2019年8月20日，習近平總書記在甘肅考察山丹培黎學校時，從“實體經濟是我國經濟的重要支撐，做強實體經濟需要大量技能型人才，需要大力弘揚工匠精神”的戰略高度，作出了“發展職業教育前景廣闊、大有可為”的重大論斷。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨和國家領導人站在建設中國特色社會主義的高度，把職業教育擺在了前所未有的重要位置，習近平總書記更是多次對職業教育作出重要指示批示，為全面深化職業教育改革、構建具有中國特色的現代職業教育體系提供了指導思想和工作方向。
2019年1月，國務院頒布《國家職業教育改革實施方案》，對我國職業教育提出了20條具體改革措施，標志著我國職業教育改革全面進入新時代[1]。2020年9月，教育部等九部門印發《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》，為新時期職業教育改革發展明確了“施工圖”、繪制了“作戰圖”。深入分析“十三五”期間特別是“職教20條”實施以來我國職業教育改革所面臨的問題與挑戰，抓住改革所帶來的發展契機和政策紅利，探索推動職業教育現代化建設的路徑和措施，促進職業教育在“十四五”時期“開好局”，是當前職業教育的一個重要研究課題。
“十三五”時期職業教育改革回顧
職業教育作為我國重要教育類型之一，承擔著培養技術技能人才、服務產業發展需要的重要任務，推動職業教育發展，深化職業教育改革，建設現代職業教育體系，對促進產業轉型升級、推動社會經濟發展、全面建成小康社會具有重要的作用[2]。然而，長期以來職業教育被作為高等教育的“補充教育”“二流教育”，其作用一直沒有得到重視，地位也長期被邊緣化。“十三五”以來，隨著國家對職業教育重視程度的進一步提升，國家教育部門不斷通過體制機制改革、制定專項改革方案、實施質量提升行動等各種途徑，大力推動職業教育快速發展。5年來，職業教育改革取得顯著進展，類型教育地位得以確認、教育教學質量得以提高、招生就業成績得以提升、經濟社會貢獻得以加大、社會認可度得以提升，職業教育打了一個漂亮的“翻身仗”[3]。回顧“十三五”期間職業教育的重大改革和里程碑式的計劃行動，對于做好職業教育“十三五”規劃收官、為“十四五”時期職業教育開篇布局具有重要的意義[4]。
（一）實施重大政策改革
“十三五”以來，國家制定了多項涉及職業教育的重大改革政策文件，為5年來職業教育全面深化體制機制改革提供了政策支撐，指明了改革方向。2018年全國教育大會上，習近平總書記的重要講話，為深化職業教育改革提供了根本遵循。在堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導、深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述、瞄準奮力辦好新時代職業教育這個目標的基礎上，國務院頒布《國家職業教育改革實施方案》，明確了“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，為職業教育“翻身”提供了官方的定位，明確了全面深化職業教育改革、推進職業教育進入新的歷史發展時期的工作新方向，在中國教育現代化進程中具有里程碑意義。在全面進入“十四五”之際，黨中央、國務院即將召開的全國職業教育大會，以及《職業教育法》的即將修訂頒布，更將為今后很長一個時期推動職業教育提質培優、增值賦能，全面建設中國特色現代化職業教育提供政策方向。
（二）推進專項行動計劃
實施職業教育改革專項行動計劃，是推動職業教育改革試點工作的重要舉措。5年來，國家實施了多項全國層面的職業教育改革專項行動，包括：實施《職業教育東西協作行動計劃（2016-2020）》，完善了職業教育扶貧工作機制，更好地發揮了職業教育脫貧攻堅的重要作用，提升了職業教育的社會認可度；實施《中國特色高水平職業學校和專業建設計劃》，打造職業教育“中國標桿”，推動職業教育類型化發展；實施“學歷證書+若干職業技能等級證書試點”，完善育訓結合模式、增強教師隊伍教學和培訓能力、推動校企深度合作雙元育人；實施《職業教育提質培優三年行動計劃》，鞏固職業教育中國特色和類型定位、完善“雙軌雙通”現代職業教育體系、推進職業教育高質量發展。
