江蘇溧陽中等專業學校學生蔣俊杰在學校建筑技術實訓基地參加建筑設備安裝與調控國賽訓練。鐘志鋒 攝
為助推職業教育事業改革，促進職業教育高質量發展，助力構建多元化的職業教育評價體系，中華職業教育社日前組織力量編寫了《中華職業教育發展評價報告（2022）》。報告以省域為評價基本單位，采集梳理各省份高職院校、中職學校和技工學校2020—2021年發展數據，圍繞區域發展、院校發展、服務發展、環境發展四個維度，對職業教育發展情況進行基于第三方視角的客觀評價。報告構建了職業教育發展指數模型，呈現各省份職業教育綜合發展指數值分布情況。
區域發展評價——
不同區域各有特色，不平衡不充分仍存
報告按照東部地區、中部和東北地區、西部地區的三大區域，評價各省份職業教育發展現狀，重點采集各級各類職業教育在學生培養、師資條件、資源條件、學生產出、服務產出、辦學投入、產教融合、社會認同度等8個方面、16項指標數據，構建職業教育發展指數模型，計算出各省份職業教育發展指數。
數據分析顯示，不同區域職業教育發展各有特色。
東部地區職業教育與經濟社會發展形成互為支撐的良性發展格局。江蘇、廣東、浙江職業教育發展指數位于前列，代表了東部地區職業教育發展的較高水平。江蘇省的高技能人才達到455萬人，約占全國的十分之一，與江蘇經濟發展增長程度呈正相關，職業教育每年向社會輸送約50萬名技術技能人才，建有200多個職業院校現代化專業群。該省70%職業院校畢業生在縣市就近就業，90%以上職業院校畢業生在省內就業，每萬名勞動者中高技能人才數高達1000人。
中部和東北地區普遍重視特色發展，職業教育發展成為中部崛起、東北振興戰略的重要支撐。湖南、安徽、湖北職業教育發展指數居于該地區前列，成為該地區職業教育改革發展較為活躍的代表，形成了獨具特色的發展態勢。湖南省職教科技園累計完成投資220多億元，建成軌道交通、化工、汽車等30多個產教融合實習實訓基地，6個國家高技能人才培訓基地，成為湖南職業教育發展的一張亮麗名片。
西部地區聚焦國家西部戰略、區域發展需要和地方資源優勢，積極推動區域職業院校創新發展，增強了職業教育集群溢出效應。四川、重慶、云南位列西部地區職業教育發展指數前列，體現了西部職業教育的地位與擔當。四川省現有職業院校539所、居全國第7位，在校生人數達164.4萬人、居全國第5位，21個市（州）高職學校布點實現全覆蓋，辦出了全國具有重要影響的職業教育。
數據顯示，不同區域職業教育發展不平衡現象仍然存在。省域間資源投入不平衡現象突出，全國31個省份職業教育所獲資源情況大致呈現由東部沿海省市向內陸地區逐次遞減的階梯形結構分布。職業教育發展城鄉不平衡現象比較明顯，面向農村的職業教育整體發展仍然滯后。市縣級和偏遠地區中職學校的辦學狀況受到普通高中、高等職業院校和示范性重點中職學校的多重擠壓，辦學條件薄弱，師資水平落后，“雙師型”教師缺口嚴重，很難依托當地企業實現校企合作、產教融合。
院校發展評價——
育人水平持續提升，資源投入相對不足
職業院校是職業教育辦學的主體，也是開展職業教育評價的關鍵。近年來，全國職業院校堅持以立德樹人為根本，強化產教融合、校企合作，構建工學結合、德技并修的育人機制，人才培養水平持續提升。與此同時，總體辦學規模不斷擴大，資源投入增長卻相對不足，職業教育持續健康發展存在隱患。
各地職業院校普遍將學生全面成長成才作為培養目標，強化職業精神培養，大力傳承并弘揚甘于奉獻的勞模精神、崇尚勞動的勞動精神、追求卓越的工匠精神。職業院校畢業生受到行業企業的歡迎，高職畢業生畢業半年后年收入顯著高于城鄉居民人均可支配收入平均水平，職業院校畢業生逐漸成為中等收入群體的有生力量。
