是各地要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，增強職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)性，滿足人民群眾對高質(zhì)量職業(yè)教育的需求；
三是“協(xié)調(diào)發(fā)展”，就是各地要堅持職業(yè)教育與普通教育同等重要，促進(jìn)普通教育和職業(yè)教育協(xié)調(diào)、融通、共同發(fā)展，滿足人民群眾多樣化教育的需求。
多年來，我國高中階段“普職分流政策”之所以給廣大家長造成壓力和焦慮，一方面，家長擔(dān)心中等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量不高，孩子享受不到高質(zhì)量的教育；另一方面，家長擔(dān)心孩子一旦進(jìn)入了職業(yè)教育軌道讀書，基本上就失去了接受高質(zhì)量高等教育的機會。
這次《職業(yè)教育法》完善了我國職業(yè)教育體系，規(guī)定“職業(yè)學(xué)校教育分為中等職業(yè)學(xué)校教育、高等職業(yè)學(xué)校教育”“高等職業(yè)學(xué)校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實施”。同時，規(guī)定“國家建立符合職業(yè)教育特點的考試招生制度”“中等職業(yè)學(xué)校可以按照國家有關(guān)規(guī)定，在有關(guān)專業(yè)實行與高等職業(yè)學(xué)校教育的貫通招生和培養(yǎng)”。
這些法律規(guī)定，意味著我國進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校讀書的學(xué)生，可以繼續(xù)接受專科、本科甚至研究生層次的高等職業(yè)學(xué)校教育或普通高等學(xué)校教育。“高中—高等”職業(yè)教育貫通培養(yǎng)制度的建立和完善，對于緩解廣大家長的“普職分流焦慮”，健全我國職業(yè)教育體系，穩(wěn)定和壯大我國中等職業(yè)教育具有重要意義。
（作者系全國人大代表、北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長）
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“普職分流”不是取消 是協(xié)調(diào)發(fā)展
徐國慶
新《職業(yè)教育法》還沒正式頒布，“取消普職分流”的觀點便已廣見于一些媒體，其依據(jù)則僅僅是由于新《職業(yè)教育法》中沒有明確使用“普職分流”的表述，而是用了“職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”這一更具彈性的表述。
現(xiàn)代教育體系于19世紀(jì)末20世紀(jì)初開始形成，不同國家教育體系盡管在學(xué)段劃分、學(xué)校類型上有較大區(qū)別，但它們有一個共同的基本邏輯，即如何處理普通教育與職業(yè)教育的關(guān)系。雖然對這兩種教育之間關(guān)系的具體處理方法存在很大差異，但這恰恰說明，職業(yè)教育是教育體系中的一種重要類型。
教育體系實施普職分流，最根本的原因在于教育大眾化背景下，必須對人們的能力發(fā)展方向進(jìn)行分流。這一方面是由社會的能力需要決定，另一方面也是由個體的能力差異決定。從社會的能力需要看，社會人才可以劃分為兩種基本類型，一種是創(chuàng)造和使用復(fù)雜知識的人，一種是應(yīng)用技能從事實際工作的人。精英教育時代，教育只能滿足前一類人才培養(yǎng)的需要；大眾化教育時代，教育范圍覆蓋到了技能人才，但同時也要求教育內(nèi)部進(jìn)行分流。
如果教育體系只滿足一種人才的培養(yǎng)需要，將導(dǎo)致嚴(yán)重的人才結(jié)構(gòu)失衡問題，這一問題在20世紀(jì)70年代教育先行理念指引下已經(jīng)發(fā)生。從個體的能力差異看，盡管現(xiàn)代教育體系把范圍翻蓋到了所有群體，但它沒有改變?nèi)巳褐械哪芰Ψ植迹膊豢赡芨淖冞@一分布。大多數(shù)人群更為適合的教育是獲得某一職業(yè)領(lǐng)域的專門化技能，從事具有直接經(jīng)濟價值的工作。
絕大多數(shù)國家的教育分流始于高中階段，這是由于初中畢業(yè)生的學(xué)業(yè)水平分化便已達(dá)到相當(dāng)大程度，普通高中教育內(nèi)容的難度已讓大多數(shù)學(xué)生不得不止步。大多數(shù)省份普通高中最低投檔分?jǐn)?shù)在及格線以下，這些學(xué)生中，不否認(rèn)有些是由于學(xué)習(xí)潛力尚未完全展現(xiàn)出來，但其中絕大多數(shù)學(xué)生是不具備繼續(xù)進(jìn)行普通高中學(xué)習(xí)的潛力的。