（三）促進師資隊伍提升
師資隊伍是立校根本，抓好師資隊伍建設是提升職業教育質量的重要措施，5年來國家層面發布了多項有關職業院校師資隊伍建設的文件，對于提升職業教育質量發揮了重要作用。具體見表1。
（四）開展學校試點改革
學校是職業教育改革的基礎，做好職業學校的建設和試點改革，對于推動職業教育改革具有重要作用。5年來，國家實施了多項職業學校改革試點，其中最為重要的莫過于職業教育本科試點改革。2019年5月，教育部啟動本科層次職業教育改革試點，全國首批15所職業教育學校更名為“職業大學”，正式拉開職業教育本科試點改革大幕；2020年6月，第二批試點本科層次職業教育改革學校推出，為構建縱向貫通的現代職業教育體系提供了重要的試點經驗和保障。國家對中等職業學校也進行了多項改革。2016年1月，教育部開展中等職業教育質量年報工作；2019年2月，教育部建立中等職業學校學歷教育招生資質定期公布制度，對于提升中等職業學校辦學質量、規范中等職業學校招生和辦學行為，都起到了重要的監督作用。加強產教融合、校企合作，國家也實施了多項改革措施，如2015年8月開始啟動現代學徒制試點工作，職業學校前后三批共有562家單位（其中高職410所、中職152所）參與現代學徒制試點，推動建立起政府引導、行業參與、社會支持，職業院校和企業雙主體育人的中國特色現代學徒制。
（五）加強質量內涵提升
教學質量和內涵發展是教育的生命線，提升教學質量、促進學生內涵發展是職業教育改革的重要任務。在國家資歷框架層面，2019年4月教育部等四部門印發《在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》，圍繞服務國家需要、市場需求、學生就業能力提升，啟動1+X證書制度試點工作，對于提高人才培養質量、深化人才培養和評價模式改革、構建國家資歷框架將起到重要推動作用。在教師教學能力層面，2018年8月教育部將原全國職業院校信息化教學大賽調整為職業院校教學能力比賽，推動了職校教師教學能力的提升。在職業教育信息化提升層面，2017年8月教育部發布《關于進一步推進職業教育信息化發展的指導意見》，2018年4月教育部印發《教育信息化2.0行動計劃》，2019年2月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《加快推進教育現代化實施方案（2018－2022年）》，對于全面推動職業教育信息化發展、加快推進職業教育現代化建設提供了保障。
職業教育改革現狀分析
一是國家部委聯席形成職業教育發展合力。我國建立國務院職業教育部際聯席會議，凝聚職教發展共識，完善職教改革工作機制，以大改革促大發展的工作方式，針對長期制約職業教育發展的體制機制難題，密集制定各項改革配套舉措、推出深化職教改革組合拳，就高職擴招專項工作、“雙高計劃”建設、1+X證書制度試點、大規模職業技能提升行動、健全校企合作框架機制、推動產教深度融合、探索混合所有制辦學等出臺了10余個政策文件，基本覆蓋了當前職業教育改革所涉及的重大政策領域，釋放出多項職教改革政策紅利，推動國家職業教育改革穩步推進。
二是地方政府聚焦戰略規劃落實主體責任。各地政府部門按照中央決策部署，以“職教20條”改革落地為著力點，一手抓規劃，一手抓落實，不斷完善頂層設計與當地職教改革實踐協同推進的工作機制，山東、江西、甘肅、蘇錫常等地全力推進部省共建職業教育改革高地建設，廣東、天津等省（市）與教育部簽署落實《國家職業教育改革實施方案》備忘錄，江蘇、重慶等省（市）制定符合當地實際情況的職業教育改革實施方案，各地政府部門切實落實地方職業教育改革主體責任，搶占職業教育改革試點政策紅利，打造職業教育區域特色發展新格局。
