2014年8月，教育部等七部門發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》，指出應(yīng)當(dāng)推進(jìn)終身學(xué)習(xí)立法進(jìn)程，地方政府根據(jù)實際研究出臺學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和終身學(xué)習(xí)的相關(guān)地方法規(guī)與政策。2016年1月，教育部印發(fā)《依法治教實施綱要（2016-2020年）》，提出加快推進(jìn)《終身學(xué)習(xí)法》草案的起草工作。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。國家政策導(dǎo)向以及社會日益凸顯的公民終身學(xué)習(xí)現(xiàn)實問題，共同呼吁國家層面終身學(xué)習(xí)法的出臺。終身學(xué)習(xí)法是我國開展終身學(xué)習(xí)活動時具有指導(dǎo)性質(zhì)的統(tǒng)領(lǐng)性法律，也是各責(zé)任主體必須遵循的綱領(lǐng)性文件，其出臺將賦予終身學(xué)習(xí)活動合法性地位，為我國終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖，為地方性終身學(xué)習(xí)促進(jìn)條例及其下位法的制定提供思路和參照。層級越高的教育類法律越具有原則性，并為我國教育發(fā)展提供方向性指導(dǎo)[1]。因此，作為具有指導(dǎo)性質(zhì)的國家層面的終身學(xué)習(xí)法，在開展具體法條的編纂工作前，首先應(yīng)當(dāng)明確其立法宗旨、立法思想與立法原則。
一、我國終身學(xué)習(xí)法的立法宗旨
立法宗旨是一部法律文本的靈魂，是法律實施的期望目標(biāo)，綜合體現(xiàn)法律的價值傾向，從宏觀層面指導(dǎo)法律框架的搭建，并指引法律制度體系的形成。終身學(xué)習(xí)法的立法思路與功能定位、終身學(xué)習(xí)基本制度的具體設(shè)計以及終身學(xué)習(xí)法律規(guī)制的內(nèi)容和重點都要通過其立法宗旨彰顯。
（一）以學(xué)習(xí)權(quán)益為主導(dǎo)，保障公民的終身學(xué)習(xí)權(quán)
終身學(xué)習(xí)權(quán)不應(yīng)僅被視為一種合理性與天然性的存在，更應(yīng)在法律中得以展現(xiàn)。終身學(xué)習(xí)權(quán)作為公民的一項基本權(quán)利，需要國家以立法的形式介入，并通過履行尊重義務(wù)、保護(hù)義務(wù)和給付義務(wù)予以保障[2]。一方面，終身學(xué)習(xí)權(quán)是終身學(xué)習(xí)立法邏輯起點。任何一部法律的本質(zhì)都是對相關(guān)法律主體的權(quán)利和義務(wù)之間關(guān)系的調(diào)整，而現(xiàn)代法律體系歸根結(jié)底屬于權(quán)利本位[3]，為引入終身學(xué)習(xí)權(quán)的概念奠定學(xué)理基礎(chǔ)。因此，應(yīng)從終身學(xué)習(xí)權(quán)出發(fā)進(jìn)一步研究終身學(xué)習(xí)立法的指導(dǎo)原則、權(quán)利思維方式、價值意蘊及各主體的責(zé)任邊界等。另一方面，終身學(xué)習(xí)權(quán)是公民的本源性權(quán)利。一個人從出生開始，就天然地接受教育、進(jìn)行學(xué)習(xí)，盡管具體環(huán)境各不相同，但不可否認(rèn)這為人們提供了認(rèn)知世界的基本條件。終身學(xué)習(xí)權(quán)的演化呈現(xiàn)“從‘私權(quán)’到‘公權(quán)’”的特點。傳統(tǒng)社會時期，學(xué)習(xí)是公民個人的自主行為，不受個人以外其他因素的干擾；伴隨工業(yè)化推進(jìn)和社會分工細(xì)化，學(xué)習(xí)不再是個人私事，國民受教育情況成為衡量一個國家綜合實力的重要組成因素。國家開始介入、規(guī)范、制約公民的終身學(xué)習(xí)權(quán)，公民終身學(xué)習(xí)權(quán)的行使雖受到一定的外在限制，但從根本上來講，其仍然是一種以公民為主體的自然的教育權(quán)利，是其他任何權(quán)利都不可取代的。