“取消普職分流”“把義務(wù)教育延伸到高中”，這些呼喊的確很能吸引民眾，以致把職業(yè)教育置身于所有教育問題的焦點地位，然而一旦實施這些政策，會帶來什么后果？對這些后果人們是否進(jìn)行過認(rèn)真評估？可能沒有。
可以預(yù)見的后果是：普通高中由于學(xué)生的學(xué)術(shù)性學(xué)習(xí)能力整體下降，必須重新編制課程標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)更多學(xué)生的學(xué)習(xí)水平，新的課程標(biāo)準(zhǔn)必須拉低高中教育的整體難度水平；普通高考的試卷難度也必須大幅度降低，否則將有大批學(xué)生無法適應(yīng)現(xiàn)有的考試難度，而這將給高水平大學(xué)選拔有優(yōu)秀學(xué)術(shù)潛力的人才造成困難，等等。這些結(jié)果是這些觀點的主張者希望看到的嗎？應(yīng)該不是。教育分流始于高中階段，此外還有人的能力發(fā)展規(guī)律的考慮，即高中階段是奠定人的能力分化基礎(chǔ)的重要階段。
如何正確理解“職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”？新《職業(yè)教育法》用“協(xié)調(diào)發(fā)展”代替“普職分流”，有著十分豐富的內(nèi)涵，充分反映了職業(yè)教育與普通教育關(guān)系的時代型態(tài)。
首先，普職協(xié)調(diào)發(fā)展，意味著允許各省市普職比在一定范圍內(nèi)存在差異。過去普職比采取全國“一刀切”政策，這是時代需要。在經(jīng)濟社會發(fā)展已接近發(fā)達(dá)國家水平時，各省市普職比要求的差異越來越大，繼續(xù)執(zhí)行嚴(yán)格的普職分流政策不再符合實際情況，應(yīng)有所調(diào)整。
其次，普職協(xié)調(diào)發(fā)展，意味著在傳統(tǒng)意義的職業(yè)學(xué)校與普通學(xué)校之間，創(chuàng)生一些中間形態(tài)的學(xué)校，比如具備更強普通教育功能的職業(yè)學(xué)校和具備更多職業(yè)教育特色的普通學(xué)校，推動高中階段教育多樣化。
再次，普職協(xié)調(diào)發(fā)展，意味普職比可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r在一定范圍內(nèi)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，而不是必須嚴(yán)格遵循唯一標(biāo)準(zhǔn)。作出這一政策調(diào)整的根本原因在于，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)背景下，中等職業(yè)教育的功能發(fā)生了根本變化，即由就業(yè)教育轉(zhuǎn)向職業(yè)基礎(chǔ)教育。
（作者系華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所所長）
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高職辦本科 終于有了法律保障
周建松
新《職業(yè)教育法》明確：“專科層次高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置的培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才的部分專業(yè)，符合產(chǎn)教融合、辦學(xué)特色鮮明、培養(yǎng)質(zhì)量較高等條件的，經(jīng)國務(wù)院教育行政部門審批，可以實施本科層次的職業(yè)教育”。
這意味著，呼吁多年、探索多年、研究多年舉辦職業(yè)教育本科的問題終于有了法律保障。對于高職學(xué)校而言，這是一個極大的利好，給職教界以巨大鼓勵，但究竟如何把握和推進(jìn)，仍需要認(rèn)真研究推進(jìn)。
發(fā)展職業(yè)本科既是應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，也是滿足人民群眾實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)愿望的客觀需求；既是加快高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的內(nèi)在要求，也是健全中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要環(huán)節(jié)。發(fā)展職業(yè)本科，國家一直在推進(jìn)中。
