新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》(以下簡(jiǎn)稱新《職教法》)于今年5月1日正式施行，這是該法26年來(lái)的首次大修，新《職教法》著力提升職業(yè)教育的認(rèn)可度，強(qiáng)調(diào)深化產(chǎn)教融合、校企合作，完善職業(yè)教育的保障制度和措施，這對(duì)于提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、建設(shè)技能型社會(huì)具有重要的意義。
新《職教法》的實(shí)施對(duì)加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)具有重要意義
發(fā)展職業(yè)教育、加快培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)在需求。“十四五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)要由制造業(yè)大國(guó)邁向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，這迫切需要提高全社會(huì)的人力資本水平。技能勞動(dòng)者處于生產(chǎn)服務(wù)最前沿，是將技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變成為產(chǎn)品和生產(chǎn)力的關(guān)鍵因素，是實(shí)現(xiàn)由制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重要人才支撐。職業(yè)教育作為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的教育類型，承擔(dān)著為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展提供技能人才的重大歷史使命。
發(fā)展職業(yè)教育、加快培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才是建設(shè)技能型社會(huì)的必然途徑。當(dāng)前，我國(guó)技能勞動(dòng)者占就業(yè)人口總量的26%，高技能人才約占技能人才總量的30%，遠(yuǎn)低于制造業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家水平。從市場(chǎng)供求看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新步伐的加快，勞動(dòng)者素質(zhì)結(jié)構(gòu)、技能水平與崗位需求不匹配的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出。2021年全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)提出建設(shè)技能型社會(huì)，對(duì)職業(yè)教育和技能人才培養(yǎng)提出了新的歷史使命，即要實(shí)現(xiàn)國(guó)家重視技能、社會(huì)崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能。
新《職教法》體現(xiàn)了技能人才培養(yǎng)的基本規(guī)律
新《職教法》聚焦職業(yè)教育發(fā)展面臨的問(wèn)題和困難，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，瞄準(zhǔn)科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和促進(jìn)就業(yè)需求，對(duì)職業(yè)教育體系、職業(yè)教育的實(shí)施、職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育的教師和受教育者、職業(yè)教育的保障等各個(gè)方面進(jìn)行了明確，充分體現(xiàn)了技能人才培養(yǎng)的基本規(guī)律。
第一，突出強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展技工教育。新中國(guó)成立以來(lái)，技工教育在曲折中不斷發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)了由內(nèi)涵發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的跨越，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。2020年底，全國(guó)共有技工學(xué)校2423所，在校學(xué)生 395.5 萬(wàn)人，就業(yè)率達(dá)97%以上，面向社會(huì)開展培訓(xùn)485.8萬(wàn)人次，為促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技能人才支撐。同時(shí)，技工院校累計(jì)招收貧困家庭子女超36萬(wàn)人，面向建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)者開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)超過(guò)38萬(wàn)人次，有利支持了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施。新《職教法》第十條明確“國(guó)家采取措施，大力發(fā)展技工教育，全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)”，這是在法律層面對(duì)技工教育地位和作用的認(rèn)可。
第二，突出強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的就業(yè)導(dǎo)向。本質(zhì)上來(lái)說(shuō)職業(yè)教育是就業(yè)教育，新《職教法》第四條明確職業(yè)教育要堅(jiān)持面向市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)，面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力，面向人人、因材施教的辦學(xué)方向。新《職教法》規(guī)定發(fā)展職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)與促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等整體部署、統(tǒng)籌實(shí)施。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。同時(shí)，筆者認(rèn)為新《職教法》提出實(shí)施本科及以上教育層次的職業(yè)教育，只是給予職業(yè)學(xué)校學(xué)生足夠的成長(zhǎng)空間，并非是要搞升學(xué)教育，也不能是升學(xué)教育，否者將產(chǎn)生第二個(gè)“高校擴(kuò)招”，同時(shí)對(duì)已經(jīng)存在“技工荒”的勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生巨大的擠兌效應(yīng)。
第三，突出強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教融合、校企合作辦學(xué)特色。職業(yè)教育的生命力在與于用人需求的契合，為了深化企業(yè)參與職業(yè)教育，新《職教法》提出了諸多舉措。如強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，開展職業(yè)教育的情況應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告；鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)等參與職業(yè)教育專業(yè)教材開發(fā)；明確對(duì)深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)作出獎(jiǎng)勵(lì)、稅費(fèi)優(yōu)惠等激勵(lì)政策。
