正值兩會剛剛結(jié)束，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，教育戰(zhàn)線斗志昂揚開啟新程之際，教育部印發(fā)《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》（以下簡稱《目錄》），這是新中國成立以來教育部進行的第七次重要的職業(yè)教育專業(yè)目錄修訂。《目錄》系統(tǒng)總結(jié)了以往目錄研制工作經(jīng)驗，同時適應我國進入新發(fā)展階段的新形勢，契合“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了專業(yè)升級和數(shù)字化改造理念，形成了定位清晰、縱向貫通、橫向融通的一體化專業(yè)目錄體系。作為職業(yè)教育國家教學標準體系的重要組成和職業(yè)教育教學的基礎(chǔ)性指導文件，專業(yè)目錄是職業(yè)教育類型特征的重要體現(xiàn)，也是職業(yè)教育支撐服務經(jīng)濟社會發(fā)展的重要觀測點。梳理職業(yè)教育專業(yè)目錄發(fā)展脈絡(luò)，深入全面把握其建設(shè)歷程、價值主線，對落實執(zhí)行《目錄》，不斷深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高職業(yè)教育適應性有重要意義。
一、職業(yè)教育專業(yè)目錄發(fā)展脈絡(luò)
新中國成立以來特別是改革開放以來，我國職業(yè)教育專業(yè)目錄建設(shè)伴隨著有中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路的探索，處在不斷發(fā)展升級過程中，呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，即外部適應性，以及適應職業(yè)教育體系建設(shè)、服務人的終身發(fā)展，即內(nèi)部適應性，是貫穿專業(yè)目錄修（制）訂的主線。
1.1963年《中等專業(yè)學校專業(yè)目錄》：新中國成立后百廢待興的各行各業(yè)迫切需要中等技術(shù)人才，參照他國模式，職業(yè)教育專業(yè)目錄從無到有
新中國成立初期，百廢待興，中等技術(shù)人才數(shù)量與質(zhì)量都很不適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。當時，我國從蘇聯(lián)等國引進了一些技術(shù)裝備，聘請了一些外國的高級技術(shù)人才，但急需生產(chǎn)一線從事生產(chǎn)施工與安裝、檢測等中級技術(shù)與管理人才以及技術(shù)工人。因此，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)技術(shù)人才，是當時國家經(jīng)濟建設(shè)對職業(yè)教育事業(yè)提出的迫切要求。1955年第一屆全國人民代表大會第二次會議通過的國民經(jīng)濟第一個五年計劃提出：“五年內(nèi)，國民經(jīng)濟各部門和國家機關(guān)需要補充的各類高等和中等學校畢業(yè)的專門人才共約100萬人；同時，中央工業(yè)、運輸業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門需要補充的熟練工人約為100萬人。”中等專業(yè)教育隨之得到大發(fā)展，1950—1965年，中等技術(shù)學校從500所增加到871所，學生從9.8萬人上升到39.2萬人。為了規(guī)范化管理，1963年，教育部發(fā)布了全國統(tǒng)一的第一個《中等專業(yè)學校專業(yè)目錄》。目錄主要參照蘇聯(lián)模式設(shè)置專業(yè)，以計劃經(jīng)濟下的部門分工和職業(yè)崗位為專業(yè)劃分依據(jù)。按照學科進行專業(yè)分類，共設(shè)置8科，包括348個專業(yè)，其中，工科專業(yè)242個、農(nóng)科25個、林科11個、醫(yī)科12個、師范2個、財經(jīng)35個、體育1個、藝術(shù)20個。專業(yè)的劃分采取了寬窄并存的原則。1963年的專業(yè)目錄，為規(guī)范當時中專校的專業(yè)設(shè)置，保證教育教學質(zhì)量奠定了重要基礎(chǔ)。
2.1993年《普通中等專業(yè)學校專業(yè)目錄》：適應由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營方式變化，專業(yè)設(shè)置提出寬窄結(jié)合以寬為主的設(shè)置原則
