為促進歐洲經(jīng)濟與社會的數(shù)字化與綠色化轉(zhuǎn)型，2020年，歐盟各成員國共同頒布了《奧斯納布呂克宣言：關(guān)于職業(yè)教育和培訓促進經(jīng)濟復蘇以及轉(zhuǎn)向數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟的合理過渡》。該宣言提出高質(zhì)量建設職業(yè)教育，適應勞動力市場結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變；數(shù)字化賦能職業(yè)教育，推動新型終身學習文化拓展；可持續(xù)規(guī)劃職業(yè)教育，描繪社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)型綠色圖景；開放性促進職業(yè)教育，引領歐洲聯(lián)盟一體化高度融合。
數(shù)字經(jīng)濟與綠色經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型從未如此深刻地影響當今世界政治經(jīng)濟的發(fā)展格局。由此帶來的工作技能更新速度加快與類型變更已經(jīng)對勞動力市場產(chǎn)生了潛移默化的影響。2020年新冠肺炎疫情的爆發(fā)使歐洲數(shù)百萬人失去工作，遭受嚴重的經(jīng)濟損失，更加凸顯了年輕人獲得、提升與更新技能的重要性。職業(yè)教育與培訓（Vocational Education and Training，以下簡稱職業(yè)教育）在這樣的社會變局中被賦予了前所未有的歷史使命。于是，歐洲迅速調(diào)整疫情之下的教育發(fā)展規(guī)劃，以期在國際競爭中占得先機，成為數(shù)字經(jīng)濟與綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中國際標準的制定者和引領者。2020年，歐盟各成員國負責職業(yè)教育與培訓的部長們于德國共同簽署頒布了《奧斯納布呂克宣言：關(guān)于職業(yè)教育和培訓促進經(jīng)濟復蘇及向數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的合理過渡》（Osnabrück Declaration on vocational education and training as an enabler of recovery and just transitions to digital and green economies）（以下簡稱《奧斯納布呂克宣言》），對歐洲未來5年的職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展進行了前瞻性謀劃和戰(zhàn)略性賦能。《奧斯納布呂克宣言》作為一份極具實踐意義的行動指南，反映了適應時代變化的職業(yè)教育政策需要關(guān)注的社會問題與整個社會的發(fā)展趨勢，對歐盟成員國未來5年內(nèi)的職業(yè)教育體系變革進行了重塑。這一宣言對我國面臨全球經(jīng)濟復雜變幻做出教育政策的適應性調(diào)整具有較大的借鑒意義。本文在梳理《奧斯納布呂克宣言》發(fā)布背景的基礎上，充分解讀宣言的主要內(nèi)容，歸納相關(guān)行動舉措，試圖為我國職業(yè)教育體系的發(fā)展提供一定的思考與啟示。
一、《奧斯納布呂克宣言》的發(fā)布背景
（一）發(fā)布歷程
2002年《哥本哈根宣言》的簽署叩開了歐洲職業(yè)教育與培訓領域一體化的大門。長達近20年的“哥本哈根進程”合作成效顯著。其合作成果已成為歐盟各成員國職業(yè)教育現(xiàn)代化的實踐基礎，并推動實現(xiàn)了“歐洲2020戰(zhàn)略目標”。《歐洲2020戰(zhàn)略》將教育和培訓視為歐盟未來發(fā)展的核心，視為實現(xiàn)“智慧增長”“可持續(xù)增長”和“包容性增長”以及幫助歐洲各國擺脫危機的關(guān)鍵。此舉將職業(yè)教育的地位提升到了前所未有的高度。經(jīng)過歐盟與各成員國的共同努力，歐洲職業(yè)教育的社會吸引力與質(zhì)量得到了一定程度的提升，但實施工具歐洲職業(yè)教育與培訓學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（ECVET）與歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保證參考框架（CQAF）卻暴露出一定的滯后性與不足，阻礙了歐洲范圍內(nèi)人員流通與非正規(guī)學習的成果認定。2020年新冠肺炎疫情席卷全球，新型冠狀病毒的蔓延阻礙了新技能在勞動力市場的廣泛運用。在面臨經(jīng)濟復蘇與社會轉(zhuǎn)型的雙重壓力之下，歐盟試圖通過建立數(shù)字領域的歐洲模式，提升歐盟數(shù)字實力，參與全球數(shù)字標準路線的制定，實現(xiàn)維護歐洲利益與價值觀的戰(zhàn)略訴求。