2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次提出“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”。至2021年10月，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%，職業(yè)本科發(fā)展明確了量化目標(biāo)。與此同時，教育部部署“十四五”時期高等學(xué)校設(shè)置，對優(yōu)質(zhì)高職學(xué)校升格為本科層次職業(yè)學(xué)校開啟了政策口子。所有這一切，都表明，國家對以職業(yè)本科為引領(lǐng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)一直在研究探索中，但一直沒有法律依據(jù)。
事實上，從2012年前開始，多數(shù)省都在以職業(yè)教育改革和職教體系探索的名義開展多種形式的職業(yè)本科試點，大都是以普通本科學(xué)校名義招生并取得學(xué)籍，最后由普通本科學(xué)校發(fā)放畢業(yè)證書和學(xué)位證書，具體以高職學(xué)校與普通本科學(xué)校合作辦學(xué)的模式來進(jìn)行。
但總體來看有如下共同點：一是為了讓專科層次高職學(xué)校有參與或獨立舉辦本科層次職業(yè)教育的機會和經(jīng)歷；二是采用普通本科學(xué)校與專科層次高職學(xué)校聯(lián)合的方式；三是招生和畢業(yè)環(huán)節(jié)在普通本科學(xué)校進(jìn)行（一般會在招生時專門注明）；四是一般以高職教育改革或職教體系建設(shè)項目的名義進(jìn)行，找到可行路徑。
這些實踐表明，職業(yè)本科發(fā)展情況比較繁雜而混亂，也有些名不正、言不順，但卻充分說明，職業(yè)教育本科具有強大的社會需求和社會吸引力，需要我們厘清政策脈絡(luò)，積極解決問題，但如何從法律找依據(jù)，求法律保障，仍需努力。
如今，高職辦本科終于有了法律保障，在具體實施上，無論是教育行政主管部門還是高職學(xué)校都應(yīng)該積極認(rèn)真地思考，我們該如何把好事做實、實事做好。筆者認(rèn)為，有以下幾點需要注意：
一是凡事是有規(guī)律的。新《職業(yè)教育法》準(zhǔn)允高職辦本科專業(yè)，并非全部鋪開，全面展開，更不可能一哄而上，遍地開花。
二是凡事是有條件的。新《職業(yè)教育法》明確了以培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才為目標(biāo)，符合產(chǎn)教深度融合，辦學(xué)特色鮮明，培養(yǎng)質(zhì)量較高的4個要求，我們必須認(rèn)真考量。
三是凡事是有程序的。新《職業(yè)教育法》明確要經(jīng)過國務(wù)院教育行政部門審批，這就是準(zhǔn)入制度和前置條件，那么，省級教育行政部門應(yīng)該做好組織和審核工作。
四是凡事是有規(guī)范的。事實上，教育部已經(jīng)在2021年1月印發(fā)了《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置辦法》等，已經(jīng)為職業(yè)本科專業(yè)開辦提出了條件要求，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真遵照。
五是凡事是要積極努力的。既然有了法律依據(jù)，教育行政部門和有關(guān)方面應(yīng)該抓住機會、抓緊時間、加快節(jié)奏，把高職辦本科這件事早日落地并開花結(jié)果。
（作者系中國高等教育學(xué)會職業(yè)技術(shù)教育分會理事長）
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大突破：國家推行中國特色學(xué)徒制
趙鵬飛
新《職業(yè)教育法》中明確提出“國家推行中國特色學(xué)徒制”。至此，學(xué)徒制上升為國家層面的制度，并以法律形式得以確立。可以預(yù)見，學(xué)徒制將由此迎來大發(fā)展，成為職業(yè)教育的基本模式之一。
2014年，為解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級所引致的人才結(jié)構(gòu)性供需矛盾問題，我國開啟了中國特色學(xué)徒制的探索：即由教育部主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點和由人社部主導(dǎo)的企業(yè)新型學(xué)徒制試點。前者從發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育角度，通過推動職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，借以提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；后者從加強企業(yè)技術(shù)技能人才隊伍建設(shè)角度，突出以企業(yè)主導(dǎo)開展職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)工作，不斷提升勞動者職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。