近年來，職業教育校企合作形式更加多樣化。目前，全國已組建1500多個職業教育集團，培育了3000多家產教融合型企業，試點建設了21個產教融合型城市，職業學校與企業共建實習實訓基地2.49萬個。現代學徒制試點覆蓋1000多個專業點，企業新型學徒制在全國30個省份全面推行。職業院校不斷創新工學結合培養模式，實施“崗課賽證”綜合育人。
職業院校“雙師型”教師隊伍結構逐步優化。2021年，全國職業學校專任教師規模達到129萬人，“雙師型”教師占專業課教師比重為中職56%、高職專科59%、高職本科59%，均超過了占比過半的基本要求。職業院校教學創新團隊建設取得新成效，先后建設364個創新團隊，教師分工協作模塊化教學的模式逐步建立。
但是，職業院校基本辦學條件不達標、不均衡的問題依然存在。全國近一半中等職業學校占地面積、校舍建筑面積、學歷教育在校生規模等關鍵指標不達標，很大程度上影響了中等職業教育的人才培養質量和辦學吸引力。高職因連續三年擴招，各省份高職院校生均專任教師數、專任教師雙師比例、生均課程數量、生均教學儀器設備值等4項辦學條件指標呈現不同程度的下降趨勢。盡管近年來職業教育總體投入實現了穩步增長，但與普通教育相比仍有不小差距。2020年，中職教育經費2871億元，占高中階段教育的34.1%；高職專科教育經費2758億元，占普通高等教育的19.7%，而高職院校在校生占到高等教育的44%。職業教育內部投入不均衡現象比較明顯。2020年，公辦高職院校生均財政撥款達到12000元的約占75%。因國家尚未建立中職院校的生均撥款標準，投入不平衡現象更為突出。截至2021年5月，14個省份和新疆生產建設兵團建立了中職生均公用經費標準，生均標準從900元到8000元不等，16個省份建立了生均撥款標準，生均標準從1500元到13000元不等。
服務發展評價——
社會貢獻不可替代，服務潛能有待挖掘
堅持服務發展是職業教育辦學的基本導向。職業教育充分發揮緊密對接產業、貼近一線需求的獨特優勢，在服務就業創業、技術創新、民生福祉、抗擊疫情中發揮了重要作用，彰顯了不可替代性。但與經濟社會發展迫切需求相比，職業教育服務潛能還有待進一步挖掘。
發揮就業“穩定器”重要作用。2021年，在疫情等不利因素影響導致高校畢業生就業形勢總體嚴峻的情況下，各省份職業院校畢業生就業率中位數達到91.2%。各項專項培訓賦能勞動者長技能、好就業、就好業，多地出臺創業新政，有效幫扶自主創業實踐，人社部實施“馬蘭花”創業培訓計劃，全年累計培訓620多萬人次。
成為助力技術創新的關鍵力量。2021年新版《職業教育專業目錄》發布，對接現代產業體系，動態優化專業布局。各地職業院校緊盯“卡脖子”技術“最后一公里”，聚焦芯片制造、集成電路、高端數控機床、海洋工程、國防軍工等先進制造關鍵領域技術問題，推進技術技能人才培養和校企協同技術攻關，促進關鍵技術的落地應用與推廣實施。
成為促進共同富裕的生力軍。職業院校畢業生從事農業相關工作比例提高，為鄉村振興戰略的推進提供了高水平技術技能人才支撐。面向社區居民、老年人等群體開展職業教育惠民培訓和社區志愿培訓服務，積極構建終身職業培訓體系。積極圍繞0—3歲嬰幼兒托育領域、養老領域和家政領域，開展老年照護、母嬰護理、失智老人照護、幼兒照護等職業技能證書培訓，擴大“一老一小”領域人才供給，賦能養老托育。
成為疫情防控一線的有力支撐。職業院校彰顯“以技抗疫”優勢，積極投身疫苗、試劑和藥品研發，口罩、洗手液、測溫設備等物資制造。疫情防控期間復工復產任務艱巨，尤其是中小微企業面臨的形勢更為嚴峻。職業院校師生團隊堅持疫情防控與助力復產兩不誤，有序組織學生頂崗實習，提供技術咨詢服務，全力支持企業復工復產。
