【沿著黨的二十大指引的方向·教育筆談】
黨的二十大報(bào)告明確指出，要以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。以城市群為主要單元進(jìn)行國土規(guī)劃是我國現(xiàn)階段重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。城市群的持續(xù)健康發(fā)展歸根結(jié)底要依靠結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的人才隊(duì)伍提供持續(xù)動(dòng)能。職業(yè)院校是各層次技術(shù)技能人才的培養(yǎng)主體，也是經(jīng)濟(jì)空間格局優(yōu)化的主要參與者之一。目前，我國職業(yè)教育布局整體缺乏城市群規(guī)劃視野，城市群內(nèi)部雖然地緣相近、人文相親，但職教生態(tài)差異較大，協(xié)同治理難度不容忽視。因此，如何在特定地域范圍內(nèi)服務(wù)數(shù)量、性質(zhì)、類型和規(guī)模各不相同的城市發(fā)展，如何進(jìn)行更加有效的空間布局調(diào)整，是當(dāng)前我國職業(yè)教育改革發(fā)展的重要議題。
城市群是職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向
職業(yè)教育服務(wù)城市群是其天然屬性的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展是全民建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。職業(yè)教育具有明確的空間指向和較強(qiáng)的適應(yīng)性，不適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的職業(yè)教育不能稱之為高質(zhì)量的職業(yè)教育。作為發(fā)展中大國，我國空間經(jīng)濟(jì)格局逐步演化，城市群已成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體形態(tài)。城市群的快速發(fā)展離不開人力資本要素投入，近年來愈演愈烈的技術(shù)技能人才用工荒更加彰顯了職業(yè)教育的重要性。將城市群作為基本單元對職業(yè)教育布局進(jìn)行剖析，會發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育改革發(fā)展的新思路和新視角。
以城市群為單元進(jìn)行職教布局，旨在“用空間換時(shí)間”。職業(yè)教育資源稟賦相對有限，投入一旦確定，很難在短期內(nèi)迅速改變，客觀上較難靈活對接產(chǎn)業(yè)需求，相對穩(wěn)定的職業(yè)教育供給和動(dòng)態(tài)變化的產(chǎn)業(yè)需求之間的矛盾不易調(diào)和。城市群的特征及其特有的空間拓展功能，可以打破職業(yè)教育人才培養(yǎng)的地域限制。以城市群為單元謀劃職業(yè)教育布局，將局限于城市內(nèi)部的發(fā)展規(guī)劃擴(kuò)展到城市群范圍內(nèi)，既擴(kuò)大了技術(shù)技能人才服務(wù)范圍，也擴(kuò)大了產(chǎn)教融合地域范圍，能夠有效緩解技術(shù)技能人才培養(yǎng)滯后與產(chǎn)業(yè)快速更新迭代之間的矛盾。
當(dāng)前，正值我國空間經(jīng)濟(jì)格局形成的重要?dú)v史階段，人口和產(chǎn)業(yè)有進(jìn)一步向城市群聚集的發(fā)展態(tài)勢，19個(gè)城市群以占全國25%的土地集聚全國75%的人口，創(chuàng)造占總量88%的GDP。城市群打破了傳統(tǒng)行政區(qū)劃的固有界限，生產(chǎn)力布局以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度及產(chǎn)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系為依據(jù)，城市群內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無時(shí)無刻不在發(fā)生。既有以省級和地市級區(qū)域?yàn)橹饕?guī)劃單元的職業(yè)教育布局，存在過度依賴行政地理區(qū)劃，忽視經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的弊端，現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)不能很好地滿足新型空間經(jīng)濟(jì)形態(tài)和學(xué)生個(gè)體發(fā)展需求。城市群聚焦理論、工業(yè)區(qū)位論以及勞動(dòng)力市場分割等相關(guān)理論都直接或間接證實(shí)了合理的職業(yè)教育布局對城市群建設(shè)的助推作用，隨著城市群發(fā)展，職業(yè)教育也迎來了優(yōu)化調(diào)整的良機(jī)。
我國城市群職業(yè)教育空間形態(tài)有待優(yōu)化