自《中等專業(yè)學校專業(yè)目錄》頒布后，經(jīng)過了30多年的發(fā)展，尤其是改革開放后，我國經(jīng)濟、科技飛速發(fā)展，新職業(yè)新崗位出現(xiàn)大量新需求。同時，中等專業(yè)教育發(fā)生了很大變化，從規(guī)模上，由1963年的865所發(fā)展到1992年2977所，招生數(shù)由1963年的約10萬人發(fā)展到1992年的55萬人，專業(yè)設(shè)置種類由1963年的300多種到1985年已有600多種，制訂新的專業(yè)目錄成為迫切之需。在此背景下，原國家教委于1993年修訂發(fā)布《普通中等專業(yè)學校專業(yè)目錄》（含專業(yè)目錄、專業(yè)簡介、新舊專業(yè)名稱對照表），設(shè)置9科、49類、518個專業(yè)，涉及工、農(nóng)、林、醫(yī)藥衛(wèi)生、財經(jīng)、管理、政法、藝術(shù)和體育等科。此次目錄修訂的重要原則是適應專業(yè)人才培養(yǎng)需求，寬窄并存，以寬為主。為了解決寬專業(yè)和行業(yè)缺少針對性的矛盾, 此次目錄修訂在部分寬口徑專業(yè)下面設(shè)若干專門化舉例。專門化是指在服務口徑較寬的專業(yè)中，以同一學科基礎(chǔ)和基本培養(yǎng)規(guī)格為前提，為滿足社會不同需求所確定的主修項目；實際是指同一個專業(yè)里的不同分支，以滿足不同行業(yè)、地區(qū)對中專人才的不同要求。業(yè)務范圍內(nèi)反映了中等專業(yè)學校人才培養(yǎng)的基本規(guī)格，列出了理論教學主要課程和實踐教學主要項目，供編制教學計劃時參考。1993年目錄修訂加強了普通中等專業(yè)學校的專業(yè)建設(shè)和管理，對培養(yǎng)當時需要的高素質(zhì)勞動者和專門人才起到了積極作用。
3.2000年《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄》：我國第一個適用于高中階段各類職業(yè)學校的專業(yè)目錄，第一次突出類型特點，打破按學科設(shè)置專業(yè)
20世紀末，國家提出“大力加強第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和提高第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，與此同時，我國職業(yè)教育體系得到進一步完善，高等職業(yè)教育迅速發(fā)展，國家進一步明確中等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標，同一層次的各類中等職業(yè)學校之間的界限逐步淡化。而職業(yè)高中、成人中專沒有統(tǒng)一規(guī)劃的專業(yè)目錄，一個適用于高中階段各類中等職業(yè)學校的專業(yè)目錄亟待推出。2000年，教育部發(fā)布了《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄》及專業(yè)簡介，共設(shè)13個專業(yè)大類、270個專業(yè)、470個專門化方向，包括農(nóng)林、資源與環(huán)境、能源、土木水利工程、加工制造、交通運輸、信息技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、商貿(mào)旅游、財經(jīng)、文化藝術(shù)與體育、社會公共事務和其他大類。此次專業(yè)目錄以國民經(jīng)濟行業(yè)分類和職業(yè)分類為依據(jù)，按照專業(yè)范圍以寬為主，寬窄結(jié)合，現(xiàn)實性與前瞻性結(jié)合等原則，強調(diào)了與職業(yè)崗位對接，進一步突出了職業(yè)性，專業(yè)覆蓋了當時全國職業(yè)分類大典中的千余個職業(yè)崗位，有力地指導了各類中職學校的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)。2000 年版的專業(yè)目錄，是我國第一個適用于高中階段各類職業(yè)學校的專業(yè)目錄，它打破了職業(yè)教育按學科進行專業(yè)設(shè)置的傳統(tǒng)，對于形成有職業(yè)教育特色的中等職業(yè)學校專業(yè)體系發(fā)揮了重要作用，有著重要的歷史意義。
4.2004年《普通高等學校高職高專教育指導性專業(yè)目錄（試行）》：首個高職高專指導性專業(yè)目錄，以職業(yè)崗位群或行業(yè)為主兼顧學科分類的原則進行劃分，鮮明體現(xiàn)特色，引導高職主動服務經(jīng)濟社會
“十五”期間，在我國加入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟全球化迅速發(fā)展的新形勢下，急需建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理，特色鮮明的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。此階段我國高等職業(yè)教育飛速發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，1999年，我國高職高專教育在校生93.66萬人，2000年年底達到141.85萬人，2004年達到595.65萬人。定位于“培養(yǎng)一大批具有必要的理論知識和較強實踐能力，生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務第一線和農(nóng)村急需的專門人才”，高等職業(yè)教育不同于普通高等教育，更直接地針對社會分工需求，服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，與之相應要建立起與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對接的專業(yè)結(jié)構(gòu)。為規(guī)范高職院校專業(yè)設(shè)置，擴大高等學校辦學自主權(quán)，形成高職高專教育專業(yè)管理的科學運行機制，2004年，教育部發(fā)布《普通高等學校高職高專教育指導性專業(yè)目錄（試行）》，共設(shè)19個專業(yè)大類、78個專業(yè)類、532種專業(yè)（后陸續(xù)增至1170個）。