服務貢獻的潛力有待進一步挖掘。按人社部、教育部相關要求，“十四五”期間，全國技工院校要面向企業職工和就業重點群體開展職業培訓2000萬人次以上，職業院校每年開展的培訓總量應不低于在校生的兩倍。然而，目前仍存在不少學校不重視職業技能培訓，開展職業技能培訓不達標情況。職業教育在社會服務特色上依然不夠鮮明，特別是面向企業的高層次技術服務較少，職業和技能特色尚未充分凸顯，在有效輸出高質量的社會培訓模式和內容、技術咨詢、行業標準等方面存在較大差距，服務總量和效益的社會認可度均需提升。
環境發展評價——
國家重視前所未有，落實不力時有發生
職業教育的健康發展有賴于良好的制度與政策環境。當前，國家對職業教育的重視程度前所未有，重要文件相繼發布，省部共建高地等關鍵改革深入推進。與此同時，政策落實亦存在層層衰減、不到位等問題。“一分部署，九分落實”，加快把制度優勢轉化為職業教育高質量發展效能，亟待引起重視。
國家各部門不斷出臺有力政策。為貫徹落實《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》等重要文件精神，2021年，教育部先后印發職業教育相關政策文件38項，人社部印發職業培訓相關政策文件10余項。
關鍵領域改革舉措深入推進。部省共建職業教育創新發展高地深入推進。截至目前，山東、甘肅、江西、遼寧、天津、河南、湖南等開展了“整省推進職業教育提質培優”的高地建設；江蘇省蘇錫常都市圈、廣東省深圳市、浙江省溫臺兩市、福建省廈門市、四川省成都市等區域開啟了“合力打造職業教育樣板城市”的示范區改革。2021年，人社部印發《關于職業院校畢業生參加事業單位公開招聘有關問題的通知》，切實維護、保障職業院校（含技工院校）畢業生參加事業單位公開招聘的合法權益和平等競爭機會。
產教融合制度逐步健全。產教融合試點不斷擴大，截至2020年，27個省份已開展省級產教融合型企業培育工作，共有2079家企業納入地方產教融合型企業建設培育庫；確定18個省（自治區、直轄市）和3個計劃單列市作為試點建設首批國家產教融合型城市。各地推動職業院校和行業企業形成命運共同體，共同開展教育教學改革。
但是，政策落實不力問題還是時有發生。構建政府統籌管理、社會多元參與的辦學格局是《國家職業教育改革實施方案》提出的明確政策要求，但實踐中企業作為辦學主體參與職業教育還很不充分。從學校舉辦者情況來看，社會力量辦學僅占學校總量的四分之一左右，其他部門（主要是行業）舉辦職業院校數量有下降趨勢，企業舉辦院校占比較小。從近幾年職業教育經費構成來看，國家財政性教育經費投入在職業教育總投入中所占比重逐年增加，社會性教育投入占比逐年下降。中等職業學校國家財政性教育投入占到總投入的87.92%，社會性教育經費投入占比僅為0.67%；高等職業學校這兩個比例分別為65.30%和0.71%。可見，行業企業和其他社會力量參與舉辦職業教育的比例并不高，社會多元參與辦學的格局尚未形成。另外，產教融合統籌機制也不夠健全，政策落實尚未形成合力。比如對于校企合作型企業的“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，尚未有切實有效舉措推動該政策落地。還有，部分關鍵政策舉措推進不暢。如《國家職業教育改革實施方案》明確要求，“推進資歷框架建設，探索實現學歷證書和職業技能等級證書互通銜接”，但目前尚未得到實質性落實。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》等一系列文件持續強調“新增教育經費向職業教育傾斜”，但各地落實情況并不理想，造成一些地區職業教育發展面臨較為嚴峻的經費困難狀況。
（本報記者 翟帆 整理）