1月5日，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見稿）結(jié)束征求意見。征求意見稿緊緊圍繞職業(yè)教育領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等內(nèi)容，在原法基礎(chǔ)上，共修訂調(diào)整41條，新增15條。
為了修改職業(yè)教育法這件事，全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、長(zhǎng)江教育研究院院長(zhǎng)周洪宇“喊”了十年。自2009年起，周洪宇多次就修改職業(yè)教育法提交議案。2018年，修改職業(yè)教育法列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃第二類項(xiàng)目，但周洪宇還是覺得進(jìn)度太慢，在2019年全國(guó)人大會(huì)議上，再次提交加快修改職業(yè)教育法的議案。
“職業(yè)教育中存在的經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制不夠健全、不能滿足社會(huì)對(duì)技術(shù)技能人才的多方面需求等問題日益突出，要想從根本上解決，還是要靠修改職業(yè)教育法。”周洪宇說。他建議，通過修改職業(yè)教育法，從根本上解決職業(yè)教育發(fā)展所面臨的新情況和新問題，“為了凸顯職業(yè)教育在建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)中的重要作用，建議適當(dāng)發(fā)展本科層次乃至研究生層次的高等職業(yè)教育，做好中等與高等職業(yè)教育的銜接，培養(yǎng)高層次技能創(chuàng)新型拔尖人才，完善我國(guó)目前人才體系結(jié)構(gòu)”。
人才結(jié)構(gòu)性缺口大
就讀于江蘇南京一所職校的張文告訴記者，她們學(xué)校這幾年專業(yè)基本沒有變化，還是以旅游管理、烹飪、民航、電氣工程等專業(yè)為主，“每年都有學(xué)生退學(xué)，很多人都覺得，所學(xué)專業(yè)沒有達(dá)到自己的預(yù)期”。學(xué)生中途退學(xué)的情況，在職校中并非個(gè)例。
去年11月，上海教育科學(xué)研究院發(fā)布《2018年全國(guó)高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《高職評(píng)估報(bào)告》）和《2018年全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《中職評(píng)估報(bào)告》），對(duì)我國(guó)職業(yè)院校辦學(xué)整體狀況和當(dāng)前主要問題作了分析。報(bào)告顯示，近三年，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校有60余萬名學(xué)生中斷學(xué)業(yè)，以在校生數(shù)1200人計(jì)算，相當(dāng)于500所學(xué)校的學(xué)生規(guī)模。學(xué)生問卷調(diào)查顯示，32%的學(xué)生對(duì)所學(xué)專業(yè)的就業(yè)信心不足。
部分職校的專業(yè)設(shè)置，不僅不能滿足學(xué)生的期待，也無法滿足社會(huì)和企業(yè)的需求。“職業(yè)教育不能滿足社會(huì)對(duì)技術(shù)技能人才的多方面需求，是當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展存在的突出問題。”周洪宇說。
校企合作面臨困境
華東理工大學(xué)法學(xué)院副教授秦濤認(rèn)為，職校專業(yè)設(shè)置無法滿足企業(yè)的需要，很重要的原因在于學(xué)校缺乏與企業(yè)的良性互動(dòng)，在這種情況下，職業(yè)院校培養(yǎng)出來的學(xué)生，無法適應(yīng)企業(yè)的運(yùn)作發(fā)展。
“此外，職校師資也是一個(gè)重要問題。從企業(yè)出來教書的，學(xué)歷不行，知識(shí)體系比較落后；高校畢業(yè)生做職校老師，學(xué)歷雖然夠，但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這就導(dǎo)致職校培養(yǎng)的學(xué)生能力不足，在企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)中沒有用武之地，沒有給企業(yè)解決實(shí)際的用工問題，結(jié)果就是企業(yè)不歡迎職校學(xué)生。”秦濤說。
