【專(zhuān)家視角】
4月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，并于同年5月1日起正式施行。這是該法自1996年頒布施行以來(lái)的首次大修，內(nèi)容從五章四十條完善至八章六十九條。新版職業(yè)教育法的頒布為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、推動(dòng)職業(yè)教育健康發(fā)展提供了有力的法治保障。但也應(yīng)該看到，無(wú)論是在理論認(rèn)知層面，還是在實(shí)踐操作層面，在學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施新修訂的職業(yè)教育法過(guò)程中仍然存在一些誤區(qū)。只有走出這些誤區(qū)，才能真正回歸教育類(lèi)型劃分的邏輯起點(diǎn)，立足我國(guó)職業(yè)教育新發(fā)展階段、貫徹職業(yè)教育新發(fā)展理念、構(gòu)建職業(yè)教育新發(fā)展格局，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。
職校學(xué)生并非低人一等，將大有機(jī)會(huì)嶄露頭角
受中國(guó)傳統(tǒng)觀念“學(xué)而優(yōu)則仕”的影響，社會(huì)大眾一度普遍存在“職業(yè)教育低人一等”“只有差生才去上職業(yè)學(xué)校”等偏見(jiàn)。其實(shí)，這種認(rèn)識(shí)并不符合事實(shí)。近年來(lái)，中高級(jí)技工需求旺、缺口大、薪資高，很多中高級(jí)職業(yè)技術(shù)院校的學(xué)生，往往還未畢業(yè)，就被各大企業(yè)爭(zhēng)搶一空。人社部發(fā)布的全國(guó)“最缺工”的100個(gè)職業(yè)中，有58個(gè)屬于“生產(chǎn)制造及有關(guān)人員”。盡管各地紛紛打出高薪等“金字招牌”進(jìn)行“搶人大戰(zhàn)”，但是技能人才短缺之勢(shì)并沒(méi)有緩解，甚至還有加劇之勢(shì)。新修訂的職業(yè)教育法規(guī)定，職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類(lèi)型。職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開(kāi)通往成功成才之門(mén)的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)。當(dāng)前，國(guó)家正在大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育改革，提高職業(yè)教育質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要、符合技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律的職業(yè)教育制度體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力人才和技能支撐。所以，職業(yè)教育和普通教育只是類(lèi)別不同，而沒(méi)有高低之分。從國(guó)家重視和社會(huì)需求角度講，職業(yè)教育培養(yǎng)出來(lái)的技能型人才將大有機(jī)會(huì)嶄露頭角。
并非取消普職分流，而是強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展
相關(guān)實(shí)證調(diào)查表明，以前的普職分流確實(shí)增加了部分中小學(xué)家長(zhǎng)的教育焦慮，造成一定意義上的“分層”，影響了“雙減”目標(biāo)的落實(shí)。主要原因在于職業(yè)院校的人才選拔機(jī)制還沒(méi)有完全建立，仍在依據(jù)中考分?jǐn)?shù)優(yōu)勝劣汰。中考分?jǐn)?shù)較低的學(xué)生被“分流”到中職，這又加劇了社會(huì)對(duì)職業(yè)院校的偏見(jiàn)。新修訂的職業(yè)教育法將“實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流”修改為“國(guó)家優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置教育資源，在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。這項(xiàng)政策表明，分流仍然實(shí)質(zhì)性存在，但今后學(xué)校不會(huì)強(qiáng)制分流，而是給予學(xué)生和家庭更多選擇的機(jī)會(huì)，讓職業(yè)教育的發(fā)展更符合人才成長(zhǎng)規(guī)律。其實(shí)，從社會(huì)發(fā)展角度而言，分流是社會(huì)正常現(xiàn)象，有分工才有合作，才能推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。從人才成長(zhǎng)角度而言，人的個(gè)性、稟賦、特長(zhǎng)均有不同，成長(zhǎng)成才的路徑也應(yīng)不盡相同。新版職業(yè)教育法的出臺(tái)，就是要保障人民在享有人生出彩的機(jī)會(huì)上更具彈性和多樣化。
并非取消中等職業(yè)教育，而是突出特色發(fā)展
新版職業(yè)教育法頒布后，“中等職業(yè)教育可能消亡”等觀點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)引發(fā)討論。實(shí)際上，類(lèi)型定位是我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革的邏輯起點(diǎn)。學(xué)生發(fā)展有差異，社會(huì)的發(fā)展更需要差異化的勞動(dòng)力。中等職業(yè)教育在擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)鄉(xiāng)村振興等方面作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，中等職業(yè)教育滿(mǎn)足了不同稟賦和潛能學(xué)生的差異化發(fā)展需要，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育奠定職業(yè)意識(shí)基礎(chǔ)、技能基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)，是我國(guó)職業(yè)教育體系的基石，是技能型社會(huì)形成的根基。