大學生求職與企業招聘長期以來存在供需匹配矛盾。大學生求職多以專業為導向，對應勞動力市場的人才崗位需求，常規邏輯是“學什么做什么”，但由于當前高等教育課程設置和培養方案側重專業知識體系，在職業能力培養方面相對薄弱，與勞動力市場需求銜接不夠緊密，導致大學生畢業后難以直接上手相關崗位工作，通常需要進入用人單位后進行一段時間的職業培訓。
在制度層面，大學生入職后的職業培訓不屬于勞動合同法第22條規定的專項培訓，用人單位不能據此與之約定服務期，也就不能約定違約金。因此，大學生進入職場的初始人力成本基本由招聘企業承擔，且企業缺乏有效手段管控此項成本，降低或轉嫁此項成本就成為人力資源管理的考量。例如，在招聘環節，常見企業要求求職者須有相關工作經驗。究其實質，大學所提供的高等教育與企業所需的職業能力之間需有一處銜接，這就是職業培訓。雖然大學生有課業實習，但實習的針對性和系統性不能替代職業培訓，導致職業培訓成為一種社會成本，學校不能承擔，企業不想承擔，學生無力承擔。
針對這一問題，國務院制定的《國家職業教育改革實施方案》提出“知行合一、工學結合”，總結現代學徒制和企業新型學徒制試點經驗，校企共同研究制定人才培養方案。教育部發布的《關于全面推進現代學徒制工作的通知》強調“招生招工一體化”，明確學徒有企業員工和職業學校學生雙重身份，保障學徒的合法權益。人力資源社會保障部、財政部共同印發的《關于全面推行企業新型學徒制的意見》主要內容包括：培養對象，“學徒培訓以與企業簽訂一年以上勞動合同的技能崗位新招用和轉崗等人員為培養對象”；培養協議，“企業應與學徒簽訂培養協議，明確培訓目標、培訓內容與期限、質量考核標準等內容”；培養補貼，“人力資源社會保障部門會同財政部門對開展學徒培訓的企業按規定給予職業培訓補貼，補貼資金從就業補助資金列支”。在法律層面，新修訂的職業教育法第30條規定，國家推行中國特色學徒制，引導企業按照崗位總量的一定比例設立學徒崗位。
中國特色學徒制是一種現代學徒制，培養機制包括學生在校階段的“校企聯合”培養和學生畢業入職后的“企業為主、院校參與”培養，前者是對教育方案的調整，后者是對企業用人的改革。現代學徒制的意義在于將以往學校與企業之間銜接的職業培訓成本顯性化，明確此項成本的承擔主體，以“學徒協議”確立企業與學徒之間的權利義務關系，保障學徒制度的培養效果以及學徒個人的合法權益。
應當看到，現代學徒制不僅能夠解決職業培訓問題，還將對大學生就業產生積極影響。按照職業教育法的導向，企業設置一定比例的學徒崗位，相當于在大學生與企業正式員工之間建立了一個“職業進階機制”，降低了大學生的求職門檻。學徒期滿并考核合格人員可直接進入企業成為正式員工。對于學徒期滿但未達到培訓企業要求，或考核合格但不愿進入培訓企業的人員，已通過培訓獲得工作經驗和就業競爭力，其培訓成本已由政府補貼分擔，可建立學徒就業引導機制，將這部分人員介紹到有相關需求的企業，從而在整體上提升勞動者技能，優化人才培養的成本效益。
著眼未來，應加強職業教育法與勞動合同法的銜接。現行勞動合同法并未規定“學徒合同”，相關勞動政策將“學徒協議”設置為固定期限勞動合同之下的子類型。比較法國、德國等學徒制發達的國家，學徒合同均為一種獨立的合同類型，便于區分學徒與正式員工，突出學徒的培訓要求與職業階段。為此，在勞動法律的進一步發展中，尤其是勞動法典的謀劃過程中，可以考慮將“學徒合同”作為獨立的合同類型，建立針對學徒的法定保障制度，推動勞動力市場中逐漸形成學徒群體，實現求職就業與職業培訓的優化匹配，為我國產業升級提供技術人才保障。
（作者王天玉 單位：中國社會科學院法學研究所）