因此，在進(jìn)行終身學(xué)習(xí)法立法時，要首先堅持對人權(quán)的保護(hù)，尊重公民關(guān)于終身學(xué)習(xí)的合法權(quán)益，以保護(hù)和實現(xiàn)公民的終身學(xué)習(xí)權(quán)益為主導(dǎo)[4]。終身學(xué)習(xí)理念發(fā)展至今，已不再是傳統(tǒng)個體層面的封閉學(xué)習(xí)，而是多元個體之間相互交流并傳遞知識技能。終身學(xué)習(xí)立法應(yīng)當(dāng)突破僅局限于針對個體的單一性，綜合考慮多方權(quán)益，通過立法實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)中公民及其關(guān)聯(lián)主體角色的多樣化轉(zhuǎn)變。當(dāng)代社會的終身學(xué)習(xí)活動涉及多方主體，不同群體的公民以及其他各關(guān)聯(lián)方于終身學(xué)習(xí)活動中必然會產(chǎn)生這樣或那樣的權(quán)利沖突，合理配置、保護(hù)并協(xié)調(diào)多方的合法權(quán)益是我國終身學(xué)習(xí)立法應(yīng)當(dāng)堅守的基本理念。
（二）構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系，建成邁向2050年的終身學(xué)習(xí)型社會
《中國教育現(xiàn)代化2035》聚焦教育發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，強調(diào)“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系”[5]，這是滿足人民向往美好生活的實際需要，是激活和釋放人力資本的必然要求。從社會發(fā)展的需求來看，新知識、新技術(shù)、新模式的涌現(xiàn)需要人們不斷學(xué)習(xí)、更新知識庫，以提升應(yīng)對新興事物的能力，滿足社會進(jìn)一步發(fā)展的需要。構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系是對終身教育理念的升華，首先要明晰“為什么建、基礎(chǔ)怎樣、由誰來建、建什么、怎么建”[6]的邏輯關(guān)聯(lián)，然而現(xiàn)實中卻面臨終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)化、終身化、個性化發(fā)展缺失等挑戰(zhàn)。
制定終身學(xué)習(xí)法需以“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系”為立法宗旨，強化《中國教育現(xiàn)代化2035》中的五點做法，推進(jìn)我國終身學(xué)習(xí)法治化進(jìn)程。第一，開放暢通的人才發(fā)展通道，這是終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的主要目標(biāo)。在招生入學(xué)中擴大招收范圍，關(guān)注非學(xué)齡段公民的學(xué)習(xí)需求，完善有關(guān)彈性學(xué)習(xí)的政策機制，建立健全繼續(xù)教育制度，為有學(xué)習(xí)需求的群體提供繼續(xù)教育平臺。第二，打破傳統(tǒng)的學(xué)校教育制度，穿越時空局限，建立以學(xué)習(xí)成果為核心的終身學(xué)習(xí)制度體系，同時與學(xué)校教育制度并舉，形成互融互通的新教育格局。加快構(gòu)建國家資歷框架，健全管理和保障機制，加強組織制度建設(shè)，提高教育統(tǒng)籌層次，最終建成橫向貫通、縱向銜接的公民終身學(xué)習(xí)體系[7]。在這方面，可借鑒英國的國家資格框架體系，將個人學(xué)習(xí)記錄作為重要組成之一[8]。第三，完善學(xué)分銀行制度，做好學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。