《高職評(píng)估報(bào)告》指出，“教師總量不足，結(jié)構(gòu)不合理”是當(dāng)前職業(yè)院校辦學(xué)中存在的主要問題。這一報(bào)告顯示，專任教師數(shù)量不足70人的院校有30多所，專任教師不足兩人的專業(yè)點(diǎn)有1500余個(gè)。
陜西師范大學(xué)教育學(xué)院教授祁占勇認(rèn)為，職業(yè)教育中校企合作面臨的制度困境難以得到有效解決，其重要原因在于相關(guān)法律規(guī)定還不夠完善。在祁占勇看來，相關(guān)行政法規(guī)過于原則、抽象，缺乏可操作性，校企合作中相關(guān)利益主體權(quán)益劃分不清晰，保障機(jī)制亟待規(guī)范，導(dǎo)致我國(guó)校企合作面臨“校熱企不熱、官熱民不熱”等困境。
“同時(shí)，校企技術(shù)合作制度不夠精細(xì)。現(xiàn)有法律只在宏觀上強(qiáng)調(diào)了要促進(jìn)校企合作在技術(shù)上的協(xié)同發(fā)展，但是對(duì)校企雙方合作過程中企業(yè)在技術(shù)方面應(yīng)承擔(dān)的具體職責(zé)并未涉及。”祁占勇說。
落實(shí)類型教育定位
2019年全國(guó)人大會(huì)議上，全國(guó)人大代表栗生銳在《關(guān)于促進(jìn)高等教育均衡發(fā)展，擴(kuò)大高職本科范圍并逐步設(shè)立研究生學(xué)歷的建議》中指出，一個(gè)完備的高等職業(yè)教育體系應(yīng)由研究生、本科、專科構(gòu)成，但在我國(guó)，高等職業(yè)教育目前主要處于“專科層次”。
“高等職業(yè)教育所涵蓋的技術(shù)技能層級(jí)如高檔數(shù)控機(jī)床、智能裝備、數(shù)字化生產(chǎn)線等多項(xiàng)國(guó)際前沿技術(shù)，其層級(jí)甚至超過研究生學(xué)歷。”栗生銳說。栗生銳建議，高職教育應(yīng)擴(kuò)大本科范圍并逐步設(shè)立研究生學(xué)歷，以此來彌補(bǔ)我國(guó)目前職業(yè)教育階段偏少問題，為高技能人才設(shè)立高級(jí)目標(biāo)，吸引更多優(yōu)秀人才選擇應(yīng)用型技術(shù)技能崗位。
栗生銳的觀點(diǎn)，與周洪宇在議案中提到的“適當(dāng)發(fā)展本科、研究生層次的高等職業(yè)教育，完善職業(yè)教育體系”建議，不謀而合。“為了凸顯職業(yè)教育在建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)中的重要作用，建議明確高等職業(yè)教育是我國(guó)職業(yè)教育體系中的重要層次，高等職業(yè)教育應(yīng)在目前以大專層次為主的基礎(chǔ)上，適當(dāng)發(fā)展本科層次乃至研究生層次的高等職業(yè)教育，做好中等與高等職業(yè)教育的銜接，培養(yǎng)高層次技能創(chuàng)新型拔尖人才，完善我國(guó)目前人才體系結(jié)構(gòu)。”周洪宇說。
這些建議，在征求意見稿中得到了回應(yīng)。未來，職業(yè)教育或?qū)⒄w邁入“培養(yǎng)本科生”的時(shí)代。征求意見稿首次提出“職業(yè)高等學(xué)校”的說法。教育部指出，為落實(shí)類型教育的定位，用職業(yè)高等學(xué)校的概念替代高等職業(yè)學(xué)校概念。職業(yè)高等學(xué)校對(duì)應(yīng)于普通高等學(xué)校，包括專科、本科層次。
按照上述規(guī)定，職業(yè)高等教育將與普通高等教育“平起平坐”，未來，職業(yè)教育也將培養(yǎng)自己的本科生、研究生。值得注意的是，職業(yè)院校變身本科的探索工作已經(jīng)展開。2019年，教育部正式批準(zhǔn)了首批本科職業(yè)教育試點(diǎn)高校更名結(jié)果，15所學(xué)校由“職業(yè)學(xué)院”正式更名為“職業(yè)大學(xué)”，同時(shí)升格為本科院校。
21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇指出，教育部把高職升為本科的職業(yè)院校更名為職業(yè)大學(xué)，在名稱中均保留“職業(yè)”二字，意思是要求這些學(xué)校必須繼續(xù)堅(jiān)持職業(yè)教育定位，不能辦成學(xué)術(shù)型大學(xué)。 （蒲曉磊）