為此，歐盟委員會接連發(fā)布了3份重要的數(shù)字戰(zhàn)略文件——《塑造歐洲的數(shù)字未來》《人工智能白皮書》和《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》。貫穿這三份戰(zhàn)略文件的核心理念，用歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）的話來說，就是“歐盟必須重新奪回自己的‘技術(shù)主權(quán)’”。受新冠肺炎疫情影響，社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷深入，盡早確立起歐盟的數(shù)字主權(quán)確有緊迫性。為配合歐盟的數(shù)字戰(zhàn)略進程，順應全球終身化學習潮流，深入開展工業(yè)4.0背景下的職業(yè)教育研究，加快德國現(xiàn)代化步伐，充分釋放創(chuàng)新力，由時任歐盟輪值主席國的德國主導提出，歐盟各成員國負責職業(yè)教育與培訓的部長們共同簽署頒布了《奧斯納布呂克宣言》。該宣言作為《歐洲新技能議程》的具體實施方案，補充更新了“哥本哈根進程”中工具層面的建議性政策，在為歐洲職業(yè)教育提升吸引力與競爭力的同時，幫助歐洲職業(yè)教育與培訓邁向了更高層次、更有質(zhì)量的一體化。《奧斯納布呂克宣言》為歐盟的數(shù)字化進程與逐步向綠色經(jīng)濟的過渡提供了一份可靠的行動指南，對歐洲未來5年內(nèi)在職業(yè)教育與培訓方面的政策導向進行了全方位部署。
（二）應對困境
《奧斯納布呂克宣言》旨在應對歐洲職業(yè)教育目前存在的四方面困境。首先，從職業(yè)教育與培訓的需求方來說，可以稱之為“市場困境”。一方面，歐洲各地越來越多的雇主聲稱，他們很難找到具備相應崗位所需技能的員工，人力資源篩選過程的難度增加。另一方面，工人們幾乎沒有動力投資新的特定的工作技能，因為他們隨時可能離開他們目前的工作，不同崗位間的流動性加大。由此看來，目前職業(yè)進修教育的應然需求與實際需求之間的差距將在未來一段時間內(nèi)不斷擴大。其次，從職業(yè)教育與培訓的供應方來說，可以稱之為“公平困境”。由于職業(yè)進修教育的吸引力過低，歐盟絕大多數(shù)成年人甚至主動放棄學習機會。受疫情影響，貧困地區(qū)的人們將更多的與接受教育培訓帶來改變命運的機會失之交臂，更不用說婦女、兒童與殘疾人等弱勢群體。再次，從職業(yè)教育與培訓的外部條件來說，可以稱之為“綠色傳播困境”。政府希望綠色經(jīng)濟蓬勃發(fā)展帶來的新工作崗位比遭受綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而逐漸消失的工作崗位要多，然而由于國家、地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程遠非人們所預想的那樣順利。在歐洲職業(yè)教育培訓中心（Cedefop）的一篇報告《數(shù)字化、更環(huán)保、更有彈性：來自Cedefop的歐洲技能預測洞察》（Digital, greener and more resilient：Insights from Cedefop's European skills forecast）中指出，翻新浪潮（即提高建筑的能效和可負擔性）和循環(huán)經(jīng)濟計劃（即減少用于建筑建設和維護的資源）不會從根本上改變整體就業(yè)前景，而只是對原有行業(yè)工人數(shù)量的重組。綠色經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式，能否成為緩解就業(yè)難題的“良方”仍有待檢驗。最后，從職業(yè)教育與培訓的實施路徑來說，可以稱之為“落實困境”。這個由27個國家組成的單一市場，作為全球國際貿(mào)易中最大的三個參與者之一，歐盟的貨物貿(mào)易金額在世界貨物貿(mào)易金額中占有相當部分的比重。然而各成員國及候選國彼此之間卻存在經(jīng)濟發(fā)展中的不平衡、政策溝通上的不完善以及人口流動中的不暢通等問題，從而導致歐盟在推行統(tǒng)一的教育政策時各成員國往往各行其是，這種相對分散的現(xiàn)實狀況大大影響了一些原本合理的戰(zhàn)略計劃的推行。
