質(zhì)量是高職教育的生命線，單一維度的高職教育質(zhì)量主體觀不利于高職教育發(fā)展，協(xié)同共治是高職教育質(zhì)量保障的關(guān)鍵。聯(lián)合國教科文組織提倡政府、高校、社團(tuán)等主體共同參與到保障和執(zhí)行高等教育質(zhì)量的隊(duì)伍中來，形成多種維度的高等教育質(zhì)量主體觀。
國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨的十八屆三中全會(huì)提出的國家治理目標(biāo)，治理的現(xiàn)代化正在成為一種國家意志。《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年》明確提出建立健全教育質(zhì)量保障體系，高職教育質(zhì)量保障應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)代治理發(fā)展相結(jié)合。構(gòu)建多元主體協(xié)同治理的高職教育質(zhì)量保障體系是實(shí)現(xiàn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，對(duì)加快推進(jìn)高職教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。
一、協(xié)同治理相關(guān)理論
（一）協(xié)同治理理論
協(xié)同學(xué)：源于希臘語，指“協(xié)調(diào)合作之學(xué)”，是1971年由西德的理論物理學(xué)家赫爾曼·哈肯創(chuàng)立的，他認(rèn)為“協(xié)同”是描述支配不同物理系統(tǒng)之間相互關(guān)聯(lián)的一種規(guī)則。
治理：傳統(tǒng)的經(jīng)典意義是指與國家公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)或者政治活動(dòng)，原意是控制、操縱和引導(dǎo)。詹姆斯·羅塞瑙（James N.Rosenau）作為治理理論的創(chuàng)始人之一，認(rèn)為“治理是只有被多數(shù)人接受才會(huì)生效的規(guī)則體系。”俞可平認(rèn)為“治理是一種公共管理活動(dòng)和公共管理過程，它包括必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、治理機(jī)制和治理方式。” 聯(lián)合國全球治理委員會(huì)則將治理的概念表述為：個(gè)人、公共組織或私人機(jī)構(gòu)管理共同事物的總和，調(diào)和相互沖突的不同利益主體，并使其趨向于采取聯(lián)合行動(dòng)的過程，具體包括正式的具有法律效力的規(guī)章制度和起到協(xié)調(diào)功能的非正式的、約定俗成的契約規(guī)范[1]。
協(xié)同治理：是以協(xié)同學(xué)和治理理論為基礎(chǔ)的新興的交叉理論，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜性、系統(tǒng)性的治理問題而產(chǎn)生的一種治理理念，通過相關(guān)利益者的多元主體相互協(xié)調(diào)、互相配合、協(xié)同推進(jìn)以達(dá)到系統(tǒng)、科學(xué)、有效，合作、互利、共贏的共同治理目的。李漢卿認(rèn)為“協(xié)同治理具有治理主體的多元化、各子系統(tǒng)的協(xié)同性、自組織間的協(xié)同和共同規(guī)則的制定”等特征[2]。協(xié)同治理理論對(duì)于建立健全高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理機(jī)制有重要的理論指導(dǎo)作用。
（二）利益相關(guān)者理論
愛德華·弗里曼認(rèn)為“利益相關(guān)者是能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者受到一個(gè)組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過程影響的人”[3]。高職教育質(zhì)量保障主體涉及政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、教師、學(xué)生、企業(yè)職工等多個(gè)性質(zhì)不同的組織機(jī)構(gòu)或個(gè)體，每一個(gè)組織或個(gè)體都擁有自己的目的與需求，都期望能從高職教育保障的過程中獲取預(yù)期收益。因此，高職教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)建要充分考慮到各個(gè)主體的利益訴求。
（三）系統(tǒng)論
系統(tǒng)論是把研究對(duì)象作為一個(gè)整體分析其結(jié)構(gòu)和功能，研究整體、要素、環(huán)境三者的相互關(guān)系和變動(dòng)的規(guī)律性，并以優(yōu)化系統(tǒng)的觀點(diǎn)看待問題。從系統(tǒng)論的視角出發(fā)，高等教育保障體系的構(gòu)建應(yīng)具備整體性、協(xié)同性和結(jié)構(gòu)性三個(gè)基本屬性，即要求以不同的內(nèi)容為基礎(chǔ)，以協(xié)同的方式構(gòu)建一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)高職教育質(zhì)量有效保障并持續(xù)改進(jìn)的系統(tǒng)。
二、高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理模式框架
當(dāng)前參與高職教育質(zhì)量治理的主體間的協(xié)同關(guān)系還沒有完全形成，整體上處于一種類似“局部協(xié)作、分散治理”的狀態(tài)，各主體質(zhì)量治理意圖存在差異性、過程存在離散性、資源整合利用零散化。
當(dāng)前，制約企業(yè)參與高職教育質(zhì)量治理的主要問題包括：缺乏參與治理的保障機(jī)制，企業(yè)參與動(dòng)力不足、積極性不夠，參與治理權(quán)力弱，參與治理面較窄、治理內(nèi)容局限，參與治理行動(dòng)缺乏，參與治理能力不足等。而推進(jìn)企業(yè)參與高職院校治理過程中存在的主要不足包括：缺乏學(xué)校制度保障、企業(yè)治理權(quán)力不清晰、缺乏專門項(xiàng)目支持、缺乏機(jī)制保障企業(yè)利益、缺乏有效監(jiān)督評(píng)估、缺乏主導(dǎo)合作平臺(tái)等。因而，建立科學(xué)合理的高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理模式框架就尤為重要。