新中國(guó)成立70多年來(lái)，中等職業(yè)教育從學(xué)習(xí)借鑒到自我創(chuàng)新、從學(xué)校教育到“雙元”育人、從“斷頭路”教育到現(xiàn)代普職融通，取得了一系列卓越成就，為我國(guó)培養(yǎng)了數(shù)以?xún)|計(jì)的技能型人才，它的作用是不可替代的。因此，新修訂的職業(yè)教育法中提出要強(qiáng)化中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位，這也是建設(shè)技能型社會(huì)的需要。通過(guò)建設(shè)國(guó)家重視技能、社會(huì)崇尚技能、人人享有技能的技能型社會(huì)，激勵(lì)更多勞動(dòng)者特別是青年一代走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路。我們要警惕“取消中職”的誤讀，正確看待中職對(duì)于社會(huì)發(fā)展的積極作用。
職業(yè)本科與普通本科并非一模一樣，而是類(lèi)別不同
新版職業(yè)教育法明確提出，設(shè)立實(shí)施本科及以上層次教育的高等職業(yè)學(xué)校。很多人誤以為職業(yè)本科教育與普通本科教育是一模一樣的，其實(shí)不然。根據(jù)職業(yè)教育類(lèi)型定位，高等職業(yè)教育作為我國(guó)職業(yè)教育體系中的高層次教育，是我國(guó)高等教育的重要組成部分，它包括高等職業(yè)專(zhuān)科教育、高等職業(yè)本科教育、研究生層次職業(yè)教育。職業(yè)本科教育是以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的人才培養(yǎng)模式，主要側(cè)重的是技能教育。而普通本科教育旨在使學(xué)生比較系統(tǒng)地掌握本學(xué)科、本專(zhuān)業(yè)必需的基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)、基本技能、研究方法，具有從事本專(zhuān)業(yè)實(shí)際工作和研究工作的初步能力，主要側(cè)重的是學(xué)歷教育。職業(yè)本科教育比普通本科教育多了技能性要求，具有鮮明的就業(yè)導(dǎo)向，是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要手段。可見(jiàn)，職業(yè)本科教育與普通本科教育在辦學(xué)定位、發(fā)展路徑、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式、辦學(xué)體制等方面均存在較大差異，它既暢通了高技能人才成長(zhǎng)渠道，保證了不同類(lèi)型職業(yè)教育的上升通道，又與普通本科教育區(qū)別開(kāi)來(lái)。
并非以升學(xué)為主導(dǎo)，而是強(qiáng)調(diào)多樣化成長(zhǎng)
新修訂的職業(yè)教育法規(guī)定：“高等職業(yè)學(xué)校和實(shí)施職業(yè)教育的普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在招生計(jì)劃中確定相應(yīng)比例或者采取單獨(dú)考試辦法，專(zhuān)門(mén)招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。”從貫徹實(shí)施角度看，職業(yè)院校的招生考試制度將會(huì)迎來(lái)重大變革，職教高考的重要性也會(huì)越來(lái)越突出。近年來(lái)，隨著中職教育從“就業(yè)導(dǎo)向?yàn)橹鳌鞭D(zhuǎn)向“升學(xué)就業(yè)并重”，升學(xué)率尤其是升本率對(duì)學(xué)校聲譽(yù)的影響在不斷提高，有些中職學(xué)校在招生宣傳中也將升學(xué)率、升本率作為一大“法寶”。根據(jù)北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所2020年全國(guó)中職畢業(yè)生抽樣調(diào)查，中職生就業(yè)的比例僅為35%，約65%升入高等院校，其中約10%升入本科院校。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，確實(shí)存在部分普通高中學(xué)生在高二、高三年級(jí)轉(zhuǎn)入中職學(xué)校參加對(duì)口升學(xué)考試的“鉆空子”現(xiàn)象。對(duì)此，有輿論擔(dān)心，這或?qū)?dǎo)致職業(yè)院校背離職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)定位，轉(zhuǎn)而以升學(xué)為導(dǎo)向組織教學(xué)。其實(shí)，這提醒我們，我國(guó)職業(yè)教育改革并不是要拒絕普高生轉(zhuǎn)入中職學(xué)校，也不是要拒絕職校生轉(zhuǎn)入普通學(xué)校，因?yàn)檫@有悖于普職融通的基本理念；而是要優(yōu)化職業(yè)高考“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度，打通職業(yè)院校學(xué)生升學(xué)的通道，推動(dòng)不同層次職業(yè)教育有效貫通，讓學(xué)生有多樣化成長(zhǎng)成才的空間。
只有厘清誤解，才能明辨方向。只有回歸職業(yè)教育與普通教育類(lèi)型劃分的邏輯起點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的跨越式發(fā)展。我們相信，隨著新版職業(yè)教育法的頒布實(shí)施，職業(yè)教育將會(huì)越來(lái)越受到重視，真正“香起來(lái)”“熱起來(lái)”，從而更好地滿(mǎn)足人民群眾日益多元化、個(gè)性化的教育需求，助力“人人皆可成才、人人盡展其才”，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力人才和技能支撐。
（作者：易全勇，系西南大學(xué)教育學(xué)部講師、西南民族教育與心理研究中心兼職研究員）