經(jīng)過這幾年的探索，學(xué)徒制形成了“校企雙元育人、交互訓(xùn)教、崗位培養(yǎng)，學(xué)徒雙重身份、工學(xué)交替、在崗成才”的基本遵循。經(jīng)驗表明，學(xué)徒制是實現(xiàn)產(chǎn)教融合的最佳方式，能最大限度發(fā)揮企業(yè)育人主體作用，有效解決企業(yè)對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的“選、育、用、留”問題。
由于學(xué)徒制相關(guān)法律政策不健全，學(xué)徒制“上熱下冷、校熱企冷”的問題也較為突出，且在推進(jìn)過程中，出現(xiàn)企業(yè)培養(yǎng)主體地位缺失、企業(yè)培養(yǎng)能力不足、學(xué)生學(xué)徒雙重身份保障不力、學(xué)徒崗位標(biāo)準(zhǔn)不明、工學(xué)內(nèi)容對接不暢、在崗培養(yǎng)技能單一等系列問題。
“十四五”以來，我國經(jīng)濟進(jìn)入提檔加速關(guān)鍵期，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展迅猛，各類高素質(zhì)技術(shù)技能型人才緊缺問題凸顯，深化產(chǎn)教融合、校企合作，充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢和育人主體作用，以高質(zhì)量學(xué)徒制推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已成為職業(yè)教育面臨的新課題、新任務(wù)。
新《職業(yè)教育法》為中國特色學(xué)徒制推行奠定了法律基礎(chǔ)，明確了政策支持基本導(dǎo)向。如，新《職業(yè)教育法》提出的“引導(dǎo)企業(yè)按照崗位總量的一定比例設(shè)立學(xué)徒崗位”，能夠解決學(xué)徒崗位不足的問題，也有利于推動完善行業(yè)企業(yè)學(xué)徒崗位標(biāo)準(zhǔn)。“對參與學(xué)徒培養(yǎng)的有關(guān)企業(yè)，可以按照規(guī)定享受補貼”等舉措，無疑有利于降低企業(yè)參與成本，增強企業(yè)參與積極性。而對“企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招收學(xué)生，以工學(xué)結(jié)合的方式進(jìn)行學(xué)徒培養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)簽訂學(xué)徒培養(yǎng)協(xié)議。”則有利于保障學(xué)徒的基本權(quán)益。另外，發(fā)展職業(yè)教育本科，為開展高層次學(xué)徒制創(chuàng)造了條件，無疑能大幅增強學(xué)徒制的吸引力。
推行中國特色學(xué)徒制，要優(yōu)先在新技術(shù)、高端技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展探索。加強學(xué)徒制項目設(shè)計與管理，深化理論研究與實踐探索，形成可推廣的實施內(nèi)容、路徑及典型經(jīng)驗，帶動學(xué)徒制向高質(zhì)量高層次發(fā)展，應(yīng)成為探索的重點內(nèi)容。
推行中國特色學(xué)徒制，要加快形成良好的工作推進(jìn)機制：在政策層面，各地方政府應(yīng)在新《職業(yè)教育法》的指導(dǎo)下，進(jìn)一步細(xì)化落實相關(guān)支持政策；各部門應(yīng)加強協(xié)同，打好政策“組合拳”，增強學(xué)徒制培養(yǎng)參與各方尤其是企業(yè)的動力和能力。
在管理層面，建立健全省級層面學(xué)徒制管理機構(gòu)，協(xié)同相關(guān)行業(yè)組織健全學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)，加快完善學(xué)徒制質(zhì)量監(jiān)管體系，并打通學(xué)徒制中高本銜接和分級培養(yǎng)。在操作層面，校企應(yīng)健全合作培養(yǎng)機制，尤其要完善校企雙導(dǎo)師選拔、認(rèn)定和使用方式，并在師資結(jié)構(gòu)上，形成校企雙帶頭人、學(xué)校骨干教師、企業(yè)內(nèi)訓(xùn)師、企業(yè)一線技術(shù)骨干和管理骨干等人員為基礎(chǔ)的教學(xué)團隊。
另外，要加強學(xué)徒制培養(yǎng)宣傳，增強社會對學(xué)徒制的認(rèn)識和共識。通過“政、行、校、企、生”等多方聯(lián)動，推動中國特色學(xué)徒制高效落地。