（一）高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理主體
調(diào)研表明，政府、行業(yè)企業(yè)、高職院校緊密相連[4]。高職教育質(zhì)量利益相關(guān)者包括政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、其他社會(huì)組織（用人單位）、第三方機(jī)構(gòu)、學(xué)生、教師等。高職教育質(zhì)量的利益相關(guān)者同時(shí)也是高職教育質(zhì)量保障的主體。積極回應(yīng)高職教育質(zhì)量保障各利益相關(guān)者的利益訴求，充分發(fā)揮各個(gè)主體的作用，是保障高職教育質(zhì)量的重要前提。在這些質(zhì)量保障主體中，政府是質(zhì)量監(jiān)管主體，學(xué)校、教師和學(xué)生是內(nèi)部質(zhì)量保障主體，學(xué)生同時(shí)是質(zhì)量受益主體，社會(huì)（包括行業(yè)企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)社會(huì)組織）是外部質(zhì)量保障主體。
（二）高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理框架
高職教育質(zhì)量的利益相關(guān)者構(gòu)成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)型多元協(xié)同治理體系，健全完善平等獨(dú)立的自治自主機(jī)制、法規(guī)治理的協(xié)議規(guī)則機(jī)制、雙邊多邊的信息互通機(jī)制、優(yōu)質(zhì)高效的資源共享機(jī)制、互惠互利的權(quán)益共贏機(jī)制、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制、智慧集成的相互監(jiān)督機(jī)制、多元協(xié)同的質(zhì)量共治機(jī)制是構(gòu)建高職教育質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)型多元協(xié)同治理體系的關(guān)鍵所在。高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理模式框架如圖1所示。
圖1高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理模式框架
深入厘清高職教育質(zhì)量多元協(xié)同治理體系中各利益相關(guān)者的基本職責(zé)、主要任務(wù)和期望目標(biāo)，有利于解析利益相關(guān)之間的協(xié)同關(guān)系，為解構(gòu)高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理奠定基礎(chǔ)。
1.政府的基本職責(zé)與主要任務(wù)
在高職教育質(zhì)量多元協(xié)同治理體系中，政府的基本職責(zé)是發(fā)揮主導(dǎo)、監(jiān)管、支持作用；其主要任務(wù)包括質(zhì)量保障相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，政策支持指導(dǎo)，人才規(guī)劃實(shí)施，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施，人才使用評(píng)價(jià)和國家學(xué)科專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、畢業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、教師隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備儀器條件標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定等；其期望目標(biāo)是促進(jìn)國家教育發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、學(xué)校發(fā)展和質(zhì)量發(fā)展，提升高職教育的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、政治效益、文化效益和生態(tài)效益。
2.學(xué)校的基本職責(zé)與主要任務(wù)學(xué)校的基本職責(zé)是發(fā)揮組織、規(guī)劃、實(shí)施作用；其主要任務(wù)包括加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)（專業(yè)結(jié)構(gòu)、師資隊(duì)伍、資源條件、職業(yè)文化、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、校企合作、課程教學(xué)、學(xué)習(xí)成效、就業(yè)質(zhì)量、技術(shù)服務(wù)、社會(huì)聲譽(yù)等）、課程建設(shè)、教材建設(shè)、資源建設(shè)、條件建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、文化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)（專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、畢業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、教師隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范），優(yōu)化人才培養(yǎng)方案（專業(yè)定位、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