城市群是推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的主陣地，往往也是問題和矛盾聚集地。以城市群為基本單元對職業(yè)教育空間布局進(jìn)行探究，可以準(zhǔn)確總結(jié)特征、發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)而解決問題。
通過對職業(yè)教育督導(dǎo)評估采集數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，發(fā)現(xiàn)我國城市群職業(yè)教育空間布局存在以下主要特征：
整體空間形態(tài)初步形成，不均衡現(xiàn)象較為突出。我國城市群中，中職教育規(guī)模與人口正相關(guān)，中原城市群作為常住人口最多的城市群，中職學(xué)校數(shù)量居首。高職學(xué)校（本文特指專科層次）分布與經(jīng)濟(jì)水平高度相關(guān)，集中于發(fā)達(dá)城市群。但是，發(fā)達(dá)城市群人均職教資源占有量仍明顯不足。
中心城市輻射范圍和強(qiáng)度不夠，虹吸效應(yīng)逐漸加劇。多數(shù)城市群中心城市輻射帶動(dòng)能力不足，整體呈現(xiàn)較為嚴(yán)重的優(yōu)質(zhì)資源分布失衡，除長三角外，其他城市群職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源過度集中在省會和中心城市。以粵港澳大灣區(qū)為例，大灣區(qū)內(nèi)地九市中有五個(gè)城市擁有“雙高”高職學(xué)校，廣州獨(dú)占9所，市內(nèi)還有10所國家級示范中職學(xué)校，其他城市均未超過5所。隨著城市群內(nèi)外部人才流動(dòng)加劇，優(yōu)質(zhì)教師資源有進(jìn)一步向中心城市及發(fā)達(dá)城市群聚集的趨勢，次級城市教師資源嚴(yán)重流失，發(fā)達(dá)城市群教師內(nèi)部流動(dòng)問題尤為突出，導(dǎo)致一些學(xué)校喪失了培養(yǎng)優(yōu)秀教師的積極性，一定程度上固化并加深了資源配置不均。
專業(yè)設(shè)置與市場匹配度不高，部分城市群畢業(yè)生外流嚴(yán)重。除京津冀和蘭西城市群外，其他城市群職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置更加集中于培養(yǎng)成本相對較低、學(xué)生更愿意接受的第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)。成渝、長三角、長江中游、中原城市群第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)占比遠(yuǎn)低于高職學(xué)校第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)數(shù)占比。具有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城市群保持著較高的就業(yè)率，部分經(jīng)濟(jì)落后城市群人才外流嚴(yán)重。
職教發(fā)展各具特色和優(yōu)勢，缺乏城市群內(nèi)外部合作。長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群呈現(xiàn)較高市場化程度，雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為職業(yè)教育提供有力支撐，校企合作數(shù)、校均校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)遙遙領(lǐng)先，社會培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)連年攀升，高職經(jīng)費(fèi)中來源于行業(yè)企業(yè)的部分占比超過10%。蘭西、成渝城市群雖然產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，但是職業(yè)教育得到了政府部門的高度重視，地方財(cái)政投入力度較大，企業(yè)為高職學(xué)校提供校內(nèi)實(shí)踐儀器設(shè)備力度高于全國平均水平。但是整體來看，城市群內(nèi)部雖然地緣相近、人文相親，但職教生態(tài)差異較大，城市群之間以及城市群內(nèi)部資源條塊分割嚴(yán)重、合作共贏機(jī)制仍未建立，缺乏長期合作意愿和規(guī)劃。
明確城市群職業(yè)教育空間布局優(yōu)化治理路徑，理清復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)絡(luò)
城市群是一個(gè)復(fù)雜的演化系統(tǒng)，明確城市群職業(yè)教育布局優(yōu)化治理路徑，必須處理好競爭與合作、公平與效率、整體與局部、穩(wěn)定與動(dòng)態(tài)的關(guān)系，建議從以下幾方面入手：