（作者系廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長）
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職業(yè)本科 聚木成林
謝永華
《職業(yè)教育法》歷經(jīng)26年重新修訂并正式發(fā)布實施，凸顯了國家對推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的高度重視。新《職業(yè)教育法》對本科職業(yè)教育作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，為更好地營造本科職業(yè)教育良性發(fā)展生態(tài)奠定了法制基礎(chǔ)。
當(dāng)前，發(fā)展本科職業(yè)教育的必要性更加凸顯。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，需要多樣化的高端人才作為支撐；新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的突破發(fā)展，也亟須培養(yǎng)高層次的一線技術(shù)技能人才。人社部今年2月發(fā)布的2021年四季度最缺工的100個職業(yè)排行顯示，有超過四成的緊缺職業(yè)屬于生產(chǎn)制造的技術(shù)技能人才；預(yù)計到2025年，我國制造業(yè)10大重點領(lǐng)域人才需求缺口將近3000萬人。
二是構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的必由之路。開展本科職業(yè)教育是適應(yīng)人民群眾教育需求多元化，打造縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要環(huán)節(jié)。在職業(yè)教育體系內(nèi)實現(xiàn)中職、專科、本科甚至專業(yè)學(xué)位研究生教育的一體化培養(yǎng)成為可能，將有效突破現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展瓶頸，讓“不同類型、同等重要”的戰(zhàn)略定位在教育選擇路徑、學(xué)業(yè)提升通道等方面真正落實落地。
三是國際職教發(fā)展普遍趨勢。開展本科層次職業(yè)教育是職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的重要經(jīng)驗。在德國、日本、瑞士等國家，職業(yè)教育體系包含各個學(xué)歷層次，都建立了本科層次職業(yè)教育，并可以培養(yǎng)“碩士”甚至博士。開展本科層次職業(yè)教育，有利于提升職業(yè)教育社會地位和吸引力，有利于積極探索中國特色職業(yè)教育發(fā)展模式，成為中國面向世界提供教育方案的重要組成部分。
新《職業(yè)教育法》從法律上打破了職業(yè)教育學(xué)歷層次限在專科的“天花板”。一是明確了“誰來辦”本科職業(yè)教育。新《職業(yè)教育法》明確職業(yè)本科教育既可以由本科職業(yè)學(xué)校、普通本科學(xué)校實施，也可以由符合一定條件的專科層次高職學(xué)校的部分專業(yè)實施，確定了未來擴大本科職業(yè)教育的主要路徑，也為現(xiàn)有高校開展本科職業(yè)教育指明了方向。
二是確定了“誰來批”本科職業(yè)學(xué)校和專業(yè)。新《職業(yè)教育法》明確規(guī)定設(shè)立實施本科職業(yè)教育的高職學(xué)校、以及開展本科層次職業(yè)教育專業(yè)均由國務(wù)院教育行政部門審批，需要在全國一盤棋的前提下，做好本科職業(yè)學(xué)校和專業(yè)的布局和統(tǒng)籌。
三是填補了職教學(xué)位的法律空白。新《職業(yè)教育法》明確規(guī)定“接受高等職業(yè)學(xué)校教育，學(xué)業(yè)水平達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)的，可以依法申請相應(yīng)學(xué)位”，在學(xué)業(yè)層面上為職業(yè)學(xué)校學(xué)生的“平等機會”提供了保障，同時為職業(yè)教育依法構(gòu)建適合的學(xué)位體系提供了法律依據(jù)。
四是打開了職業(yè)教育學(xué)歷層次上升空間。新《職業(yè)教育法》明確“高等職業(yè)學(xué)校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實施”，為職業(yè)教育發(fā)展更高層次學(xué)歷教育提供了法律依據(jù)。