三是行業企業聚焦短板形成命運共同體。國家聚焦產教融合、校企合作中的短板，通過多種形式吸引行業企業參與職業教育教學和改革，推進校企深度合作、推動雙元育人。各部委先后審議通過了《職業學校校企合作促進辦法》《國家產教融合建設試點方案》《建設產教融合型企業實施辦法》等系列配套文件，明確對產教融合型企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，落實了對產教融合型試點企業按投資額30%抵免教育費附加和地方教育附加的優惠政策，啟動實施了1+X證書制度試點，選拔培訓評價組織，遴選了先期重點建設培育的產教融合型企業，組建行業職業教育教學指導委員會，開展職業教育集團化辦學、現代學徒制試點、產教融合校企“雙元”育人等多種形式探索。
四是院校聚焦提質培優辦出水平和特色。職業院校充分發揮教育改革主戰場、教學育人主陣地的作用，做好自身體制機制改革，推動職業教育高質量發展。以實施“雙高計劃”為契機，大力推動雙高院校提升質量、發展特色，引導高職院校結合當地產業需求，準確定位優勢專業建設，凝聚辦學特色，走差異化發展道路；以深化教育教學改革、發展高質量職業教育為目標，積極推動職業院校實施職業教育提質培優工程：強陣地，提升職業院校辦學水平；強基礎，提升人才有效供給能力；強質量，推進教師、教材、教法改革。
“十四五”職業教育開篇布局的思考與建議
“十三五”時期，我國職業教育獲得改革政策紅利，全面深化改革，邁向現代化新征程。但是，職業教育歷史欠賬太多，仍然是我國教育體系中的薄弱一環，與其類型教育地位仍不匹配。職業教育仍然存在著很多問題，人才培養質量不高、辦學層次不完善、體系建設不健全、現代治理體系和能力欠缺[5]，需要進一步加強統籌、破解障礙、改革創新。
在“十四五”即將開局、職業教育進入新發展階段的重要時期，需要結合當前職業教育改革進程中所面臨的問題和挑戰，為“十四五”職業教育改革發展開好篇、布好局，推動中國職業教育現代化建設，讓職業教育大有作為，做出深入思考和建議。
（一）建立完善的現代職業教育體系
完善的職業教育體系是全面深化職業教育改革的總體框架和基本要求。推動職業教育現代化建設，首先要按照國家關于構建中國特色現代職業教育體系的總體要求，建立縱向貫通、橫向融通的現代職業教育體系，與職業教育改革發展大局同頻共振。構建中等職業教育、專科職業教育、本科層次職業教育、專業學位研究生教育相銜接的現代職業教育體系；實施好中國特色高水平高職學校和專業建設計劃，提升高職教育質量和教學水平，構建中國特色、世界一流的職業教育“樣板房”；推動探索本科層次職業教育，開展本科層次職業教育標準研究，健全本科層次職業院校及專業管理制度；提高中等職業教育發展水平，促進普通高中和中等職業教育相互融通；建立職業院校辦學質量考核評價體系，完善職業教育質量年度報告制度[6]。
（二）推進現代職業教育體系關鍵支撐制度建設
構建現代職業教育體系，首先要健全相應的支撐制度，讓職業教育工作者有法可依、有章可循。按照縱向貫通、橫向融通的要求，統籌考慮各級各類教育關系，完善關鍵制度的制定和實施，推動職業教育作為類型教育的有機銜接，構建完善的職業教育現代化治理體系，是當前全面深化職業教育改革的重要任務[7]。完善普職融通制度，在普通教育與職業教育兩條平行的高速公路上搭建聯通的橋梁，讓兩類教育進行溝通、融合，為學生提供多樣化的成才路徑；完善本科層次職業教育制度建設，制定職教本科院校遴選條件、辦學標準、考核體系和學位授予等配套辦法，構建完善的現代職教體系；完善職教高考制度，建立以“文化素質+職業技能”為依托的職業教育考評辦法，進一步提高職業技能所占權重，建立以職業能力評價為主體的分類考試評價機制，體現職業教育的特色與本質；完善國家資歷框架制度，建設職業教育“學分銀行”，推動職業技能等級證書和學歷證書之間的認定、積累和轉換，拓寬技術技能人才成長通道。
（三）完善國家職業教育標準體系建設