、課程體系、實(shí)踐教學(xué)體系、評(píng)價(jià)考核、條件保障、師資隊(duì)伍），創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式（產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行統(tǒng)一、學(xué)思并重），加強(qiáng)學(xué)校治理（治理體系、治理能力、治理制度、治理機(jī)制、管理監(jiān)控、社會(huì)聲譽(yù)等），改革教育教學(xué)（課程教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)、教學(xué)成效等），促進(jìn)教師發(fā)展（師德師風(fēng)、教書育人、社會(huì)服務(wù)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、專業(yè)發(fā)展等）和學(xué)生發(fā)展（在校成長(zhǎng)、成果考核、就業(yè)質(zhì)量、社會(huì)服務(wù)、學(xué)習(xí)成效、職業(yè)發(fā)展等）等；其期望目標(biāo)是促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展、教育發(fā)展、學(xué)校發(fā)展、學(xué)科發(fā)展、專業(yè)發(fā)展、科研發(fā)展、學(xué)術(shù)發(fā)展、文化發(fā)展、服務(wù)發(fā)展和質(zhì)量發(fā)展，提升辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、文化效益、政治效益和生態(tài)效益。
3.企業(yè)的基本職責(zé)與主要任務(wù)
企業(yè)的基本職責(zé)是發(fā)揮組織、規(guī)劃、實(shí)施作用；其主要任務(wù)包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)服務(wù)、前沿技術(shù)課程教學(xué)服務(wù)、產(chǎn)教融合服務(wù)組織(企業(yè))、參與體制機(jī)制建設(shè)、參與學(xué)科專業(yè)建設(shè)、參與技術(shù)課程建設(shè)、參與立體教材建設(shè)、參與教學(xué)資源建設(shè)、參與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、參與實(shí)習(xí)基地建設(shè)、參與人才培養(yǎng)方案制訂、支持教師下企鍛煉、支持學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、聘用畢業(yè)生就業(yè)、技術(shù)應(yīng)用集成創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品升級(jí)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展、參與學(xué)校治理等；其期望目標(biāo)是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、教育發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、科技發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量發(fā)展，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、政治效益、文化效益和生態(tài)效益。
4.行業(yè)組織的基本職責(zé)與主要任務(wù)
行業(yè)組織的基本職責(zé)是發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)作用；其主要任務(wù)包括行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)協(xié)會(huì)(學(xué)會(huì))建設(shè)、行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)咨詢、行業(yè)職業(yè)技能鑒定、行業(yè)技術(shù)技能競(jìng)賽、行業(yè)人才培養(yǎng)指導(dǎo)、行業(yè)學(xué)術(shù)交流服務(wù)、行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)服務(wù)、課程資源建設(shè)服務(wù)、人才培養(yǎng)培訓(xùn)服務(wù)等；其期望目標(biāo)是促進(jìn)教育發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展和質(zhì)量發(fā)展，提升行業(yè)組織服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、政治效益、文化效益和生態(tài)效益。2015年，教育部在高職教育成立了56個(gè)行指委，要充分發(fā)揮行指委的作用，可以考慮以行指委為基礎(chǔ)組建高職專業(yè)認(rèn)證和評(píng)估委員會(huì)，在國家工程教育專業(yè)認(rèn)證委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，從專業(yè)認(rèn)證和專業(yè)評(píng)估做起，逐步推進(jìn)行業(yè)企業(yè)實(shí)質(zhì)性地參與到高職教育質(zhì)量保障體系中來。
5.其他社會(huì)組織的基本職責(zé)與主要任務(wù)