新《職業(yè)教育法》為穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育的生態(tài)建設(shè)提供了堅強支撐。自2019年以來，本科職業(yè)教育以國家試點形式啟動，目前正處于初步發(fā)展階段。從辦學(xué)規(guī)模上，截至目前，全國只有32所職業(yè)本科學(xué)校，在校生12.9萬人，2021年招生4.1萬人，離“職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”發(fā)展目標(biāo)還有不少差距。
目前，在辦學(xué)路徑上，主要有專科高職學(xué)校獨立升格、獨立學(xué)院合并高職院校轉(zhuǎn)設(shè)等兩種形式，同時也有普通本科學(xué)校申辦本科職業(yè)教育專業(yè)。新《職業(yè)教育法》從辦學(xué)入口上明確了辦學(xué)路徑和審批權(quán)限，從培養(yǎng)出口上賦予本科職業(yè)學(xué)校學(xué)位授予權(quán)限，初步構(gòu)建了保障本科職業(yè)教育健康發(fā)展的法律機制，為穩(wěn)步擴大本科職業(yè)教育掃清了法律障礙。
聚木成林，蓄力前行。可以期待，隨著新《職業(yè)教育法》實施，將有更多的高水平專科高職學(xué)校通過升格或者舉辦專業(yè)的形式加入本科職業(yè)教育行列，同時也會有更多的應(yīng)用型本科學(xué)校甚至高水平工程類大學(xué)開辦本科職業(yè)教育專業(yè)，這將有力推動本科職業(yè)教育規(guī)模和質(zhì)量的雙提升，引領(lǐng)帶動現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，有效提高職業(yè)教育服務(wù)貢獻(xiàn)能力和適應(yīng)性。
（作者系南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)校長）
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職校生實習(xí)權(quán)益有了法律保障
李洪渠
學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)是職業(yè)學(xué)校教學(xué)活動的重要環(huán)節(jié)。新修訂的《職業(yè)教育法》在職業(yè)院校學(xué)生的實習(xí)實訓(xùn)上，給了很大篇幅，對實習(xí)實訓(xùn)組織管理、基地建設(shè)、學(xué)生權(quán)益保障等方面做了明確的規(guī)定，使得職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)質(zhì)量有了堅實的法律保障。
一段時間以來，由于缺乏相應(yīng)的法律約束和常態(tài)化的社會監(jiān)督，部分職業(yè)學(xué)校將學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)視為營利行為，忽視學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的實際需要以及技術(shù)技能人才成長規(guī)律，安排學(xué)生參加與專業(yè)不相匹配的實習(xí)項目，或以其他理由收取費用。針對這一亂象，新《職業(yè)教育法》第四十二條明確規(guī)定“不得以介紹工作、安排實習(xí)實訓(xùn)等名義違法收取費用”，從法律層面形成硬約束機制，用法律武器保護學(xué)生權(quán)益。
出于效益和安全考慮，有的企業(yè)往往不愿意接收實習(xí)生。《職業(yè)教育法》第五十條指出：“國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位安排實習(xí)崗位，接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的學(xué)生實習(xí)”，并將企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告，以形成敦促企業(yè)提升職業(yè)教育參與度，維護品牌形象與價值的氛圍。企事業(yè)單位履行職業(yè)教育責(zé)任，利用人力和技術(shù)優(yōu)勢提供必要的實習(xí)崗位，將有效保障職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)崗位供給。
過去，少數(shù)企業(yè)把實習(xí)學(xué)生視為廉價勞動力，而非潛在的價值型員工來源，安排專業(yè)不對口、技術(shù)含量低或勞動強度大的邊緣性崗位，學(xué)生能夠從實習(xí)實訓(xùn)中獲得的專業(yè)技術(shù)技能實踐能力提升非常有限，對學(xué)生職業(yè)能力提升與生涯發(fā)展的助推作用更是微乎其微。對此，新《職業(yè)教育法》要求“職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對實習(xí)實訓(xùn)學(xué)生的指導(dǎo)，加強安全生產(chǎn)教育，協(xié)商實習(xí)單位安排與學(xué)生所學(xué)專業(yè)相匹配的崗位，明確實習(xí)實訓(xùn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，不得安排學(xué)生從事與所學(xué)專業(yè)無關(guān)的實習(xí)實訓(xùn)”。職業(yè)學(xué)校和實習(xí)單位在學(xué)生實習(xí)崗位與內(nèi)容等安排上有了一把“可為”與“不可為”的法律標(biāo)尺。
