4月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議審議通過(guò)新修訂的《職業(yè)教育法》，于今年5月1日起正式實(shí)施。本次修訂，可以用12個(gè)字來(lái)概括——恰逢其時(shí)、來(lái)之不易、影響深遠(yuǎn)。恰逢其時(shí)，因?yàn)樾薹ㄊ秦瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育重要論述精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，及時(shí)將黨的主張轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范和國(guó)家意志的重要舉措；來(lái)之不易，因?yàn)樾薹ㄊ窃邳h中央國(guó)務(wù)院的關(guān)心重視下，各方面通力協(xié)作、多年努力奮斗的重要成果；影響深遠(yuǎn)，因?yàn)樾薹▽?duì)推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和技能型社會(huì)具有重大意義。
新法堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，體現(xiàn)了理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。我從以下八個(gè)方面對(duì)新法的主要內(nèi)容和制度創(chuàng)新進(jìn)行了梳理。
根本保證：
黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨建引領(lǐng)
只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保中國(guó)特色職業(yè)教育沿著正確方向不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，才能不斷堅(jiān)定中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展的道路自信；只有實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好“把方向、攬全局、抓思想、建隊(duì)伍、促黨建”的總要求，才能把黨的建設(shè)和思想政治工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育改革發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
法律規(guī)定，職業(yè)教育必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并把黨的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為具體制度。對(duì)公辦學(xué)校，規(guī)定公辦職業(yè)學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨職業(yè)學(xué)校基層組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，職業(yè)學(xué)校基層黨組織按照黨章和有關(guān)規(guī)定，全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作。對(duì)民辦學(xué)校，規(guī)定民辦職業(yè)學(xué)校依法健全決策機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)校基層黨組織政治功能，保證其在學(xué)校重大事項(xiàng)決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用。
基本定位：
教育類型、同等重要
“職業(yè)教育和普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位”，這是中國(guó)教育理念的一次重大變革，是黨和國(guó)家把握教育發(fā)展規(guī)律、職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律、人的全面發(fā)展規(guī)律作出的一個(gè)重大判斷，揭示了職業(yè)教育的獨(dú)特作用和本質(zhì)屬性，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)大力發(fā)展職業(yè)教育、培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的堅(jiān)定決心。
把職業(yè)教育與普通教育作為兩種不同教育類型來(lái)定位，是這次修法的一個(gè)重要基礎(chǔ)。一是強(qiáng)調(diào)同等重要，規(guī)定國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。二是強(qiáng)調(diào)類型特點(diǎn)，規(guī)定職業(yè)教育是為了使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識(shí)、技術(shù)技能等而實(shí)施的教育。三是強(qiáng)調(diào)平等對(duì)待，多處規(guī)定職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會(huì)，禁止設(shè)置歧視政策。
基本目標(biāo)：
體系貫通、服務(wù)發(fā)展
職業(yè)教育必須面向社會(huì)各個(gè)方面、面向各個(gè)群體、面向每個(gè)人，不僅要讓每個(gè)人都享有接受教育的機(jī)會(huì)，而且要讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。因此，要堅(jiān)持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉并重，堅(jiān)持職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，共同滿足社會(huì)成員個(gè)性化、多樣化、終身化的學(xué)習(xí)需求，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)，建設(shè)技能型社會(huì)。
新法著力建立健全服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。一是縱向貫通，形成技術(shù)技能人才培養(yǎng)的完整通道，規(guī)定高等職業(yè)學(xué)校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施；支持在普通中小學(xué)開(kāi)展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗(yàn)等。二是橫向融通，構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育的“立交橋”，規(guī)定國(guó)家建立健全各級(jí)各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)；規(guī)定職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并重，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校和其他學(xué)校等都可以開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。
管理體制：
統(tǒng)籌管理、分級(jí)負(fù)責(zé)
職業(yè)教育是面向社會(huì)的跨界教育。因此，職業(yè)教育改革發(fā)展不是教育部門一家能承擔(dān)的任務(wù)，必然涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、勞動(dòng)就業(yè)、行業(yè)企業(yè)等多個(gè)部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)，必須跳出教育看教育、跳出學(xué)校看學(xué)校、跳出部門管教育。
新法規(guī)定職業(yè)教育實(shí)行政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會(huì)參與，并從三方面強(qiáng)化統(tǒng)籌管理。一是國(guó)務(wù)院層面，規(guī)定國(guó)務(wù)院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)職業(yè)教育工作。二是部門層面，規(guī)定國(guó)務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作。三是省級(jí)層面，強(qiáng)化省級(jí)人民政府統(tǒng)籌權(quán)，省級(jí)人民政府可以依法整合、優(yōu)化設(shè)區(qū)的市、縣人民政府職業(yè)教育工作職責(zé)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展。
舉辦機(jī)制：
多元辦學(xué)、企業(yè)主體
多元辦學(xué)是職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的重要特征。政府要在保證職業(yè)教育基本公益屬性的前提下，加快由“辦”職業(yè)教育向“管”職業(yè)教育轉(zhuǎn)變，推動(dòng)形成多元、開(kāi)放、融合的辦學(xué)格局。