為使職業(yè)教育更好促進歐盟經(jīng)濟復蘇和社會轉(zhuǎn)型，《奧斯納布呂克宣言》的決策思路凸顯了“技能”這一核心關(guān)鍵詞。在信息化的數(shù)字經(jīng)濟與可持續(xù)化的綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，科學技術(shù)的不斷變化、創(chuàng)新創(chuàng)造，最終都要通過“人”這一主體的運用才能得以實現(xiàn)。然而勞動者所掌握的專業(yè)知識技能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級所需的知識技能不匹配，這就需要勞動者有一個轉(zhuǎn)變自身技能結(jié)構(gòu)以適應新的市場需求變化的過程。基于此，職業(yè)教育成為個人提升與重塑技能的重要途徑。特別是在新冠肺炎疫情流行的大背景下，普及高質(zhì)量的現(xiàn)代學徒制、推廣工作本位學習、貫通職業(yè)預備教育與職業(yè)進修教育等措施無不體現(xiàn)出歐盟更加關(guān)切教育資源的公平分配，重視每一位歐洲公民的教育權(quán)利，尤其強調(diào)“包容性和可持續(xù)的職業(yè)教育與培訓”。《奧斯納布呂克宣言》中聚焦的四個主要領域，即《奧斯納布呂克宣言》渴望達成的四個目標正是緊緊圍繞“技能”這一核心概念，通過“歐盟—國家—個人”的逐層推進，實現(xiàn)歐盟經(jīng)濟、社會、個體全方位轉(zhuǎn)型的合理有序過渡。
針對目前歐洲職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)，《奧斯納布呂克宣言》提出了四大改革目標及相應的改革策略。在每個具體目標下均列舉出了2021—2025年間的預期成果，明確了歐盟和各成員國家不同層面的具體行動支持，體現(xiàn)了歐盟應對疫情之下未來教育發(fā)展的審時度勢和積極作為。
（一）高質(zhì)量建設職業(yè)教育，適應勞動力市場結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變
高質(zhì)量是歐洲職業(yè)教育體系建設過程中秉持的基本理念。職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展應更具包容性與靈活性。包容性體現(xiàn)在人人共同參與技能提升與更新實踐，人人盡享高質(zhì)量發(fā)展成果。國家與政府制定發(fā)布的職業(yè)教育政策、計劃不僅應使人們得到更多具有針對性的職業(yè)指導，也應更加注重個人關(guān)鍵能力的培養(yǎng)和職業(yè)生涯的謀劃，使每一位歐洲公民都有信心、有能力應對復雜變化的就業(yè)形勢。靈活性體現(xiàn)在人們能夠通過職業(yè)教育與培訓提升個人參與未來工作設計的能力，在充分依托數(shù)字學習與人工智能的基礎之上，增加歐洲公民的主人翁意識，甚至主動塑造由新經(jīng)濟模式帶來的新變革，激發(fā)整體就業(yè)市場活力，從而促進歐洲經(jīng)濟復蘇。
高質(zhì)量建設職業(yè)教育體系還能夠積極適應勞動力市場結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。勞動力市場的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變對職業(yè)教育體系的發(fā)展提出了更高的要求。隨著第五代互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)的普及，數(shù)字化對勞動力市場的影響已經(jīng)達到了前所未有的深度與廣度。未來勞動力市場將更加需要知識密集型人才。由職業(yè)教育培養(yǎng)的人才不僅要有崗位適應能力，更重要的是能夠主動采取對社會、經(jīng)濟和環(huán)境負責任的態(tài)度，參與設計和創(chuàng)造未來的技術(shù)和勞動世界。這就需要職業(yè)教育的學習者掌握與工作流程相關(guān)的多種類型、多個層次的知識體系，能夠充分發(fā)揮主動性。傳統(tǒng)的流水線型的重復勞力已不能很好地滿足當今的數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要，由人才需求類型轉(zhuǎn)變帶來的社會分工進步吁求職業(yè)教育與培訓體系做出相應的定位調(diào)整。在全球大變局背景之下，職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展是面對經(jīng)濟危機、能源枯竭、氣候變化等問題的應變之道，也是將危機轉(zhuǎn)化為發(fā)展機遇的求變之策。換句話說，職業(yè)教育的發(fā)展一方面需要回應現(xiàn)實挑戰(zhàn)，另一方面需要自我生長，主動求變，使人們能夠主動投資技能的更新與創(chuàng)造，使職業(yè)教育成為提升歐洲公民信心的最佳選擇。
