——以終身學(xué)習(xí)之“線” 織密城市治理之“網(wǎng)”
2020年初，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，給廣大民眾的日常生活和工作按下了“暫停鍵”。然而，疫情無(wú)法阻擋人們對(duì)學(xué)習(xí)、讀書的熱情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在今年春節(jié)前后，我國(guó)一些數(shù)字內(nèi)容平臺(tái)的新增用戶數(shù)量比平時(shí)增長(zhǎng)20%，有的平臺(tái)新用戶增幅甚至超過(guò)300%，這些平臺(tái)的日均活躍用戶數(shù)也有10-30%不等的增長(zhǎng)。學(xué)習(xí)儼然成為這個(gè)寒冬中社會(huì)生活的一抹亮色。
事實(shí)上，無(wú)論疫情期間或在日常，學(xué)習(xí)已成為人們調(diào)節(jié)生活節(jié)奏、追求生活品質(zhì)的重要途徑，而學(xué)習(xí)之風(fēng)也是社會(huì)良治的一個(gè)重要表征。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，學(xué)習(xí)，特別是突破了時(shí)空限制的終身學(xué)習(xí)，如何更好助力社會(huì)治理水平的提升，值得上海這樣的超大城市去積極探索、創(chuàng)新實(shí)踐。
超大城市的社會(huì)治理需要面對(duì)人口的高密集性和高流動(dòng)性的現(xiàn)狀，一些社區(qū)的外來(lái)人口甚至超過(guò)了本市戶籍人口。優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的覆蓋能力較弱，與各類人群多元化、高質(zhì)量公共服務(wù)的需求形成鮮明對(duì)照。另一方面，現(xiàn)有城市管理體制機(jī)制中的各種不足和短板，抬升了社會(huì)治理關(guān)系和利益沖突的協(xié)調(diào)和解決的成本和難度。
城市治理的“最后一公里”在社區(qū)。基層社區(qū)是城市社會(huì)問(wèn)題最集中、居民服務(wù)需求最旺盛的地方。隨著終身學(xué)習(xí)日益成為廣大市民的生活方式，以學(xué)習(xí)的“線”織密社區(qū)治理的“網(wǎng)”，成為提高城市治理的精細(xì)化水平、繡出城市治理品質(zhì)和品牌的重要路徑。上海全市16所區(qū)級(jí)社區(qū)學(xué)院、212所街（鎮(zhèn)）社區(qū)學(xué)校、5800多個(gè)居（村）委學(xué)習(xí)點(diǎn)、數(shù)以萬(wàn)計(jì)的樓組、睦鄰點(diǎn)、中心戶和宅基課堂，以及5萬(wàn)多名各類社區(qū)教育工作者，共同筑就了上海城市終身學(xué)習(xí)和社會(huì)治理的雙重基層架構(gòu)，在提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的同時(shí)凝聚成社會(huì)治理的基層力量。這方面，上海各區(qū)在探索中探索、形成了一系列寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
一是通過(guò)社區(qū)的再組織，激發(fā)基層社區(qū)治理的活力。
為實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，創(chuàng)新區(qū)域終身教育體系，從2014年開始，金山區(qū)著力布局鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校——村（居）學(xué)習(xí)點(diǎn)——多元學(xué)習(xí)點(diǎn)“三位一體”的“十五分鐘學(xué)習(xí)圈”，村居民步行15分鐘左右就能參加各類學(xué)習(xí)活動(dòng)。金山區(qū)各街鎮(zhèn)通過(guò)跨部門協(xié)作機(jī)制，整合婦聯(lián)、團(tuán)委、工會(huì)、科協(xié)、文體、衛(wèi)生、黨建等部門的資源，充分利用老年活動(dòng)室、黨建服務(wù)站、村民集中的大宅基等場(chǎng)所，打造百姓家門口的學(xué)習(xí)空間，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)資源和服務(wù)下沉到基層，并制定了一系列學(xué)習(xí)圈建設(shè)的制度、規(guī)范、公約，打破了城市管理?xiàng)l塊分割的格局，再造社區(qū)治理的組織要素，將學(xué)習(xí)圈創(chuàng)建成為金山區(qū)推進(jìn)多部門共同推進(jìn)社區(qū)治理的一個(gè)范例。同時(shí)，孝文化、交通文明、環(huán)境教育、農(nóng)民技能培訓(xùn)等社區(qū)傳統(tǒng)文化、居民素養(yǎng)提升的內(nèi)容都不失時(shí)機(jī)地被納入了學(xué)習(xí)圈活動(dòng)，致力于打通居民參與社區(qū)學(xué)習(xí)、提升公民素質(zhì)的社區(qū)治理“最后一公里”。
通過(guò)社區(qū)組織再造建立起來(lái)的這支社區(qū)教育隊(duì)伍，在遇到社區(qū)突發(fā)公共事件時(shí)，可以迅速形成組織化較強(qiáng)的基層支援力量。在2020年初的全社會(huì)抗擊新冠肺炎疫情過(guò)程中，廊下鎮(zhèn)的一批社區(qū)教育干部、祖輩課堂志愿者和學(xué)員，自發(fā)動(dòng)員起來(lái)，積極參與到疫情信息的收集和宣傳、測(cè)量人員體溫、物資發(fā)放等抗擊疫情的志愿活動(dòng)中，協(xié)力守護(hù)社區(qū)居民的健康安全。
二是通過(guò)社會(huì)化的學(xué)習(xí)和體驗(yàn)，提升市民參與社區(qū)事務(wù)的意識(shí)和能力。