實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)投入不足、開放共享性不強、資源利用績效偏低等現(xiàn)象一直影響著職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，實訓(xùn)基地應(yīng)有的育人功能也被弱化。針對這一難題，新《職業(yè)教育法》第二十九條和第四十條從實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)合作機制，到合作協(xié)議簽訂，責(zé)權(quán)利歸屬，再到條件支持均作了明確。同時規(guī)定，企業(yè)設(shè)立具備生產(chǎn)與教學(xué)功能的產(chǎn)教融合實習(xí)實訓(xùn)基地所發(fā)生的費用，可以參照職業(yè)學(xué)校享受相應(yīng)的用地、公用事業(yè)費等優(yōu)惠，給予企業(yè)深度參與實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)提供雙重保障。企業(yè)可借由參與職業(yè)學(xué)校實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，放大自身的生產(chǎn)設(shè)備優(yōu)勢，進(jìn)一步梳理實際生產(chǎn)運經(jīng)營情境中能夠與職業(yè)院校實現(xiàn)資源交互共享的環(huán)節(jié)與要素，提升企業(yè)經(jīng)濟效益。
因缺乏相應(yīng)的法律約束與安全風(fēng)險防范，學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)中人身意外傷害、生產(chǎn)安全事故、超負(fù)荷超強度工作等時有發(fā)生，實習(xí)學(xué)生的休息權(quán)、職業(yè)安全權(quán)、報酬權(quán)、社會保障權(quán)等勞動權(quán)利未能夠得到有效保障。新《職業(yè)教育法》第五十條明確要求“接納實習(xí)的單位應(yīng)當(dāng)保障學(xué)生在實習(xí)期間按照規(guī)定享受休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護、參加相關(guān)保險、接受職業(yè)技能指導(dǎo)等權(quán)利；對上崗實習(xí)的，應(yīng)當(dāng)簽訂實習(xí)協(xié)議，給予適當(dāng)?shù)膭趧訄蟪辍薄Ｂ殬I(yè)學(xué)校學(xué)生不僅需要有權(quán)利意識，更需要有法制意識，學(xué)會運用法律武器維護自身合法權(quán)益。
總之，多方協(xié)同聯(lián)動，依法有效推進(jìn)，定能形成職業(yè)學(xué)校實習(xí)實訓(xùn)的良好生態(tài)，讓實習(xí)實訓(xùn)真正成為青年學(xué)子技術(shù)技能提升的有力支撐，助力其出彩人生目標(biāo)的實現(xiàn)。
（作者系國家督學(xué)、武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記）
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建設(shè)技能型社會 培養(yǎng)高技能人才
劉曉
新《職業(yè)教育法》中明確提出“建設(shè)教育強國、人力資源強國和技能型社會”的愿景。從2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確職業(yè)教育作為類型教育的地位到如今新《職業(yè)教育法》提出建設(shè)技能型社會的遠(yuǎn)景目標(biāo)，不難發(fā)現(xiàn)，國家將職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重視程度提到了前所未有高度，立足點也從教育體系內(nèi)部轉(zhuǎn)為國家社會經(jīng)濟發(fā)展。構(gòu)建技能型社會，旨在切實增強職業(yè)教育適應(yīng)性，真正實現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展命脈緊緊相融。