建設高質(zhì)量的職業(yè)教育體系需要配備更智能的數(shù)字基礎設施，也需要構(gòu)建更廣泛的橫向協(xié)作網(wǎng)絡。未來幾年，伴隨著服務經(jīng)濟的發(fā)展和數(shù)字服務的主流化，歐盟與各成員國必須重視職業(yè)教育體系的高質(zhì)量建設，致力于數(shù)字革命和人工智能的方方面面，包括基礎設施、信息聯(lián)通、市場服務、大數(shù)據(jù)監(jiān)管和投資等。歐盟層面的關(guān)鍵性措施主要體現(xiàn)在兩個維度。縱向維度上，歐盟提出將職業(yè)預備教育與職業(yè)進修教育的資質(zhì)待遇連接起來，塑造有吸引力的職業(yè)生涯道路；橫向維度上，歐盟提出建立“技能研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)”，涵蓋廣泛的研究內(nèi)容，如學習指導、職業(yè)培訓、學術(shù)研究、高等教育開放課堂等面向大眾的創(chuàng)新數(shù)字資源。國家作為教育理念的落實主體，其行動支持主要分為組織管理、基礎建設、實施工具三個方面。組織管理上，政府牽頭建立一個由離退休專家和技術(shù)人員自愿組成的合作網(wǎng)絡，以支持他們在職業(yè)教育和學徒制領域的同行；基礎建設上，著重關(guān)切偏遠地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字基礎設施建設，并制定適配的培訓計劃；實施工具上，發(fā)揮新型學徒制、歐洲資格框架、歐洲技能證書等的作用，開發(fā)基于大數(shù)據(jù)分析的國家和地區(qū)技能情報系統(tǒng)，包括技能預測、技能調(diào)查和畢業(yè)生跟蹤研究等。
（二）數(shù)字化賦能職業(yè)教育，推動新型終身學習文化拓展
數(shù)字化是通過職業(yè)教育體系提升歐洲公民個人技能的有效途徑。一方面，職業(yè)教育研究人員可以通過大數(shù)據(jù)分析各種職業(yè)的崗位數(shù)量和具體需求，為職業(yè)教育政策制定者提供可靠的技能情報；另一方面，政府通過在線學習能夠有效增強職業(yè)教育培訓者的數(shù)字能力，使他們迅速解決從事數(shù)字行業(yè)遇到的困難，節(jié)約數(shù)字技能信息傳播的時間。職業(yè)教育的數(shù)字化發(fā)展是改善技能錯位亂象的有利契機。根據(jù)歐洲技能和工作調(diào)查（The European jobs and skills survey）的數(shù)據(jù)估計，技能錯位會導致歐盟經(jīng)濟的勞動生產(chǎn)率下降2%。如果借助數(shù)字化的發(fā)展路徑，提升勞動者技能與工作崗位的適配性，就能夠在一定程度上提高勞動生產(chǎn)率。反之，歐洲的青年人不斷提高與更新陳舊的勞動技能，也能增強其主動參與工作本位學習的動力，為歐洲學習型社會的建設添磚加瓦。
數(shù)字化賦能職業(yè)教育體系也有助于推動拓展新型終身學習文化內(nèi)涵。職業(yè)教育在推動建設終身學習型社會的進程中具有舉足輕重的地位。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時代背景也使終身學習文化孕育出新的含義，新自由主義制度與意識形態(tài)的興起使國際政策文本中產(chǎn)生了“終身教育”至“終身學習”的變更,早期終身教育的概念逐漸喪失吸引力。20世紀70年代末國際經(jīng)濟環(huán)境的急劇變化，使人們對福利國家、富裕社會喪失信心，學習的責任從國家轉(zhuǎn)移到個人并要求個體能夠充分應對瞬息萬變的就業(yè)市場。聯(lián)合國教科文組織《2030可持續(xù)發(fā)展議程》中提出“確保公平和優(yōu)質(zhì)的教育，讓全民終身享有學習機會”。同時，隨著職業(yè)種類的增減與職業(yè)資質(zhì)的改變，個人需要長期穩(wěn)定的社會性支持來提高技能和更新技能。每位公民能夠終身受益于職業(yè)指導，終身學習作用日益凸顯。
發(fā)展數(shù)字化的職業(yè)教育體系需要歐盟與各成員國的通力合作。終身學習文化構(gòu)建離不開大力扶持職業(yè)進修教育，特別是基于工作場所的學習（在職學習）。這需要大量專職或者兼職的職業(yè)教育培訓師充當職業(yè)預備教育和職業(yè)進修教育的宣傳者。以數(shù)字化促進終身學習資源開放共享，增強人人建設學習型社會的主體意識，使個人角色完成從知識接受者到知識傳播者再到知識創(chuàng)造者的轉(zhuǎn)變。這有助于激發(fā)社會活力，促進社會深層次、多方面的轉(zhuǎn)型。因此，歐盟層面的支持主要體現(xiàn)在以下兩個方面。行動方案上，宣言主張歐盟進一步改進技能預測方案，獲取更加精確的技能情報；與各國一道改進歐洲統(tǒng)計工作，促進全歐洲范圍內(nèi)職業(yè)學習和管理數(shù)字平臺的互聯(lián)互通。政策激勵上，宣言指出為職業(yè)進修教育的推廣普及制定相關(guān)財政和非財政的激勵措施，合理分配公共資金的投入與使用。國家層面的行動支持體現(xiàn)在“合作”這個關(guān)鍵詞。各個國家根據(jù)本國實際情況，向上聽取歐盟層面的建議，推廣使用歐洲通行證和歐洲資格框架等工具，嘗試將國家職業(yè)教育與培訓平臺或數(shù)據(jù)庫與歐洲通行證對接；向下與企業(yè)或其他職業(yè)教育的提供者進行信息交流，開發(fā)數(shù)字學習解決方案。各成員國需要注意特別照顧失業(yè)人群的再就業(yè)需求，從而緩和社會偏見，努力實現(xiàn)社會平等。