學(xué)分銀行制度主要通過對公民的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證，進(jìn)而根據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換成學(xué)分，并依據(jù)有關(guān)規(guī)則將存儲的學(xué)分兌換為相應(yīng)的資歷證書。第四，關(guān)注職工的再教育，充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校等的教育功能，利用其開展形式多樣的教育活動，以滿足全民終身學(xué)習(xí)的需要。第五，重點關(guān)注老年群體的學(xué)習(xí)需求，依托社區(qū)現(xiàn)有的教育學(xué)習(xí)平臺，增加其教育資源供給量，積極開展類型豐富的學(xué)習(xí)活動，建立學(xué)習(xí)組織，吸引老年群體，提高其參與度。
聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所（UNESCO Institute for Lifelong Learning）在《擁抱終身學(xué)習(xí)的文化：對教育未來倡議的貢獻(xiàn)》中提出“要在2050年前建成終身學(xué)習(xí)型社會”[9]?；诖耍Y(jié)合我國教育實際，在終身學(xué)習(xí)法的制定過程中應(yīng)以建成“邁向2050年的終身學(xué)習(xí)型社會”為宗旨。一方面，對“終身學(xué)習(xí)”有新的認(rèn)識和了解。首先，強調(diào)終身學(xué)習(xí)的價值，即提高公民應(yīng)對各類不確定性挑戰(zhàn)和判斷是非對錯的能力，幫助公民成為積極主動的學(xué)習(xí)者。其次，賦予終身學(xué)習(xí)新的內(nèi)涵，打破以往“促進(jìn)個體全面發(fā)展和不斷完善”的傳統(tǒng)終身學(xué)習(xí)目標(biāo)，新的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包含個體和社會兩大層面，實現(xiàn)個體的全面發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展。最后，明確指出終身學(xué)習(xí)權(quán)應(yīng)成為一項新的基本人權(quán)。另一方面，終身學(xué)習(xí)型社會有了新的面貌。從學(xué)習(xí)對象和學(xué)習(xí)效果出發(fā)，不同身份和背景的公民都是終身學(xué)習(xí)者，且通過其潛能和創(chuàng)造性的發(fā)揮來助力社會的可持續(xù)發(fā)展。從學(xué)習(xí)方式和教育類型出發(fā)，類型更加多樣，學(xué)習(xí)場所更具包容性。從學(xué)習(xí)內(nèi)容出發(fā)，公民能夠按照個人需求自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容。
（三）以終身奠基為法律核心價值，彰顯公平正義的道德情懷
習(xí)近平總書記強調(diào)，要完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機制，構(gòu)建方式更加靈活、資源更加豐富、學(xué)習(xí)更加便捷的終身學(xué)習(xí)體系[10]。以法規(guī)形式完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機制，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系刻不容緩。終身學(xué)習(xí)作為貫穿人一生的活動，是具有基礎(chǔ)性、本源性特征的教育形式，對人的成長發(fā)展起著永久奠基的重要作用。從出生到死亡，個體在不同階段一直經(jīng)歷各種各樣的教育學(xué)習(xí)活動，其人格品質(zhì)、言行舉止等個性化特征能夠反映出所接受的教育樣態(tài)，同時在學(xué)習(xí)過程中也會對人的性格、價值觀念、行為方式等產(chǎn)生持久性影響。終身學(xué)習(xí)活動的奠基性和長期性要求終身學(xué)習(xí)立法工作應(yīng)區(qū)別于其他類型的教育立法，通過立法滲透終身奠基的法律核心價值，提高公民個人、政府以及各社會團(tuán)體組織對于終身學(xué)習(xí)立法工作的重視，尊重不同個體的學(xué)習(xí)模式選擇，守護(hù)好終身學(xué)習(xí)這一教育陣地。