從現(xiàn)有發(fā)展情況看，技能人才與產(chǎn)業(yè)需求不匹配依舊是掣制當(dāng)前我國技能人才隊伍建設(shè)的關(guān)鍵問題。從結(jié)構(gòu)看，高技能人才僅占技能人才總量28%，這個數(shù)據(jù)與發(fā)達(dá)國家相比仍然存在較大差距。從隊伍質(zhì)量看，我國制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率為30948.41美元/人，僅為美國的1/5，日本和德國的1/3。
如今，以“云”“大”“物”“移”“智”為代表的新技術(shù)不斷賦能各行業(yè)的生產(chǎn)組織方式，也帶來了技術(shù)技能人才成長路徑的變化。一是技能人才需要培育周期延長。生產(chǎn)設(shè)備操作、維護等環(huán)節(jié)更為復(fù)雜，工藝流程改善進(jìn)一步推動復(fù)雜了操作流程、動作精度，無形中加長了掌握操作生產(chǎn)設(shè)備的學(xué)習(xí)時間。二是技能人才需要動態(tài)化培育。技能人才要面臨技術(shù)更新帶來的生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、組織方式等方面的不斷變化，需要通過及時更新技術(shù)知識保持產(chǎn)業(yè)行業(yè)所需要的生產(chǎn)能力。三是技能人才需要全面化培育。要實現(xiàn)技能人才體面就業(yè)、體面工作，一方面是實現(xiàn)技能人才終身發(fā)展，另一方面實現(xiàn)工人文化的再次發(fā)展。
新《職業(yè)教育法》中明確建設(shè)技能型社會的目標(biāo)，旨在切實增強職業(yè)教育適應(yīng)性，真正實現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展命脈緊緊相融，與共同富裕福祉緊緊相連。這樣發(fā)展背后的邏輯在建立一種普遍的全民高技能、高技術(shù)、高勞動生產(chǎn)率、高經(jīng)濟競爭力的發(fā)展模式，對人才的供需匹配從傳統(tǒng)的學(xué)歷匹配、專業(yè)匹配轉(zhuǎn)變?yōu)榧寄芷ヅ洹?
職業(yè)教育要在技能型社會建設(shè)的進(jìn)程中真正肩負(fù)起培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)。這就意味著職業(yè)教育必須改變過去“托底”教育的不良形象和定位，提高現(xiàn)代職業(yè)教育體系與經(jīng)濟社會發(fā)展適應(yīng)性，實現(xiàn)受眾群體從技能謀生轉(zhuǎn)向技能致富，從就業(yè)托底到充分高質(zhì)量就業(yè)，從資源不平衡不充分到資源全民優(yōu)質(zhì)共享。對此，新《職業(yè)教育法》從三個方面向我們傳遞出了現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的未來路徑：
一是讓職業(yè)教育貫通人的全生命周期發(fā)展。技能型社會下，職業(yè)教育更應(yīng)聚焦于人的全面發(fā)展，進(jìn)一步呈現(xiàn)出終身性、發(fā)展性等特點，實現(xiàn)人的全生命周期貫通與普惠性人力資本提升。對此，新《職業(yè)教育法》明確提出在中小學(xué)中開展職業(yè)啟蒙、認(rèn)知、體驗等教育，大力發(fā)展技工教育，全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，組織各類轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)、失業(yè)人員以及特殊人群等接受各種形式的職業(yè)教育，扶持殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展。
二是讓職業(yè)教育形成多元主體參與的生態(tài)。職業(yè)教育發(fā)展需要將學(xué)校、企業(yè)（行業(yè)）、政府等多元力量捆成一團，才能更好地培育高素質(zhì)勞動力，實現(xiàn)為家庭找出路、為企業(yè)增競爭力、為地方社會經(jīng)濟發(fā)展攬人才。
三是讓職業(yè)教育得到尋常百姓家的認(rèn)可。技能型社會中要進(jìn)一步從價值、制度、環(huán)境三個層面增加人民群眾對職業(yè)教育的認(rèn)同感。對此，新《職業(yè)教育法》中明確規(guī)定國家采取措施，提高技術(shù)技能人才的社會地位和待遇，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚。
技能興邦，職教興國。提出建設(shè)技能型社會，讓技能成為我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上的一抹最亮底色，必將推動職業(yè)教育在新臺階邁向高質(zhì)量發(fā)展。職業(yè)教育必將大有可為、必將大有作為。
（作者系浙江工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副院長）