人口的高流動(dòng)性及其文化背景多樣性，是超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。這方面，國(guó)際化特色鮮明的長(zhǎng)寧區(qū)依托市民活動(dòng)中心、社區(qū)學(xué)校、婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)和部門，通過(guò)多元文化的交流和體驗(yàn)活動(dòng)，探索出了一套境外居民融入本地生活、中外居民共同參與社區(qū)事務(wù)的工作機(jī)制。
語(yǔ)言是建立文化認(rèn)同的第一步。上海長(zhǎng)寧婦聯(lián)在部分外籍人士聚居區(qū)，通過(guò)興趣班、語(yǔ)言班等形式，在學(xué)習(xí)知識(shí)和技能的同時(shí)，溝通并幫助解決外籍人士的個(gè)人、家庭問(wèn)題，為他們?nèi)谌肷鐓^(qū)大家庭、提升社區(qū)歸屬感創(chuàng)造條件。長(zhǎng)寧區(qū)的社區(qū)學(xué)校針對(duì)外籍人士碎片化學(xué)習(xí)的特點(diǎn)和需求，發(fā)揮不同文化、語(yǔ)言背景居民服務(wù)社區(qū)的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，互幫互學(xué)，不斷豐富境外居民的閑暇生活品質(zhì)，創(chuàng)造充滿活力和包容性的國(guó)際社區(qū)文化。
長(zhǎng)寧區(qū)努力推進(jìn)境外人士的學(xué)習(xí)活動(dòng)從單一的跨文化體驗(yàn)，向“體驗(yàn)學(xué)習(xí)”與“社會(huì)參與”并舉的跨越。舉措之一是組建各類志愿者隊(duì)伍，充實(shí)基層社區(qū)治理力量。由外籍人士參與的志愿者團(tuán)隊(duì)，在涉外的慈善公益、垃圾分類、法律咨詢等事務(wù)中可以發(fā)揮獨(dú)特的促進(jìn)作用。舉措之二是創(chuàng)設(shè)社區(qū)議事平臺(tái)，提供中外居民共同參政議政的渠道。虹橋街道榮華居委會(huì)設(shè)立的古北市民議事廳，有近一半的議事員為外籍人士。中外居民共同討論各類社區(qū)事務(wù)的過(guò)程，也是彼此了解和消弭文化差異的過(guò)程。同時(shí)，古北社區(qū)學(xué)校也可以利用市民議事平臺(tái)，更好溝通和服務(wù)中外居民的學(xué)習(xí)、交流需求。
三是通過(guò)自我管理、自我服務(wù)，營(yíng)造和諧、互信的社區(qū)人文環(huán)境。
松江區(qū)的東北片區(qū)導(dǎo)入人口眾多，居民文化程度較高；而西南片區(qū)農(nóng)民和老年人口居多，居民文化程度較低，參與學(xué)習(xí)的積極性較低。如何以學(xué)習(xí)的名義，聚合和賦能市民，夯實(shí)城市基層社會(huì)治理基礎(chǔ)？松江區(qū)通過(guò)孵化和培育的近1800個(gè)各類學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，對(duì)此給出了一份卓有成效的答卷。
學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)源自居民的興趣愛(ài)好、技能習(xí)得、強(qiáng)身健體、科學(xué)生活、社會(huì)交往、審美追求、生活品質(zhì)提升、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等多種需要，而在學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)的實(shí)際運(yùn)行中，居民遇到的各類矛盾、糾紛也能利用團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)場(chǎng)合，暢談民意民情，將問(wèn)題、難題反饋到居委會(huì)，做到了“學(xué)習(xí)、議事兩不誤”，鄰里之間關(guān)系，因?yàn)閷W(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)而走得更近，社區(qū)成員的互信度、安全感不斷提升，一個(gè)和諧、自治的社區(qū)人文環(huán)境得以逐步建立。
在增強(qiáng)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)的居民學(xué)習(xí)力和自治力過(guò)程中，學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人發(fā)揮了核心作用，他們不但承擔(dān)孵化、發(fā)展團(tuán)隊(duì)的任務(wù)，而且也是社區(qū)治理的積極參與者。通過(guò)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)分享等途徑，學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人獲得了不斷成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，負(fù)責(zé)人能力的提升又反哺于學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)功能的不斷升級(jí)，一批融合了學(xué)習(xí)、議事、孵化和志愿服務(wù)于一體的多功能學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)不斷涌現(xiàn)。可以這樣說(shuō)，松江區(qū)社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)過(guò)程，是一個(gè)從“朋友圈”變?yōu)椤皩W(xué)習(xí)圈”，又從“學(xué)習(xí)圈”變?yōu)椤胺?wù)圈”不斷自我提升的過(guò)程。（侯定凱 華東師范大學(xué)、上海終身教育研究院）