正義是社會制度的首要價值，實現(xiàn)社會公平的關(guān)鍵在于教育[11]。終身學(xué)習(xí)作為教育領(lǐng)域的重要組成部分，貫穿于公民教育活動始終，擔(dān)負(fù)著實現(xiàn)個人全面發(fā)展、推進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展的重任。讓全民的終身學(xué)習(xí)權(quán)益得到保障是社會教育公平的具體體現(xiàn)，終身學(xué)習(xí)法以國家意識形態(tài)確認(rèn)公平正義，并予以強制力保證。從襁褓中的嬰兒到具有自我認(rèn)知意識、道德成熟的成年人，這一過程極其漫長而復(fù)雜，其言行風(fēng)格和思維模式需通過對個人進(jìn)行終身性的教育和自主性的學(xué)習(xí)得以形成。在此過程中，需借助法律的權(quán)威讓終身學(xué)習(xí)的方式更加合理合規(guī)，同時立法還應(yīng)彰顯公平正義的道德情懷。
第一，終身學(xué)習(xí)法在公平正義中的具體體現(xiàn)和基本標(biāo)志應(yīng)當(dāng)是公益性和普惠性。完善的終身學(xué)習(xí)體系與基礎(chǔ)教育質(zhì)量、國民素養(yǎng)水平以及社會健康發(fā)展息息相關(guān)。法國、美國、日本、韓國等國家以法律的形式為本國終身學(xué)習(xí)活動的開展提供了包括人力、物力、財力在內(nèi)的全方位支持。參考別國，我國應(yīng)當(dāng)將終身學(xué)習(xí)服務(wù)納入到基本公共服務(wù)體系中，制度性地保障和提高財政性終身學(xué)習(xí)經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費的比例，逐步實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的公益性和普惠性。
第二，公平合理分配公共資源實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的空間正義。從全國范圍來看，我國在城鄉(xiāng)區(qū)域、地域間終身學(xué)習(xí)資源配置不均衡問題較為突出，國家應(yīng)當(dāng)在空間層面統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)配置相關(guān)教育資源，同時借助遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)和信息化技術(shù)手段，實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)教育優(yōu)質(zhì)資源共享。
第三，確保處境特殊的公民享有平等的終身學(xué)習(xí)權(quán)。終身學(xué)習(xí)教育資源向落后地區(qū)和弱勢群體傾斜，是縮小社會差距、阻斷貧困代際傳遞、實現(xiàn)社會公平公正的重要舉措。我國在終身學(xué)習(xí)立法中應(yīng)以法律條款形式保障特殊公民群體的終身學(xué)習(xí)權(quán)益，具體體現(xiàn)在規(guī)劃布局、財政支持、師資培養(yǎng)、物質(zhì)條件等方面向邊遠(yuǎn)、農(nóng)村、少數(shù)民族等地區(qū)以及殘疾、貧困、失業(yè)等弱勢群體合理傾斜。
第四，終身學(xué)習(xí)立法應(yīng)遵守社會倫理規(guī)范。自由、平等、公正、法治是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)，基于此，終身學(xué)習(xí)立法工作的開展應(yīng)當(dāng)牢牢把握道德倫理這一核心內(nèi)容，重視公民道德素養(yǎng)的養(yǎng)成，聯(lián)動多方利益相關(guān)者共同促進(jìn)個人的全面發(fā)展，為社會的和諧以及可持續(xù)發(fā)展積蓄力量。
二、我國終身學(xué)習(xí)法的立法思想