（三）可持續(xù)規(guī)劃職業(yè)教育，描繪社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)型綠色圖景
可持續(xù)性是職業(yè)教育體系推動社會轉(zhuǎn)型過程中的一個核心命題。環(huán)境變化已成為影響所有部門技能需求和供應調(diào)整的主要因素。能否向綠色經(jīng)濟平穩(wěn)過渡取決于暢通高效的資源流通過程和開發(fā)相關(guān)技術(shù)所需的技能，以及將這些技能融入企業(yè)和職業(yè)教育培訓機構(gòu)的課程安排。綠色經(jīng)濟以效率、和諧、持續(xù)為發(fā)展目標，有別于以高能耗、高污染、高排放為特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟。英國經(jīng)濟學家皮爾斯1989年出版的《綠色經(jīng)濟藍皮書》中首次提出綠色經(jīng)濟的概念。在最近二、三十年間,如何推動綠色經(jīng)濟增長已經(jīng)成為炙手可熱的經(jīng)濟學理論問題。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）將綠色經(jīng)濟定義為“（一個經(jīng)濟體）改善人類福祉和社會公平,同時大大減少環(huán)境風險和生態(tài)脆弱性”。因此，歐盟職業(yè)教育政策的制定必須以可持續(xù)發(fā)展為主要規(guī)劃思路，在探索與環(huán)境和諧共生的同時，通過發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變實現(xiàn)人類共同利益的延續(xù)。
可持續(xù)規(guī)劃職業(yè)教育體系還能夠為社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)型提供綠色方案。可持續(xù)性對經(jīng)濟發(fā)展模式的影響日益顯著，職業(yè)教育與培訓必須主動建成連接二者的橋梁。《奧斯納布呂克宣言》中提出謀求歐洲氣候中立，即當一個組織一年內(nèi)的所有溫室氣體，以二氧化碳當量衡量，排放量與溫室氣體清除量達到平衡，也就是凈零溫室氣體排放。這一目標很可能會導致生活和工作條件發(fā)生重大變化，尤其需要加快工作崗位的改變。一方面，氣候變化將對就業(yè)產(chǎn)生一些積極影響，至少在中期內(nèi)，建筑能效和可再生能源等勞動密集型部門的工作崗位將增加，而能源生產(chǎn)等資本密集型部門的工作崗位將減少。另一方面，氣候變化也將影響企業(yè)對開展現(xiàn)代學徒制的投入。企業(yè)需要根據(jù)綠色經(jīng)濟發(fā)展模式的要求，改變對員工的培訓內(nèi)容與培訓方式，不僅是在技術(shù)發(fā)展方面，而且在創(chuàng)新方面也是如此。例如，新型低碳信息和通信技術(shù)的集成（如建筑和運輸控制系統(tǒng)的設計和管理）以及新產(chǎn)品和服務的研究（如風能中的新復合材料）等工作領域?qū)⑿枰獎趧诱吒咚降馁Y質(zhì)。綠色經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型會對工作崗位的性質(zhì)產(chǎn)生不同程度的影響。國際勞工組織（ILO）發(fā)表的《綠色就業(yè)倡議和技能發(fā)展框架》中提到的“綠色工作”，即“在一個可持續(xù)、低碳的世界中實現(xiàn)體面工作”是關(guān)于綠色經(jīng)濟出現(xiàn)及其對工作市場影響的第一項全面研究。它描述了關(guān)于未來綠色工作的初步發(fā)展動向與相關(guān)的政策建議。如何平衡就業(yè)供給與技能不匹配的缺口，是綠色經(jīng)濟時代歐盟不得不深入思考的問題。綠色經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變將會提供更多的就業(yè)機會。然而，現(xiàn)有教育政策并不能確保每個人都會從這樣的變化中受益。如果要增加新的綠色工作崗位，至關(guān)重要的是政策制定者必須考慮到綠色經(jīng)濟發(fā)展需求與勞動者技能不匹配的問題。縮小清潔低碳技術(shù)推廣和新能源利用阻礙的技能差距，在創(chuàng)造更多新興崗位的同時，提高勞動者的綠色技能水平，充分發(fā)揮綠色經(jīng)濟的活力，創(chuàng)造一個更加清潔美好、更可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代社會。以綠色經(jīng)濟的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型促進民主社會的平穩(wěn)過渡，以負責任的態(tài)度對待環(huán)境，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，實現(xiàn)社會的更可持續(xù)發(fā)展，也是時代賦予職業(yè)教育與培訓的歷史使命。