其他社會(huì)組織(第三方機(jī)構(gòu)) 的基本職責(zé)是發(fā)揮監(jiān)督、評(píng)價(jià)、服務(wù)作用；其主要任務(wù)包括質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)、技術(shù)指導(dǎo)咨詢、協(xié)會(huì)(學(xué)會(huì))建設(shè)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)教融合服務(wù)、前沿技術(shù)課程服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)服務(wù)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)服務(wù)、課程資源建設(shè)服務(wù)、人才培養(yǎng)培訓(xùn)服務(wù)等；其期望目標(biāo)是促進(jìn)教育發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、質(zhì)量發(fā)展等，提升第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、政治效益、文化效益、生態(tài)效益。
6.師生的基本職責(zé)與主要任務(wù)
在高職教育質(zhì)量多元協(xié)同治理體系中，學(xué)生與教職工是高職教育質(zhì)量保障的中心，他們既是高職教育質(zhì)量建設(shè)的參與者，也是高職教育質(zhì)量直接受益者。如何充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮學(xué)生、教職工的積極主體作用，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展、職工發(fā)展是高職教育保障的本體價(jià)值追求所在。
三、高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理的基本機(jī)制
在協(xié)同治理過程中，由于契約不完備、信息不對(duì)稱、利益取向不一致等因素影響，多元主體之間可能的最大共同利益選擇并非一定能夠?qū)崿F(xiàn)。因此，在高職教育推進(jìn)放管服改革、促進(jìn)管辦評(píng)分離的實(shí)踐中，高職教育質(zhì)量保障必須通過政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)、教師、學(xué)生和校友等共同參與，發(fā)揮多元主體作用，構(gòu)建高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理機(jī)制。
（一）自治自主機(jī)制
學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)等各協(xié)同主體應(yīng)當(dāng)是具備依法自主決策、自我管理、遵規(guī)守法、民主管理等自治權(quán)力與能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)和接受監(jiān)督的法人主體。各協(xié)同主體在校企合作協(xié)議、校企合作理事會(huì)（董事會(huì)）章程框架下應(yīng)當(dāng)自主承擔(dān)起高職教育質(zhì)量保障的義務(wù)責(zé)任，形成民主管理、協(xié)作溝通、依法自治、自主決策的質(zhì)量保障長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）信守協(xié)議機(jī)制
學(xué)校與各協(xié)同主體應(yīng)當(dāng)平等協(xié)商、明確各自的質(zhì)量保障職能、責(zé)任和要求，在共同的質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架下制定完善協(xié)同質(zhì)量保障制度，簽訂質(zhì)量保障合作協(xié)議，形成質(zhì)量保障信守協(xié)議的長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）有效溝通機(jī)制
政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)、教師、學(xué)生和校友等各協(xié)同主體應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范化、流程化、周期性的質(zhì)量保障例會(huì)制度、質(zhì)量檢查監(jiān)督報(bào)告制度、質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)制度等，形成全方位、全過程、及時(shí)有效的質(zhì)量保障溝通協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制。
（四）信息互通機(jī)制
應(yīng)當(dāng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一的質(zhì)量保障智能管理平臺(tái)，有效支持學(xué)校與行業(yè)企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)、教師、學(xué)生和校友等協(xié)同主體之間，建立形成質(zhì)量目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施、檢查、評(píng)價(jià)、反饋、改進(jìn)的閉環(huán)信息系統(tǒng)，基于大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析形成面向各個(gè)協(xié)同主體的質(zhì)量狀態(tài)視圖，以智能手機(jī)終端等方式定向即時(shí)推送給各相關(guān)主體，形成質(zhì)量保障信息互通的長(zhǎng)效機(jī)制。
（五）資源共享機(jī)制
各質(zhì)量保障主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，要在校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、專兼“雙師型”師資隊(duì)伍、科技創(chuàng)新中心等質(zhì)量保障資源要素投入方面，建立規(guī)范的共建共享制度體系，明確資源所有權(quán)、使用權(quán)等，形成質(zhì)量保障資源共享的長(zhǎng)效機(jī)制。
（六）利益共贏機(jī)制