立法思想是立法宗旨的重要體現(xiàn)。終身學(xué)習(xí)立法的目的是調(diào)整、規(guī)范、改進(jìn)實踐活動，重點關(guān)注公民在終身學(xué)習(xí)活動中的基本價值訴求，準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)教育改革新動態(tài)，體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)理念。終身學(xué)習(xí)法作為終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域中具有最高法律權(quán)威的法律文本，其立法思想是制定和實施該法律文本的基本準(zhǔn)則，集中體現(xiàn)以終身學(xué)習(xí)為核心的教育制度本質(zhì)特征。
（一）以人為本：終身學(xué)習(xí)立法的基礎(chǔ)
將以人為本結(jié)合到終身學(xué)習(xí)立法中，遵循人的生命成長規(guī)律和教育活動規(guī)律。“教育的本質(zhì)是培養(yǎng)‘人’，讓每一個個體都得到充分的發(fā)展”[12]，在終身學(xué)習(xí)活動以及有關(guān)工作開展中，應(yīng)堅持以人為本的思想，以人的生長發(fā)展軌跡為主線體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的首要價值理念。從本質(zhì)上講，以人為本的終身學(xué)習(xí)法就是要實現(xiàn)個體層面全面發(fā)展的核心目標(biāo)。也就是說，開展終身學(xué)習(xí)活動的最終目的并不是要求公民必須掌握一定量的知識、技能、能力等，而是為了實現(xiàn)人本身的內(nèi)有發(fā)展。
人類社會發(fā)展經(jīng)歷了“人對人的本質(zhì)的真正占有”“把人的社會關(guān)系還給人本身”“使人成之為人”[13]三個階段。其中，“使人成之為人”這一階段是終身學(xué)習(xí)的最終目的，即促進(jìn)人的全面發(fā)展和終身發(fā)展，增強個體的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿14]。以人為本、促進(jìn)人的發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，而財富獲得、技術(shù)進(jìn)步、社會現(xiàn)代化等只是作為工具性范疇服務(wù)于人的發(fā)展。
基于終身學(xué)習(xí)的非功利性特點，全民享有同等的接受教育的機會，不受其他任何因素的干擾。為此，應(yīng)建立全體公民享受終身學(xué)習(xí)權(quán)益的制度保障體系，在立法實踐中注意規(guī)避錯誤導(dǎo)向，關(guān)注教育本質(zhì)，選擇科學(xué)有效的實踐路徑。明確終身學(xué)習(xí)是為了最終實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，提升公民的幸福指數(shù)。正確理解和把握以人為本的思想，以學(xué)習(xí)者為主體，將學(xué)習(xí)者的需求放在首位，激發(fā)學(xué)習(xí)者的自主性、積極性和創(chuàng)造性，增強學(xué)習(xí)者的主體意識，以實現(xiàn)人的全面、和諧、終身發(fā)展為目標(biāo)。
（二）立德樹人：終身學(xué)習(xí)立法的歸宿
黨的十八大報告中首次提出“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”，黨的十九大報告和黨的二十大報告中又再次提到“落實立德樹人根本任務(wù)”。因此，我國的終身學(xué)習(xí)立法應(yīng)以“立德樹人”為理念和根本任務(wù)來展開，并體現(xiàn)出與立德樹人價值意蘊的內(nèi)在一致性。終身學(xué)習(xí)的主體不局限于各類學(xué)校的在校生，而是囊括所有年齡階段、所有職業(yè)等在內(nèi)的全體公民，是培育時代新人語境中教育價值的凸顯和延伸。