促進職業(yè)教育體系的可持續(xù)發(fā)展需要更充分的技能預測和更完備的課程體系。在行動支持方面，歐盟層面重點關(guān)注綠色經(jīng)濟的發(fā)展趨勢與其對技能需求的影響，呼吁職業(yè)教育的提供者與學習者共同提高對綠色技能培訓的積極性。國家層面需要做到，在確定向綠色經(jīng)濟過渡的勞動力市場相關(guān)技能需求的基礎上，將這些技能納入各種正規(guī)與非正規(guī)的課程體系，充分發(fā)揮職業(yè)教育培訓者的中介作用，在提供和管理綠色職業(yè)教育培訓方案的同時，不斷增強勞動者的數(shù)字能力。
（四）開放性促進職業(yè)教育，引領歐洲聯(lián)盟一體化高度融合
開放性是職業(yè)教育體系促進歐洲各利益攸關(guān)方合作的重要抓手。職業(yè)教育體系通過跨界合作的開放平臺促進歐盟一體化進程不斷推進。各級人員的跨境流動促進了技能的橫向傳遞，提供了整個歐洲職業(yè)教育與培訓體系日趨統(tǒng)一的良機。歐洲職業(yè)教育一體化進程的歷史由來已久。為加強歐洲各成員國在職業(yè)教育與培訓領域的合作，歐盟職業(yè)教育合作機制將“提高職業(yè)教育與培訓的吸引力”作為主要目標，同時兼顧促進社會和諧發(fā)展。歐洲職業(yè)教育一體化進程在工具層面已經(jīng)取得了四項顯著成果：歐洲通行證（Europass）、歐洲資格框架（the European Qualifications Framework）、歐洲職業(yè)教育與培訓學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（the European Credit System for VET）以及歐洲職業(yè)教育與培訓質(zhì)量保證參考框架（the European Quality Assurance Reference Framework for VET）。這些工具為評估學徒制成效、提升勞動力層次發(fā)揮了重要作用，也是歐盟一體化進程的具體標志。
開放性溝通職業(yè)教育體系也有利于引領歐洲聯(lián)盟一體化高度融合。市場全球化和人口老齡化趨勢要求歐盟成員國在國家、區(qū)域和部門層面實現(xiàn)職業(yè)教育系統(tǒng)和機構(gòu)的現(xiàn)代化調(diào)整，推動不同層級的深度交融。《奧斯納布呂克宣言》中指出，在過去的20年里，工人的流動性顯著增加，超過150萬的職業(yè)教育學員和工作人員受益于Erasmus+（伊拉斯謨計劃）的流動性。巨大的人口流動容量需要提高學習成果認證的透明度和可信度，使所有的學習者獲得靈活的學習機會。在人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的背景下，技術(shù)工人和專業(yè)人員的跨境流動有助于改善勞動力市場的供求匹配。歐洲職業(yè)教育一體化進程推進的重要性由此凸顯。在此過程中，計劃于2025年建成的“歐洲教育區(qū)”是歐盟不斷推進教育一體化的直接產(chǎn)物。歐洲教育區(qū)的目標是到2025年在整個歐盟范圍內(nèi)實現(xiàn)跨國學習常態(tài)化與不同國家間的學歷互認。這就要求歐洲公民掌握除母語外的兩種語言，實現(xiàn)人人皆能獲得高質(zhì)量的教育目標，增強歐洲身份認同。歐洲教育區(qū)的建立為歐盟在職業(yè)教育領域的高度一體化融合賦予了更深層次的內(nèi)涵。
提升職業(yè)教育體系的開放共享需要從歐盟到國家層面的行動支持更加關(guān)注社會的流動性。首先，在培訓方案上，歐盟提出要動員所有伙伴關(guān)系，如國際經(jīng)合組織、勞工組織、聯(lián)合國教科文組織、世界銀行等，不斷更新現(xiàn)有培訓方案，促進對職業(yè)教育與培訓學習成果的普遍認可。其次，探索職業(yè)教育教師和培訓人員等教育資源提供者通過直接的跨國交流或通過舉辦歐洲及國家技能大賽的方式，提高職業(yè)教育的吸引力，塑造職業(yè)教育良好形象。最后，促進學習者的流動，確保職業(yè)教育的學習者能隨時隨地獲取多語言信息，培養(yǎng)其跨文化知識與能力，并將此作為職業(yè)教育資格認證與課程要求的一部分。
