今年5月，教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》，正式拉開我國獨(dú)立學(xué)院全面轉(zhuǎn)設(shè)的大幕。在轉(zhuǎn)設(shè)路徑中，首次提出“可探索統(tǒng)籌省內(nèi)高職高專教育資源合并轉(zhuǎn)設(shè)”，這為苦苦尋求升本機(jī)會的高職院校注入一針強(qiáng)心劑。目前，各地高職院校瞄準(zhǔn)這一機(jī)會，紛紛與獨(dú)立學(xué)院洽談合并事宜，希冀借船出海、借殼升本。各地政府也在積極行動，推動屬地本科教育資源擴(kuò)張。
合并轉(zhuǎn)設(shè)是雙贏的機(jī)遇
國家鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，提出獨(dú)立學(xué)院整合高職院校資源合并轉(zhuǎn)設(shè)這條路徑，對于高職院校和獨(dú)立學(xué)院都是一種機(jī)遇。
一是有利于優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和布局。加快獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)是國家的重要政策導(dǎo)向，而探索開展本科層次職業(yè)教育是《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出的重要政策要求。合并轉(zhuǎn)設(shè)后的高職院校升格為本科高校，優(yōu)化了高等教育結(jié)構(gòu)，壯大了本科高校資源。同時(shí)，合并轉(zhuǎn)設(shè)促使不少獨(dú)立學(xué)院從資源密集區(qū)域搬遷到高教資源匱乏地區(qū)，有利于高等教育布局優(yōu)化。
二是有利于實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院與高職院校的雙贏。近年來，獨(dú)立學(xué)院想轉(zhuǎn)設(shè)，但辦學(xué)條件不足，而高職院校想升格，卻缺乏資格、資質(zhì)和機(jī)遇。我國高職院校發(fā)展長期面臨斷頭路問題，雖然最近兩年已有22所高職院校升格為本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)，但相對于全國1400多所高職院校而言，無異于杯水車薪。此次獨(dú)立學(xué)院和高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)的政策創(chuàng)新，提供了高職院校辦學(xué)層次躍升的新途徑。
三是有利于促進(jìn)我國應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)。高職院校與獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)目標(biāo)有相似之處，合并轉(zhuǎn)設(shè)之后，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)更大，辦學(xué)規(guī)模更大，能夠集中精力培養(yǎng)本科層次應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會需求，滿足產(chǎn)教融合需要，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
合并轉(zhuǎn)設(shè)的路徑設(shè)計(jì)
當(dāng)前，高職院校與獨(dú)立學(xué)院的合并轉(zhuǎn)設(shè)采取何種模式，尚無成熟經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，現(xiàn)行法律法規(guī)對事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位的合并形式也未有明確規(guī)定，《中華人民共和國公司法》第一百七十二條“公司合并可以采取吸收合并或者新設(shè)合并”可以作為參照。
高職院校與獨(dú)立學(xué)校的合并形式可以分為吸收合并（即獨(dú)立學(xué)院吸收高職院校，保留獨(dú)立學(xué)院主體資格，高職院校注銷）與新設(shè)合并（即獨(dú)立學(xué)院和高職院校原主體資格均注銷，合并設(shè)立新的學(xué)校主體）。國家鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，不知是否允許高職院校與獨(dú)立學(xué)院只是控制權(quán)的合并，而不一定是主體合并。
參照相關(guān)法律規(guī)定，借鑒當(dāng)前教育行業(yè)并購重組的實(shí)際案例，可以設(shè)想以下合并轉(zhuǎn)設(shè)模式。
一是獨(dú)立學(xué)院吸收合并高職院校模式。即獨(dú)立學(xué)院主體保留，吸收合并高職院校成為一個(gè)主體，再共同申請轉(zhuǎn)設(shè)。這是最常規(guī)的模式，但在實(shí)際操作中會存在一定問題，主要是合并條件的談判及設(shè)定比較復(fù)雜，合并后新學(xué)校的管理權(quán)和控制權(quán)如何行使需慎重討論，而且合并后很難再分立退出。
二是共同控制管理模式。即獨(dú)立學(xué)院和高職院校的舉辦者互相讓渡對學(xué)校的控制權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)共同控制和管理。該模式主要通過舉辦者之間簽訂合作協(xié)議的方式實(shí)現(xiàn)。該模式在形式上舉辦者不變，學(xué)校各自獨(dú)立存在；共同設(shè)立控制公司，各占部分股權(quán)；通過協(xié)議互相轉(zhuǎn)讓部分舉辦者權(quán)益，但不辦理舉辦者變更登記；雙方共同組建董事會，實(shí)現(xiàn)對學(xué)校的共同控制和管理，共享舉辦者權(quán)益。但這種模式存在一定問題，比如根據(jù)規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)要達(dá)到《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，如果只是簽訂協(xié)議的合作關(guān)系，合作院校的辦學(xué)條件合并申報(bào)存在障礙。
三是共同委托行使舉辦者控制權(quán)。即獨(dú)立學(xué)院和高職院校的舉辦者新設(shè)項(xiàng)目公司，收購部分舉辦者股權(quán)，通過受托行使舉辦者的全部控制權(quán)。該模式下，各合作院校舉辦者保持不變，學(xué)校仍為獨(dú)立主體；舉辦者共同設(shè)立項(xiàng)目公司統(tǒng)一行使對學(xué)校的控制權(quán)；各合作院校實(shí)際控制人在項(xiàng)目公司層面達(dá)成合作關(guān)系。與共同控制管理模式相比，共同委托行使控制權(quán)使得舉辦者合作關(guān)系更進(jìn)一步，但仍存在合作院校的辦學(xué)條件能否合并申報(bào)的問題。