深入理解立德樹人的終身學(xué)習(xí)價值。立德樹人是公民終身發(fā)展的基石，將立德樹人融入終身學(xué)習(xí)立法，培養(yǎng)身心健康、素質(zhì)優(yōu)良、品行端正的德性之人。立德樹人是民族復(fù)興的精神向?qū)?，終身學(xué)習(xí)的方針政策與立德樹人的根本任務(wù)和價值契合，共同促進(jìn)教育強國建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，為民族復(fù)興積蓄力量。對于黨和國家而言，終身學(xué)習(xí)的歸宿就是培育蘊含立德樹人價值觀的時代新人?；氐浇逃龑嶋H，功利主義背景下的各種教育活動一定程度上忽視了對公民的道德教育和品格塑造，呈現(xiàn)出“知識至上”的教育畸形，這是教育實踐邊緣化的體現(xiàn)，更是對教育本性的迷失。
基于此，在終身學(xué)習(xí)立法中應(yīng)將立德樹人作為指導(dǎo)思想，使道德教育重歸本位，在終身學(xué)習(xí)活動中培養(yǎng)公民正確的價值觀和道德觀。對于人的品格的培養(yǎng)絕不能操之過急，需要有足夠的耐心，遵循人的成長規(guī)律及教育規(guī)律，在長期的意識滲透中形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。立德樹人價值導(dǎo)向的終身學(xué)習(xí)立法活動中，應(yīng)當(dāng)培育個體的價值意識，幫助個體形成正確的價值認(rèn)知和判斷取向；重視對全民的思政教育，遵循思政教育規(guī)律，傳播馬克思主義理論，推動立德樹人內(nèi)涵式融入終身學(xué)習(xí)體系；建立多渠道學(xué)習(xí)型組織，融入立德樹人理念，拓展終身學(xué)習(xí)立德樹人長效發(fā)展機制，豐富終身學(xué)習(xí)立德樹人實踐體系。
（三）科學(xué)立法、民主立法、依法立法：終身學(xué)習(xí)立法的指南
黨的十九大報告提出“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。黨的二十大報告再次強調(diào)“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法”。習(xí)近平總書記的這一論述集中體現(xiàn)了我國立法工作推展的行動依據(jù)，并推進(jìn)了立法制度體系的確立和完善。我國的終身學(xué)習(xí)法作為終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域中具有最高法律權(quán)威的法律文本，以“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”為立法思想進(jìn)一步指導(dǎo)終身學(xué)習(xí)法的制定，集中體現(xiàn)其基本準(zhǔn)則和價值取向。
首先，科學(xué)立法的靈魂在于實事求是。立足于我國的教育立法實際，結(jié)合教育立法現(xiàn)代化訴求的時代背景，科學(xué)界定終身學(xué)習(xí)法中相關(guān)主體的權(quán)利與義務(wù)，厘清各主體責(zé)任，使終身學(xué)習(xí)法與社會發(fā)展的立法需求相契合。此外，還需嚴(yán)格遵循立法程序，落實起草、論證、協(xié)調(diào)、審議等立法環(huán)節(jié)，以增強終身學(xué)習(xí)法的系統(tǒng)性和針對性。
其次，民主立法的核心體現(xiàn)為以人民為中心，堅持人民主體地位。在遵循現(xiàn)代立法實踐活動的基礎(chǔ)上，應(yīng)主張并保障公民的終身學(xué)習(xí)權(quán)，摒棄功利主義和經(jīng)濟主義，以實現(xiàn)權(quán)利平等、體現(xiàn)社會正義為目的。同時，采用多種途徑保障公民有序參與終身學(xué)習(xí)立法活動，尊重民意、匯聚民心、集中民智，最大限度地體現(xiàn)人民利益和需求。
最后，依法立法的關(guān)鍵是依憲立法。憲法是我國具有最高法律效力的根本大法，是制定其他法律法規(guī)必須遵照的依據(jù)。2023年3月13日，第十四屆全國人民代表大會第一次會議對《立法法》進(jìn)行了第二次修正，其中第五條規(guī)定“立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威”[15]。因此，制定終身學(xué)習(xí)法需貫徹“憲法法律至上”的法治理念，遵守憲法中規(guī)定的立法程序和立法權(quán)限。