作為個人與社會之間的平衡器，教育也往往成為政府促進國家發(fā)展的調(diào)節(jié)杠桿。面臨現(xiàn)行經(jīng)濟下行的困境，歐盟將職業(yè)教育和培訓（VET）作為促成經(jīng)濟發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型的主要引擎。《奧斯納布呂克宣言》的頒布在一定程度上奠定了歐洲職業(yè)教育與培訓的獨特地位，響應了人們對教育資源公平分配、教育機會均等供給的合理訴求。歐盟教育政策制定充分體現(xiàn)了適應性與前瞻性，在推動歐洲全面治理水平不斷優(yōu)化、促進社會包容、尊重不同個體的多樣性、培育歐洲公民價值觀等方面發(fā)揮了重要作用。這些改革嘗試也為我國職業(yè)教育政策制定提供了有益的思路。
（一）重視數(shù)字經(jīng)濟對職業(yè)教育的影響
歐盟高度重視數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和應用，并將其作為搶占新一輪國際競爭制高點的戰(zhàn)略性舉措。技術(shù)變革和數(shù)字化正在改變雇傭關(guān)系的性質(zhì)并推動工作領域的自動化，它們改變了工作的技能需求，是新工作任務和就業(yè)創(chuàng)造的驅(qū)動力。《奧斯納布呂克宣言》中指出，勞動力市場正受到第四次工業(yè)革命的影響。工業(yè)4.0、先進機器人技術(shù)、人工智能（AI）、物聯(lián)網(wǎng)（IOT）和其他新興技術(shù)正在以一種比前幾波變革更深刻的方式改變著它。宣言的發(fā)布將數(shù)字化視為促進職業(yè)教育體系發(fā)展的重要渠道，試圖以協(xié)調(diào)式的建議推動彌合勞動者之間的日益擴大的數(shù)字技能鴻溝，使數(shù)量龐大的勞動者群體更好地增強職業(yè)身份認同，促進社會公平。
借鑒《奧斯納布呂克宣言》高效利用數(shù)字化賦能職業(yè)教育的經(jīng)驗，我國也應重視數(shù)字經(jīng)濟對職業(yè)教育發(fā)展日益深刻的影響。2021年4月，我國人力資源和社會保障部對外發(fā)布《提升全民數(shù)字技能工作方案》，提出將重點開展人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、5G等方面的數(shù)字技能培訓。數(shù)字經(jīng)濟時代吁求具備掌握數(shù)字技能的知識復合型人才，這便對職業(yè)教育提出了新要求。我國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展同樣面臨高素質(zhì)人才短缺的挑戰(zhàn)，這便需要職業(yè)教育與培訓承擔起人才供應的重任。一方面，通過職業(yè)教育加強對職業(yè)性人才的數(shù)字技能培養(yǎng)，使其能夠適應未來復雜的勞動力市場，提高社會就業(yè)率；另一方面，將高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)作為促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領域，促進更多青少年接受職業(yè)教育，提升職業(yè)教育體系的吸引力，使其真正成為能與普通教育并列的、人們主動選擇的類型教育。同時，隨著數(shù)字化進程的深入推進，一些新的崗位悄然涌現(xiàn)在我國勞動力市場，如家庭教育指導師，碳排放管理員等。我國應加大相關(guān)職業(yè)類型的研究，從理論上界定新工作和新技能，特別是那些沒有被歐洲技能能力職業(yè)認證標準（European Skills，Competences，Qualifications and Occupations）和國際職業(yè)分類標準（ISCO）等現(xiàn)有分類標準所涵蓋的工作和技能，有效整合職業(yè)信息，規(guī)范崗位管理，充分釋放各行業(yè)人力資源，助力我國經(jīng)濟的深層變革。
（二）加強對非正規(guī)學習的成果認證
歐盟的終身學習計劃以2004年網(wǎng)絡學習計劃（eLearning）和伊拉斯謨?nèi)蛴媱潱‥rasmus Mundus）為背景，以達·芬奇計劃和蘇格拉底計劃為核心，在長達20年的努力中取得了明顯成效，有力提升了歐盟職業(yè)教育與培訓的流動性與活力。終身學習文化的發(fā)展離不開人們對非正規(guī)學習資源的深度挖掘。非正規(guī)學習（non-formal learning），指發(fā)生于有計劃的活動（如工作項目、社區(qū)活動）之中，但從目標、學習時間或?qū)W習支持角度來看，其目的并非是為了學習。非正規(guī)學習是發(fā)生在其他活動和過程中的學習。人一生中大多數(shù)的知識、技能與信息都來自學校之外的非正規(guī)場所，甚至在這些具體情境下學習到的知識在工作中的運用更為廣泛，現(xiàn)實生活中人們卻往往忽略非正規(guī)學習的巨大作用從而造成人力資源的浪費。基于此，《奧斯納布呂克宣言》格外強調(diào)了工作本位的學習與繼續(xù)教育培訓（CVET）等非正規(guī)學習形式的重要性，號召各成員國廣泛宣傳非正規(guī)學習的益處，開發(fā)相關(guān)數(shù)字學習解決方案。