這是我國高職高專學校首個指導性專業(yè)目錄。根據(jù)高職高專教育的特點，目錄以職業(yè)崗位群或行業(yè)為主兼顧學科分類的原則進行劃分，體現(xiàn)了職業(yè)性與學科性的結(jié)合，并兼顧了與本科目錄的銜接。專業(yè)名稱采取了寬窄并存的做法，專業(yè)內(nèi)涵體現(xiàn)了多樣性與普遍性相結(jié)合的特點，同一名稱的專業(yè)，不同地區(qū)不同院校可以且提倡有不同的側(cè)重與特點。2004年首個高職高專目錄，突出了高等職業(yè)教育的特色，形成了專業(yè)管理的科學運行機制，為引導高職院校科學設(shè)置專業(yè)、主動服務經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展的適應性發(fā)揮了重要作用。
5.2010年《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄》：全面落實“五個對接”，促進中等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職業(yè)變化更加緊密結(jié)合
21世紀的前10年，我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對職業(yè)教育人才需求的方向、規(guī)格、質(zhì)量等發(fā)生了很大變化，工程技術(shù)的進步為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法，誕生了一批新職業(yè)、新崗位。同時，隨著職業(yè)教育招生規(guī)模的迅速擴大，中職學校生源發(fā)生了很大變化，這些都對中等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置提出了新要求。為了推動中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新，更好地支撐產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位需求相吻合，教育部于2010年發(fā)布新修訂的《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄》及專業(yè)簡介，包括19個專業(yè)大類、321個專業(yè)、927個專業(yè)（技能）方向。此次修訂堅持以服務為宗旨，以就業(yè)為導向的原則，依據(jù)新的國民經(jīng)濟行業(yè)門類、兼顧學科分類進行專業(yè)類劃分，在內(nèi)容上全面落實“五個對接”要求，在專業(yè)目錄結(jié)構(gòu)體系上做了重大調(diào)整，列舉了“對應職業(yè)（崗位）”“職業(yè)資格證書”“繼續(xù)學習專業(yè)舉例”，進一步構(gòu)建了與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)崗位對接的專業(yè)體系。2010年版目錄體現(xiàn)了服務經(jīng)濟、對接產(chǎn)業(yè)，服務就業(yè)、對接職業(yè)，服務終身發(fā)展、關(guān)注繼續(xù)學習，堅持改革創(chuàng)新、拓展服務功能的鮮明特點，對于中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新具有重要的引領(lǐng)作用。
6.2015年《普通高等學校高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)目錄》：更加主動服務國家戰(zhàn)略，服務產(chǎn)業(yè)鏈的中高端人才培養(yǎng)，建立高職專業(yè)目錄與本科、中職專業(yè)目錄的銜接體系，打通技術(shù)技能人才成長通道
至2015年，2004年高職高專專業(yè)目錄在我國高職高專教育中已使用了11年，這期間，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，高職發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越。為適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展新需要，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及新職業(yè)（群）涌現(xiàn)的新變化，實現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建對人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和專業(yè)銜接體系改革的新要求，2015年教育部發(fā)布新修訂的《普通高等學校高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)目錄》和管理辦法。此次修訂研制工作組建了由時任教育部副部長魯昕掛帥的領(lǐng)導小組，修訂綜合組和由各行指委、教指委分工負責組建的專家組，參考了《國民經(jīng)濟行業(yè)分類（2011）》《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定（2012）》《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2015版）》《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄（2010年修訂）》《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2012年）》，調(diào)研了1 140多家企業(yè)、980多家學校（12700多個專業(yè)點），直接參與目錄修訂工作的行業(yè)、企業(yè)、院校等方面專家達2800多人，并經(jīng)三次大規(guī)模征求意見，歷時兩年多完成。