應(yīng)當(dāng)充分考慮和有效保證各質(zhì)量保障協(xié)同主體的合法利益訴求，在校企合作協(xié)議及有關(guān)章程中，應(yīng)當(dāng)予以明確，最大限度爭(zhēng)取政府在土地財(cái)稅等方面的政策優(yōu)惠支持，在有關(guān)利益分配方面應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)質(zhì)量保障責(zé)任與成效、投入與收益的有機(jī)統(tǒng)一，形成質(zhì)量保障利益共贏的長(zhǎng)效機(jī)制。
（七）責(zé)任共擔(dān)機(jī)制
應(yīng)當(dāng)明確各協(xié)同主體在質(zhì)量保障主要環(huán)節(jié)的角色責(zé)任，明確保障任務(wù)，規(guī)范保障流程，建立保障制度，落實(shí)落細(xì)責(zé)任，形成質(zhì)量保障責(zé)任共擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。
（八）權(quán)力共治機(jī)制
應(yīng)當(dāng)在校企合作協(xié)作、校企合作章程等制度設(shè)計(jì)中，堅(jiān)持責(zé)任與權(quán)力的統(tǒng)一，分工與協(xié)同相統(tǒng)一，投入與收益相統(tǒng)一，目標(biāo)與制度相統(tǒng)一，形成質(zhì)量保障權(quán)力共治的長(zhǎng)效機(jī)制。
四、高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理的主要路徑
（一）創(chuàng)新高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理體制機(jī)制
一是健全高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理機(jī)構(gòu)。政、行、企、校合作在《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》等文件中有不同程度的表述，但如何構(gòu)建各個(gè)主體良性互動(dòng)的協(xié)同機(jī)制等缺乏明確具體的指導(dǎo)意見。協(xié)同治理的主要組織機(jī)構(gòu)形式包括校企合作理事會(huì)（董事會(huì)）、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)（專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)）、質(zhì)量保障（保證）委員會(huì)、教師職稱評(píng)審委員會(huì)等，應(yīng)當(dāng)探索創(chuàng)新，充分發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)的決策、咨詢、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。二是健全高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理機(jī)制。要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、企業(yè)參與、行業(yè)支持、師生配合”質(zhì)量保障原則，發(fā)揮政府作為“主導(dǎo)者”和“平衡器”的作用，推動(dòng)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)等其他治理主體各司其職、對(duì)話協(xié)作，消減責(zé)權(quán)耗散的弊病，共同實(shí)現(xiàn)高職教育質(zhì)量保障良好的協(xié)同治理效率、效果。要防止產(chǎn)生責(zé)任的分散化和不確定性，以免質(zhì)量保障失序和低效。
（二）健全高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理法規(guī)政策
一是高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理制度規(guī)范。要增強(qiáng)依法治教的意識(shí)和觀念，明確不同利益主體在高職教育治理中的責(zé)權(quán)利關(guān)系。聯(lián)合國全球治理委員會(huì)認(rèn)為治理是包括正式的具有法律效力的規(guī)章制度和起到協(xié)調(diào)功能的非正式、約定俗成的契約規(guī)范。因此，建議國家層面在《高等教育法》《職業(yè)教育法》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》《深化產(chǎn)教融合若干意見》等法規(guī)政策中明確各主體質(zhì)量保障的基本權(quán)責(zé)，或者制定出臺(tái)專門的《教育質(zhì)量保障法》，明確多主體協(xié)同實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量保障義務(wù)與責(zé)任。在協(xié)同治理的具體實(shí)施層面，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)簽訂校企合作協(xié)議或校企合作理事會(huì)（董事會(huì)）章程，明確規(guī)定各主體的質(zhì)量保障責(zé)任和質(zhì)量協(xié)同治理的規(guī)范流程。二是落實(shí)高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理的基本權(quán)力。協(xié)同治理的基本權(quán)力包括決策權(quán)、咨詢權(quán)、建議權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)等，應(yīng)當(dāng)確保各協(xié)同治理主體權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，責(zé)任與利益相統(tǒng)一。要克服傳統(tǒng)“政校”模式弊端，發(fā)揮各個(gè)治理主體的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)真正的管辦評(píng)分離，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)組織參與質(zhì)量保障的積極性。
（三）完善高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理體系