非正規(guī)學習的學習成果認證對于我國構(gòu)建終身學習體系具有重要意義。參考《奧斯納布呂克宣言》中提出制定非正規(guī)學習認證標準，擴大職業(yè)培訓機構(gòu)的權(quán)利，使職業(yè)教育和培訓機構(gòu)也能夠辦理數(shù)字文憑和學習證書（如歐洲數(shù)字證書）等舉措，我國也在積極推進對非正規(guī)學習的資格認證，在充分整合非正規(guī)教育資源的基礎上，加快建設終身學習型社會。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出要建立的學分銀行就是適應終身學習文化不斷豐富的實際做出的一次有益嘗試。學分銀行對學習者從不同途徑取得的學習成果進行了有效的管理，滿足了知識社會對勞動者不斷變化的知識結(jié)構(gòu)需求。然而非正規(guī)學習的學習成果認證卻面對花費成本高、認證過程復雜以及認證標準缺失等一系列問題，需要政府、職業(yè)院校及企業(yè)等多方主體共同參與、協(xié)同治理。其中企業(yè)作為勞動者直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的載體，往往對非正規(guī)學習的成果認證發(fā)揮著獨特而靈活的作用。一方面，企業(yè)給員工提供在職進修的培訓機會和工作本位的學習機會，能夠充分挖掘員工的工作熱情，提升工作效率，為企業(yè)直接增收效益；另一方面，企業(yè)應充分利用所在城市的高等院校資源，為員工提供有關(guān)非正規(guī)學習的最新、最全面的信息。企業(yè)可以獲準參與非正規(guī)學習的課程標準制定，與高校共享共建開放的教育資源，成為具有靈活性與包容性的終身學習建設樞紐。
（三）搭建開放共享的職業(yè)教育平臺職業(yè)教育的跨界屬性要求社會各界的多方合力共同促進其現(xiàn)代化的發(fā)展。職業(yè)教育體系具有技術(shù)性、職業(yè)性和包容性等特征，自系統(tǒng)性的職業(yè)教育誕生之日起，其課程體系之復雜、教學模式之多樣都與其他類型的教育完全不同，在顯示出強大生命力的同時，也由于自身復雜的內(nèi)部架構(gòu)，需要考慮社會各方主體的利益訴求，統(tǒng)籌安排，找到促進其發(fā)展的“最優(yōu)解”。《奧斯納布呂克宣言》中多次提及重視企業(yè)在職業(yè)教育與培訓中發(fā)揮的作用，如考慮根據(jù)國家立法和進入教師職業(yè)的條件，支持企業(yè)專業(yè)人員進入職業(yè)教育機構(gòu)擔任教師或者培訓者。不僅如此，歐盟還邀請學習者代表、歐洲職業(yè)教育培訓中心以及歐洲技術(shù)基金會對《奧斯納布呂克宣言》的實施進行監(jiān)督，體現(xiàn)了決策的民主性與開放性。這意味著原本相對封閉的職業(yè)教育體系向社會各方利益主體更多地開放，有助于提升人才培養(yǎng)的適用性與效用性。這些舉措值得我國政府根據(jù)各地不同職業(yè)院校的發(fā)展狀況有選擇性地進行借鑒。
從辦學主體來說，我國職業(yè)教育的辦學依靠政府、社會團體和行業(yè)企業(yè)的多方參與。這是因為職業(yè)教育最重要的使命是為產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)適用的高技能人才，如何滿足產(chǎn)業(yè)對人才的“適用性”需求，是衡量職業(yè)院校辦學質(zhì)量的核心指標之一。職業(yè)院校與企業(yè)主動加強彼此合作是消解職業(yè)教育跨界障礙的主要途徑。”我國現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展,需要推進學校職業(yè)教育、企業(yè)職業(yè)培訓的共同發(fā)展，“暢通一線勞動者繼續(xù)學習深造的路徑……建立在職人員學習—就業(yè)—再學習的通道,實現(xiàn)優(yōu)秀人才在職業(yè)領域與教育領域的順暢轉(zhuǎn)換。”同時，職業(yè)教育的辦學成效也需要接受來自各利益攸關(guān)方的監(jiān)督與評價。各方主體以高度的責任感參與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中的治理體系建設，有助于職業(yè)教育成為一個具有強大吸引力、人人共享、人人受益的廣闊平臺。（林欣玉，關(guān)晶.以職業(yè)教育促進歐洲經(jīng)濟復蘇與綠色轉(zhuǎn)型——解讀《奧斯納布呂克宣言》[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2022（18）：72-79.）