新法明確辦學(xué)主體多元，教育部門、行業(yè)主管部門、工會(huì)和中華職業(yè)教育社等群團(tuán)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等可以廣泛、平等參與職業(yè)教育。辦學(xué)形式多樣，既可以獨(dú)立舉辦，也可以聯(lián)合舉辦；既可以舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也可以舉辦實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等。新法多措并舉推進(jìn)企業(yè)辦學(xué)，落實(shí)企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位。一是突出鮮明導(dǎo)向，規(guī)定發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。二是豐富舉辦方式，規(guī)定企業(yè)可以利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施設(shè)備等要素舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)可以用于舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。三是強(qiáng)化辦學(xué)責(zé)任，規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)，開(kāi)展職業(yè)教育的情況應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。四是完善支持政策，規(guī)定對(duì)企業(yè)舉辦的非營(yíng)利性職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以采取政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等扶持措施，參照同級(jí)同類公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)助。
實(shí)施原則：
產(chǎn)教融合、校企合作
校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)形式。目前，我國(guó)職業(yè)教育主要由職業(yè)學(xué)校承擔(dān)，校企合作“一頭冷、一頭熱”的現(xiàn)象還比較普遍。要找到校企合作的利益“共贏點(diǎn)”，促進(jìn)校企緊密合作。
新法著力健全推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的制度保障，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、教材開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)方案制定、質(zhì)量評(píng)價(jià)、教師培養(yǎng)培訓(xùn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)全過(guò)程。一是明確對(duì)深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)中發(fā)揮重要主體作用的企業(yè)，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)符合條件認(rèn)定為產(chǎn)教融合型企業(yè)的，按照規(guī)定給予金融、財(cái)政、土地等支持，落實(shí)教育費(fèi)附加、地方教育附加減免及其他稅費(fèi)優(yōu)惠。二是引導(dǎo)企業(yè)按照崗位總量的一定比例設(shè)立學(xué)徒崗位，同時(shí)明確企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招收學(xué)生，以工學(xué)結(jié)合的方式進(jìn)行學(xué)徒培養(yǎng)的，有關(guān)企業(yè)可以按照規(guī)定享受補(bǔ)貼。三是明確職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展校企合作等活動(dòng)取得收入的一定比例可以作為績(jī)效工資來(lái)源，符合國(guó)家規(guī)定的可以不受績(jī)效工資總量限制。四是明確企業(yè)可以與職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，參與職業(yè)教育教師培養(yǎng)和培訓(xùn)，安排實(shí)習(xí)崗位，接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生實(shí)習(xí)等。
培養(yǎng)要求：
立德樹(shù)人、德技并修
立德樹(shù)人是各類教育的根本任務(wù)，職業(yè)教育突出培養(yǎng)實(shí)踐能力，但決不能忽視育人本質(zhì)，不能重技輕德。要深化思政課改革創(chuàng)新，把德育融入課堂教學(xué)、技能培養(yǎng)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等各環(huán)節(jié)，促進(jìn)思政課程與課程思政有機(jī)銜接，培養(yǎng)學(xué)生的勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神。
立德樹(shù)人、德技并修是新法對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)提出的目標(biāo)要求。對(duì)學(xué)校，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)校風(fēng)學(xué)風(fēng)、師德師風(fēng)建設(shè)，保障教育教學(xué)質(zhì)量。對(duì)教師，著力加強(qiáng)“雙師型”教師建設(shè)，規(guī)定國(guó)家建立職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，建立適合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師崗位設(shè)置、職務(wù)評(píng)聘制度，創(chuàng)新方式聘請(qǐng)技能大師、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人等擔(dān)任專兼職教師。對(duì)學(xué)生，規(guī)定高等職業(yè)學(xué)校可以采取文化素質(zhì)與職業(yè)技能相結(jié)合的考核方式招收學(xué)生，學(xué)生應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成良好職業(yè)道德、職業(yè)精神和行為習(xí)慣，按要求參加實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，掌握技術(shù)技能等。
保障機(jī)制：
優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加大投入
高質(zhì)量的保障是高質(zhì)量發(fā)展的前提。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織測(cè)算，職業(yè)教育辦學(xué)成本應(yīng)是普通教育的3倍左右，但目前我國(guó)職業(yè)教育總體投入不僅在同級(jí)教育中占比低，且投入力度與辦學(xué)規(guī)模嚴(yán)重不匹配。一方面，辦學(xué)條件存在大面積不達(dá)標(biāo)的情況，中職學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)的僅有四分之一，高職擴(kuò)招大幅稀釋辦學(xué)資源，三分之一的學(xué)校生師比不達(dá)標(biāo)，近半數(shù)的學(xué)校生均教學(xué)行政用房不達(dá)標(biāo)。另一方面，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足。2020年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入53014億元，其中，中職2872億元，占高中階段教育的34.08%，只占普通高中的一半；高職專科2758億元，占普通高等教育的19.70%，不足普通本科高校的四分之一。而2020年中職、高職在校生分別占到高中階段教育和普通高等教育的39.44%與44.43%。
針對(duì)這一問(wèn)題，法律從四個(gè)方面作了規(guī)定。一是健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，明確國(guó)家優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，使職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應(yīng)，鼓勵(lì)通過(guò)多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金。二是各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，根據(jù)職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本和辦學(xué)質(zhì)量等落實(shí)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)；明確發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金作用，支持職工提升職業(yè)技能。三是明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，按照職工工資總額一定比例提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)。四是明確職業(yè)學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按照生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)、足額撥付經(jīng)費(fèi)，不斷改善辦學(xué)條件。不得以學(xué)費(fèi)、社會(huì)服務(wù)收入沖抵生均撥款。
職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。我們要通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施新修訂的《職業(yè)教育法》，深入推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)有力的人才保障和技術(shù)技能支撐。
（作者杜玉波 系全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員、中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。本文為作者在5月8日中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)舉辦的“學(xué)習(xí)貫徹新職業(yè)教育法宣講大會(huì)”上的報(bào)告，有刪節(jié)）