一是優(yōu)化高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理的基本模式。高職教育質(zhì)量協(xié)同治理的過程是一個(gè)尋求有效治理結(jié)構(gòu)的過程，強(qiáng)調(diào)各個(gè)利益相關(guān)主體彼此的依存關(guān)系，應(yīng)當(dāng)建立在平等協(xié)商、信任合作的基礎(chǔ)上，在競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作的機(jī)制下，達(dá)到1+1＞2[5]的效應(yīng)。要大力探索混合式治理模式，實(shí)現(xiàn)各個(gè)治理主體責(zé)權(quán)的匹配，避免責(zé)任分散、價(jià)值離散，防止落入“多元陷阱”。二是鞏固高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理的基本地位。協(xié)同治理的基本地位作用表現(xiàn)形式包括主體地位、或客體地位、或主導(dǎo)地位、或協(xié)作地位等，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各協(xié)同治理主體的角色作用，確保地位與責(zé)任相統(tǒng)一，達(dá)到多元主體之間的良性互動(dòng)、緊密配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)同效應(yīng)。
（四）打造高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理平臺(tái)
一是打造高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理的互動(dòng)平臺(tái)。要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代信息技術(shù)構(gòu)建多方互動(dòng)平臺(tái)，突破時(shí)間和空間的限制，為政、校、企、行等各個(gè)利益主體參與高職教育質(zhì)量協(xié)同治理提供平臺(tái)和載體，激發(fā)參與積極性，形成交流互動(dòng)，建立協(xié)商對(duì)話機(jī)制，健全分權(quán)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督制衡機(jī)制、問責(zé)機(jī)制。二是完善高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理平臺(tái)融合。要將高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系平臺(tái)等與協(xié)同治理平臺(tái)有機(jī)融合，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)創(chuàng)新高職教育管理決策，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)質(zhì)量保障深度融合。
（五）完善高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理監(jiān)管評(píng)估機(jī)制
一是完善高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理監(jiān)管。首先，要完善多元協(xié)同主體對(duì)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、教育質(zhì)量生成、教育質(zhì)量監(jiān)控、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)反饋與改進(jìn)等全過程的評(píng)價(jià)與監(jiān)管。其后，要完善多元協(xié)同主體對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)制定、專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定、專業(yè)課程體系開發(fā)與課程標(biāo)準(zhǔn)制定、專業(yè)教學(xué)質(zhì)量控制、專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)、專業(yè)教育質(zhì)量反饋改進(jìn)等評(píng)價(jià)與監(jiān)管。二是加強(qiáng)高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理成效評(píng)估。要加強(qiáng)多元協(xié)同主體對(duì)教育質(zhì)量目標(biāo)更精準(zhǔn)、教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)、教育質(zhì)量生成更有效、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)更全面等方面成效的評(píng)估。
五、結(jié)語
黨的十九大對(duì)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了一系列新的要求，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出推進(jìn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人，推動(dòng)校企全面加強(qiáng)深度合作，為深入有效推動(dòng)高職教育質(zhì)量保障多元主體協(xié)同治理的探索實(shí)踐提供更有利的政策制度環(huán)境。創(chuàng)建高職教育質(zhì)量保障多元協(xié)同治理模式，完善高職教育質(zhì)量協(xié)同共治的體制機(jī)制、法規(guī)制度，加強(qiáng)協(xié)同治理監(jiān)管評(píng)估，提升協(xié)同治理成效，是推進(jìn)高職教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代命題。
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