四是合作院校重組為同一舉辦者。即各合作院校的舉辦者合作新設(shè)舉辦者法人。這種模式也存在一定問題，主要是舉辦者變更程序復(fù)雜。教育部要求，已經(jīng)變更舉辦者或?qū)嶋H控制人，但未按規(guī)定履行變更核準(zhǔn)程序的獨(dú)立學(xué)院，須依法依規(guī)完成舉辦者變更手續(xù)后再行轉(zhuǎn)設(shè)。
合并轉(zhuǎn)設(shè)面臨法律障礙
高職院校與獨(dú)立學(xué)院合并轉(zhuǎn)設(shè)作為新生事物，與現(xiàn)行政策和法律的銜接面臨諸多問題。
一是校名選擇問題。獨(dú)立學(xué)院屬于應(yīng)用型本科高等教育，高職院校屬于職業(yè)技術(shù)教育，兩者在育人理念、育人方式、生源上均有差異。合并轉(zhuǎn)設(shè)后是定位于應(yīng)用型本科高校還是本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)？校名是使用“某某學(xué)院”還是按照本科職業(yè)教育要求使用“某某職業(yè)技術(shù)大學(xué)”？目前尚缺乏明晰規(guī)定。
二是體制機(jī)制問題。尋求與獨(dú)立學(xué)院合并的高職院校既有公辦，也有少數(shù)民辦；既有省屬，也有市屬；既有教育部門主管的，也有行業(yè)部門主管的。合并后的體制機(jī)制如何理順？辦學(xué)資產(chǎn)如何過戶？轉(zhuǎn)設(shè)后的管理體制、干部任免、教師編制、經(jīng)費(fèi)撥款等問題如何處理？
三是法人屬性問題。獨(dú)立學(xué)院與公辦高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)后的性質(zhì)有待明晰。《實(shí)施方案》規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院既可以轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校，也可以轉(zhuǎn)設(shè)為公辦高校。法律對于民辦學(xué)校合并公辦學(xué)校并沒有限制性規(guī)定，轉(zhuǎn)設(shè)為公辦或民辦本科高校都是法律政策允許的。如果轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校，是否可以自主選擇非營利性或營利性法人？公辦高職院校的資產(chǎn)和員工按照何種程序進(jìn)行處分和交接？
四是師資隊(duì)伍問題。高職院校的教師職稱評定、專業(yè)發(fā)展與獨(dú)立學(xué)院教師有著不同的資質(zhì)和評聘要求。本科高校教師專業(yè)技術(shù)資格評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求教師具有較高的學(xué)術(shù)造詣，而高職院校教師專業(yè)技術(shù)資格條件則突出專業(yè)實(shí)踐要求，如需具備在企事業(yè)單位工作3年或?qū)嵺`累計(jì)6個(gè)月以上等條件，而對于教科研要求則低于本科高校。在合并轉(zhuǎn)設(shè)的過程中應(yīng)該如何核算獨(dú)立學(xué)院與高職院校的師資？
五是學(xué)科專業(yè)問題。高職院校的專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)方案、目標(biāo)與規(guī)格、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備等均與獨(dú)立學(xué)院存在區(qū)別。合并轉(zhuǎn)設(shè)之后如何進(jìn)行專業(yè)調(diào)整？兩類人才培養(yǎng)方案如何融合？
合并轉(zhuǎn)設(shè)需要保障機(jī)制
面對獨(dú)立學(xué)院與高職院校整合資源合并轉(zhuǎn)設(shè)這一嶄新命題，亟須進(jìn)一步完善相關(guān)政策，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。
一是健全獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)相關(guān)政策體系。要加快研究本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)用型本科高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，為獨(dú)立學(xué)院和高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)提供宏觀指導(dǎo)。
二是建立獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。合并轉(zhuǎn)設(shè)政策設(shè)計(jì)需要充分考慮學(xué)生、教師等多方訴求，確保學(xué)校針對不同的利益群體開展多輪論證、協(xié)商，依法保障師生員工合法權(quán)益，防止發(fā)生校園穩(wěn)定事件、網(wǎng)絡(luò)輿情、法律糾紛等問題。
三是健全獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)部門協(xié)同機(jī)制。在合并轉(zhuǎn)設(shè)過程中，需要建立由省級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多部門協(xié)同參與的工作體制，要將財(cái)政、發(fā)改、教育、國土、人社、稅務(wù)、編辦、宣傳、網(wǎng)信、國資委等部門納入?yún)f(xié)同系統(tǒng)中來，快速聯(lián)動，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院平穩(wěn)轉(zhuǎn)設(shè)。
四是完善獨(dú)立學(xué)院與高職院校退出機(jī)制。合并轉(zhuǎn)設(shè)后，如因辦學(xué)理念不合，或客觀情況發(fā)生變化，無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理而影響辦學(xué)效果的，需要考慮合作院校的退出問題。目前看來只能采取分立方式，但也有很多具體問題。最主要的問題是本科高校分立應(yīng)分立為兩個(gè)本科高校，不能還原分立為本科高校和高職專科院校。因此，不能原途徑返回實(shí)際上使得合并轉(zhuǎn)設(shè)沒有退路可走。（闕明坤 余蘇）