第四，突出強(qiáng)調(diào)對(duì)技能人才的激勵(lì)。技能勞動(dòng)者社會(huì)地位不高一直是制約職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。新《職教法》明確國(guó)家采取措施，提高技術(shù)技能人才的社會(huì)地位和待遇。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了技能競(jìng)賽的選拔激勵(lì)作用，提出國(guó)家通過(guò)組織開展職業(yè)技能競(jìng)賽等活動(dòng)，為技術(shù)技能人才提供展示技能、切磋技藝的平臺(tái)，持續(xù)培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠和大國(guó)工匠。
抓住新《職教法》賦予的機(jī)遇 加快培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才
我國(guó)技能人才的數(shù)量、質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求之間存在較大差距，技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)。技能人才培養(yǎng)工作要抓住機(jī)遇、找準(zhǔn)定位、堅(jiān)守特色、不負(fù)使命，成為國(guó)家人才戰(zhàn)略的重要抓手，人力資源開發(fā)體系的重要和關(guān)鍵組成。
第一，大力發(fā)展技工教育，堅(jiān)定不移推進(jìn)工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式。技工教育是來(lái)源于企業(yè)、根植于企業(yè)、服務(wù)于企業(yè)的教育，最好的教育培養(yǎng)模式就是“在工作中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中工作”的一體化人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)從知識(shí)灌輸向能力培養(yǎng)轉(zhuǎn)變、從課堂教學(xué)向生產(chǎn)教學(xué)轉(zhuǎn)變、從書本教學(xué)向?qū)嵺`教學(xué)轉(zhuǎn)變。新《職教法》用了較大篇幅強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教融合、校企合作，明確提出在專業(yè)設(shè)置、教材開發(fā)、培養(yǎng)方案制定、質(zhì)量評(píng)價(jià)、教師培養(yǎng)培訓(xùn)等方面推動(dòng)校企合作，實(shí)際上就是對(duì)我們技工教育人才培養(yǎng)模式的認(rèn)可。
第二，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)在終身職業(yè)教育體系中的重要作用。新《職教法》第十四條提出：“國(guó)家建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，產(chǎn)教深度融合，職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重......服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并重是首次從法律層面確立了職業(yè)培訓(xùn)的重要地位。實(shí)際上從時(shí)間跨度上看，在終身學(xué)習(xí)過(guò)程中，職業(yè)學(xué)校教育占比是比較小的，個(gè)人的職業(yè)發(fā)展更多的需要依賴在工作中的學(xué)習(xí)，也就是職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)不僅更具有工作崗位針對(duì)性，更貼近生產(chǎn)實(shí)際，而且形式更豐富多樣，覆蓋的職業(yè)、行業(yè)范圍更廣泛，并且伴隨勞動(dòng)者職業(yè)生涯的全過(guò)程。因此，我們要全面落實(shí)《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》要求，持續(xù)大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)，健全完善勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，研究建立技能學(xué)分制度，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)學(xué)分與各級(jí)各類學(xué)校教育以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換。
第三，全面推行中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制，培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。我國(guó)自2015年開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)，2018年全面推行，已累計(jì)培養(yǎng)企業(yè)新型學(xué)徒超百萬(wàn)人，建立了大國(guó)工匠的后備之軍，但實(shí)施過(guò)程中也存在企業(yè)積極性不高、學(xué)徒權(quán)益保障不足等問(wèn)題。新《職教法》第三十條提出：“國(guó)家推行中國(guó)特色學(xué)徒制，引導(dǎo)企業(yè)按照崗位總量的一定比例設(shè)立學(xué)徒崗位......有關(guān)企業(yè)可以按照規(guī)定享受補(bǔ)貼”，從法律層面明確了學(xué)徒制的對(duì)象和激勵(lì)機(jī)制。因此，我們要堅(jiān)定對(duì)基于企業(yè)職工的學(xué)徒培養(yǎng)模式的信心，瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)人才的需求，面向國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，全面推行新型學(xué)徒制培訓(xùn)，進(jìn)一步擴(kuò)大技能人才培養(yǎng)的規(guī)模，建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人大軍。
第四，完善職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展。新《職教法》第十一條提出：“實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合職業(yè)分類、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)發(fā)展需求，制定教育標(biāo)準(zhǔn)或者培訓(xùn)方案”，明確了職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在職業(yè)教育中的引領(lǐng)作用和指導(dǎo)作用。我們應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，完善職業(yè)分類動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快新職業(yè)發(fā)布及國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制工作，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對(duì)技能人才的需求，動(dòng)態(tài)修訂完善國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，以職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化和科學(xué)化，指導(dǎo)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)方案的確立，引領(lǐng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的方向。（作者陳玉杰，中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障研究院職業(yè)與技能研究室副主任、副研究員）