職業教育國家教學標準是國家關于教育教學的基本要求，體現了國家對于職業教育的引領性、指導性。深化職業教育改革、建立高質量的職業教育模式，要進一步完善國家職業教育標準體系，建立包括專業目錄、專業教學標準、公共基礎課程標準、頂崗實習標準等在內的國家教學標準，以及中等職業學校設置標準、教師專業標準、校長專業標準和高等職業學校設置標準等在內的國家辦學標準。在此基礎上，大力推動地方、職業院校將國家教學標準作為重點內容納入地方（院校）教學質量指標體系，鼓勵發達地區和優質學校高于標準辦學，形成與國家教學標準互補遞進的教學標準制度格局。
（四）促進產教融合校企“雙元”育人體系建設
產教融合是職業教育特色化發展的重要途徑，促進產教融合、校企合作的“雙元”育人體系建設，可以借鑒德國“雙元制”育人模式，總結現代學徒制和企業新型學徒制試點經驗，促進行業企業發揮好育人的重要職責；強化行業指導，帶動優秀企業、行業專家、技術骨干參與職業教育；細化“金融+財政+土地+信用”組合式激勵措施，建立產教融合企業認證制度；健全德技并修、工學結合的育人機制，推動校企共同研究制定人才培養方案，建設校企“雙元”合作開發規劃教材，推進校企雙元育人；建設集實踐教學、社會培訓、企業真實生產和社會技術服務為一體的高水平職業教育實訓基地，提升重點專業建設和校企合作育人水平[8]。
（五）推動職業教育第三方評價制度建設
教育督導是《中華人民共和國教育法》確定的一項基本教育制度，是現代教育管理體系和現代職業教育制度的重要組成部分，建立完善的職業教育第三方督導評價制度，是推動職業教育高質量發展的必然要求。完善職業教育督導評價制度，要進一步健全督導評估制度，完善職業教育質量年度報告制度，完善職業教育督導評估辦法，建立職業教育定期督導評估和專項督導評估制度；要進一步完善職業教育評價體系，編制職業院校辦學質量考核指標體系和評價辦法，以學習者的職業道德、技術技能水平和就業質量，以及產教融合、校企合作水平為核心，建立職業教育評價體系[9]；要進一步推動督導評價公開公正，完善政府、行業、企業、職業院校等共同參與的質量評價機制，將評估結果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據。
（六）深入推進1+X證書制度建設
“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度是《國家職業教育改革實施方案》提出的一項重要試點工作，是深化復合型技術技能人才培養培訓模式和評價模式的一項關鍵改革試點，是現代化職業教育體系的重要組成部分。推進1+X證書制度的試點實施，國家教育及相關職能部門首先要完善1+X證書制度的指導標準，按照標準面向社會招募培訓評價組織，由社會組織進行職業技能等級標準的開發、考核及培訓評價；政府部門定期對職業技能等級證書有關工作進行抽查和監督，對培訓評價組織行為和職業院校培訓質量進行監測評估，實行目錄式管理，建立退出機制，促進社會組織積極有效的參與職業技能等級證書的開發合作；同時進一步協調處理好學歷證書與職業技能等級證書的關系，促進書證融通。
（七）推動“三教”全面一體化改革
教育質量是職業教育的立身之本，是職業教育改革的重要支撐，構建現代化職業教育體系，要聚焦課程教學全面一體化，推動教師、教材、教法的深入改革。進一步完善“雙師型”特色教師隊伍制度建設，落實“雙師型”教師權益保障和激勵機制，實施“雙師型”教師全員培訓機制，建設引領教學模式改革的教師創新團隊，建設校企人員雙向交流協作共同體[10]；進一步健全職業教育教材建設規章制度，建設以需求為導向的專業核心課程教材、校企“雙元”合作開發教材，探索新型活頁式、工作手冊式教材改革；進一步推進職業教育教學方法改革，探索項目教學、案例教學、情景教學、工作過程導向教學為主的教學模式改革，推廣混合式教學、理實一體教學、模塊化教學、信息化教學等新型教學模式，以改革促進職業教育深化內涵建設，持續推動職業教育高質量發展。（廖龍 王貝）