總體而言，我國的終身學(xué)習(xí)立法工作應(yīng)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，將“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”作為行動指南和根本遵循，進(jìn)而完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。
三、我國終身學(xué)習(xí)法的立法原則
原則是不同于法律規(guī)則的各種獨立準(zhǔn)則[16]。立法原則主要是為實現(xiàn)立法目標(biāo)而設(shè)立，有助于立法者從全局觀出發(fā)整體把握立法事項，實現(xiàn)立法的科學(xué)有效性，也可彌補現(xiàn)有法律規(guī)范出現(xiàn)空白或漏洞時的不足。終身學(xué)習(xí)法的基本原則集中體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)法律制度的本質(zhì)和特征[17]，其立法過程需建立一套全面、科學(xué)且持久的，能夠促進(jìn)終身學(xué)習(xí)發(fā)展的價值準(zhǔn)則。
（一）起點：基于終身學(xué)習(xí)的公共性
作為調(diào)整和規(guī)范教育活動的法律，終身學(xué)習(xí)法的制定要尊重教育活動的客觀規(guī)律。伴隨社會變遷，我國終身學(xué)習(xí)逐漸向公共領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出公共性特征。過去以個體利益為本位、以團(tuán)體自治為原則、主要調(diào)節(jié)公民個人問題的私法已不再適應(yīng)當(dāng)今社會發(fā)展的需要，確立新的以公共利益為本位、以公眾參與為原則、主要調(diào)節(jié)個人及其外部關(guān)系的法規(guī)成為民眾的心聲。終身學(xué)習(xí)立法恰好滿足社會公眾的新需求。在中國傳統(tǒng)教育結(jié)構(gòu)模式中，以自學(xué)為核心的終身學(xué)習(xí)占據(jù)主要地位，常被視為存在于私人領(lǐng)域的教育。就此而言，包括社會組織團(tuán)體等超越個人范疇領(lǐng)域之外的主體對終身學(xué)習(xí)活動的介入，被公認(rèn)為是對公民個人有關(guān)教育權(quán)利的侵犯。
社會聯(lián)系的緊密及社會結(jié)構(gòu)的不斷變化使傳統(tǒng)意義上的封閉式學(xué)習(xí)逐漸消亡，終身學(xué)習(xí)也由私人領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域，進(jìn)入多方視野。這不僅為我國教育的良好運作奠定基礎(chǔ)，也關(guān)乎到國家和民族的發(fā)展?jié)摿εc未來命運。終身學(xué)習(xí)的公共性特征逐漸顯現(xiàn)，基于此，終身學(xué)習(xí)立法的公眾訴求在愈加強烈的同時也更具有合理性，成為新時期我國教育體制改革發(fā)展的一大方向。“教育立法必須以教育的公共性為價值基礎(chǔ)”[18]，應(yīng)當(dāng)將終身學(xué)習(xí)的公共性作為現(xiàn)代終身學(xué)習(xí)立法的基本原則和邏輯起點，以指導(dǎo)我國整體教育立法進(jìn)程。
（二）核心：合理性、公益性、公平性、公開性
終身學(xué)習(xí)立法是國家權(quán)力機關(guān)依法按照法定職權(quán)并通過法定程序，創(chuàng)制終身學(xué)習(xí)法律以及其他規(guī)范性文件的活動，是終身學(xué)習(xí)法所要促進(jìn)的目標(biāo)價值法律化的過程，也是公民集體意志的具體體現(xiàn)。公共性是終身學(xué)習(xí)立法的首要原則，此外，我國的終身學(xué)習(xí)立法還應(yīng)將“合理性、公益性、公平性、公開性”作為評判立法活動基準(zhǔn)性價值的原則依據(jù)。
第一，合理性原則。理性是立法的基本概念和基本價值觀念，遵從理性的立法活動有利于提高法律文本的科學(xué)性和有效性。終身學(xué)習(xí)立法需考慮荻辛提出的“技術(shù)、經(jīng)濟、法律、社會、實質(zhì)”五個理性因素，在實踐中遵從理性原則。這要求立法者具有豐富的知識儲備，以中立客觀的視角運用法律知識，遵循立法程序和立法規(guī)則，平衡各方權(quán)益，最終制定出全面、充分、可實施的，能夠被大眾認(rèn)可和接受的終身學(xué)習(xí)法。