搭建職教圈層治理框架，成立權(quán)威性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。從我國職業(yè)教育現(xiàn)有空間形態(tài)來看，中心城市起主導(dǎo)作用，以中心城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源帶動(dòng)周邊發(fā)展，符合區(qū)域非均衡發(fā)展的基本原理。要以中心城市為原點(diǎn)，構(gòu)建特色化、差異性的職業(yè)教育圈層治理框架，充分利用城市群職業(yè)教育的向心性開展幫扶，探索形成功能性層次分異格局。
多角度挖掘城市群空間價(jià)值，有效釋放“空間紅利”。城市圈層向外擴(kuò)展表現(xiàn)出周期波動(dòng)性特征，這時(shí)候往往出現(xiàn)新舊產(chǎn)業(yè)更新迭代的發(fā)展機(jī)遇。職業(yè)教育要充分利用城市群的空間優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)際轉(zhuǎn)移預(yù)留技術(shù)技能人才培養(yǎng)空間，為技術(shù)技能人才發(fā)展提供更多可能。從產(chǎn)教融合角度看，職業(yè)教育要打破原有地域限制，將局限于城市內(nèi)部的產(chǎn)教融合拓展到城市群范圍內(nèi)，通過擴(kuò)大產(chǎn)教融合地域范圍，緩解人才培養(yǎng)滯后與產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展之間的矛盾。從服務(wù)面向角度看，職業(yè)院校既要準(zhǔn)確對接產(chǎn)業(yè)鏈條上的點(diǎn)位，也要明確空間維度上的服務(wù)范圍，適時(shí)動(dòng)態(tài)交叉調(diào)整，及時(shí)進(jìn)行資源互換和共享。
制定城市群職教資源流動(dòng)規(guī)則，協(xié)商構(gòu)建利益補(bǔ)償機(jī)制。城市群發(fā)展的初期階段，職業(yè)教育資源往往過度集中，次中心城市則處于“吃虧”狀態(tài)，極易造成公平和效率的嚴(yán)重失衡，需要國家層面通過相關(guān)機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)。市場導(dǎo)向和政府調(diào)控雙管齊下，能夠更好地協(xié)調(diào)資源輸出地與輸入地關(guān)系，推動(dòng)城市群職業(yè)教育形成功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的格局。各級政府部門要充分發(fā)揮調(diào)節(jié)功能，以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、發(fā)放政策紅利等方式進(jìn)行優(yōu)質(zhì)教育資源布局。對于可流動(dòng)性資源，例如優(yōu)質(zhì)雙師型教師資源，可協(xié)商建立區(qū)域內(nèi)流動(dòng)規(guī)則和教師培養(yǎng)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)人才培養(yǎng)活力。
充分激發(fā)數(shù)字資源效能，搭建區(qū)域性公共服務(wù)平臺。城市群文化同源、產(chǎn)業(yè)相似，數(shù)字技術(shù)可以發(fā)揮更大效能。要加強(qiáng)城市群職業(yè)教育的數(shù)字化調(diào)整，運(yùn)用現(xiàn)代化的數(shù)字技術(shù)搭建公共數(shù)據(jù)平臺，更加準(zhǔn)確地開展勞動(dòng)力需求預(yù)測和超前規(guī)劃，對學(xué)校畢業(yè)生的工作情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研，定期發(fā)布城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)動(dòng)向及技術(shù)技能人才需求動(dòng)態(tài)等相關(guān)信息。緊密結(jié)合國家、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃并參考動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)資源，由政府、學(xué)校和企業(yè)共同引導(dǎo)職業(yè)院校進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，根據(jù)城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及院校自身特色及時(shí)調(diào)整學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)結(jié)構(gòu)，評估專業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢并積極發(fā)揚(yáng)，評判專業(yè)建設(shè)的缺陷并及時(shí)改進(jìn)。
（作者：趙晶晶、秦建群，分別系中國教育科學(xué)研究院副研究員，河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授）