第二，公益性原則。以社會公共利益為目的，保障全體公民同時受益并依法享受其終身學(xué)習(xí)權(quán)。一方面，應(yīng)當(dāng)保護(hù)大多數(shù)人的公共利益，最大限度滿足多數(shù)群體的需要；另一方面，還需限制強勢群體的利益，保護(hù)弱勢群體的正當(dāng)利益。
第三，公平性原則。推動教育公平、促進(jìn)教育均衡發(fā)展是當(dāng)前我國教育改革的新要求，終身學(xué)習(xí)立法是面向全體公民的立法，要為其提供接受教育、進(jìn)行學(xué)習(xí)的機會。公平性原則之下的立法有助于滿足公民多樣化的學(xué)習(xí)需要，給予公民平等表達(dá)學(xué)習(xí)需求的機會，縮小群體差距，以實現(xiàn)更深層次的社會公平。
第四，公開性原則。封閉性是傳統(tǒng)行政權(quán)力的主要特征，社會結(jié)構(gòu)的變化呼喚多元教育主體的參與，行政權(quán)力上要求公開政府信息、行政決策及立法程序等。在此背景下，終身學(xué)習(xí)立法需堅持公開性原則，一方面是學(xué)習(xí)主體和學(xué)習(xí)內(nèi)容的公開，學(xué)習(xí)主體應(yīng)為全體公民，不受年齡、性別、民族、職業(yè)等因素限制，每個人都具有學(xué)習(xí)的權(quán)利；學(xué)習(xí)內(nèi)容更加靈活，范圍不再受限，具有更強的開放性。另一方面是經(jīng)費、資源、政策的公開，讓公眾了解是否符合個人權(quán)益，提升公民的話語權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。終身學(xué)習(xí)活動的經(jīng)費來源應(yīng)多渠道，不僅包括國家政府的財政支出，還需要民間資本參與，以公開、開放的姿態(tài)尋求終身學(xué)習(xí)體系的新發(fā)展。
（三）過程：價值取向、責(zé)任主體、基本理念
終身學(xué)習(xí)立法的根本目的是建立“人人皆學(xué)、時時可學(xué)、處處能學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會，人們在持續(xù)性的學(xué)習(xí)活動中獲取知識、技能，提升道德品質(zhì)，培養(yǎng)和完善人格。在立法時明確終身學(xué)習(xí)的價值取向、責(zé)任主體、基本理念，為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會提供法的保障。
首先，明確終身學(xué)習(xí)的價值取向。做好終身學(xué)習(xí)工作，除具有經(jīng)濟、政治等常規(guī)功能外，更重要的是幫助公民個人實現(xiàn)全面而完善的發(fā)展。摒棄帶有濃厚功利主義色彩的價值取向，樹立正確的非功利性價值取向，養(yǎng)成公民終身學(xué)習(xí)的自主意識和自覺行為，最終促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的建立。認(rèn)識到終身學(xué)習(xí)立法是一項滿足公民學(xué)習(xí)需要、提升公民個人素養(yǎng)的活動。
其次，厘清終身學(xué)習(xí)的責(zé)任主體。終身學(xué)習(xí)的發(fā)展依托于完善健全的制度保障以及對政府各部門職責(zé)的明確界定。政府是推動終身學(xué)習(xí)工作開展的主體，同時也是擔(dān)負(fù)相關(guān)責(zé)任的主體。這一責(zé)任主體的確定有利于整合各類教育教學(xué)資源，保障資源分配的均衡，實現(xiàn)教育公平，形成教育合力，將終身學(xué)習(xí)工作落到實處。
最后，明晰公民終身學(xué)習(xí)權(quán)利的理念。任何類型的教育教學(xué)活動，其最終指向都是為了培養(yǎng)人和發(fā)展人，實現(xiàn)教育平等和公平。終身學(xué)習(xí)理念意在強調(diào)每個人擁有接受教育和進(jìn)行學(xué)習(xí)的權(quán)利[19]，這是終身學(xué)習(xí)立法的出發(fā)點和落腳點，對人性的體現(xiàn)和完善則表明終身學(xué)習(xí)是貫穿于人一生的活動。（程雁雷 余瑤瑤）