2015年高職目錄設(shè)19個專業(yè)大類、99個類、748個專業(yè)。目錄結(jié)構(gòu)上，調(diào)整為“專業(yè)大類—專業(yè)類—專業(yè)代碼—專業(yè)名稱—專業(yè)方向舉例—主要對應職業(yè)類別—銜接中職專業(yè)舉例—接續(xù)本科專業(yè)舉例”，新增了“專業(yè)方向舉例”“主要對應職業(yè)類別”“銜接中職專業(yè)舉例”“接續(xù)本科專業(yè)舉例”等四項內(nèi)容，明確了專業(yè)與專業(yè)方向、對應職業(yè)類別、銜接專業(yè)的關(guān)系。專業(yè)劃分上保持了專業(yè)大類、專業(yè)類、專業(yè)三級框架結(jié)構(gòu)。專業(yè)大類總數(shù)沒變，排序和劃分有所調(diào)整；專業(yè)類根據(jù)行業(yè)分類、國家重點產(chǎn)業(yè)、本科專業(yè)類三方面因素有所增加；專業(yè)數(shù)根據(jù)產(chǎn)業(yè)和崗位變化做了調(diào)整，重點增設(shè)了經(jīng)濟社會發(fā)展急需的鼓勵類產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，減少或取消了限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)。2015年高職目錄服務國家戰(zhàn)略的意識更鮮明，重點調(diào)整、增設(shè)了面向產(chǎn)業(yè)價值鏈中的中高端新專業(yè)與新方向；職業(yè)教育類型特征更加突出，以產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、職業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域的分類為主要依據(jù)，兼顧學科分類的原則，對高職目錄的專業(yè)大類和專業(yè)類進行劃分；創(chuàng)建了高職專業(yè)目錄與本科專業(yè)目錄、中職專業(yè)目錄的銜接體系，旨在打通技術(shù)技能人才成長通道，促進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。這次修訂對于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新，使之更加適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求和人的全面發(fā)展需要，具有重要的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性意義。
二、充分認識職業(yè)教育專業(yè)目錄的作用成效
職業(yè)院校專業(yè)目錄是國家對職業(yè)教育進行宏觀管理的基礎(chǔ)指導性文件，是職業(yè)學校設(shè)置與調(diào)整專業(yè)、實施人才培養(yǎng)、組織招生、指導就業(yè)，以及行政管理部門規(guī)劃專業(yè)布局、進行教育統(tǒng)計和人才預測等工作的主要依據(jù)，也是學生選擇就讀專業(yè)、社會用人單位選用職業(yè)院校畢業(yè)生的重要參考。專業(yè)目錄自實施以來，在以下幾個方面發(fā)揮了重要作用。
1.統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育專業(yè)布局
專業(yè)目錄是教育行政部門對全國各地職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置進行宏觀管理與調(diào)控的基礎(chǔ)性文件，是根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，合理統(tǒng)籌專業(yè)布局和專業(yè)群建設(shè)的抓手，也是統(tǒng)籌資源推動各地優(yōu)勢專業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導職業(yè)院校科學合理設(shè)置專業(yè)的重要支撐。與目錄同步制訂的專業(yè)設(shè)置管理辦法，既規(guī)定了各級教育行政部門的管理職責，也明確了職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的權(quán)限和程序；既規(guī)范了專業(yè)設(shè)置基本條件和要求，也規(guī)定了目錄外專業(yè)審批和年度專業(yè)設(shè)置備案制度，為保障職業(yè)院校辦學自主權(quán)、靈活設(shè)置專業(yè)預留了空間。同時，辦法還強調(diào)發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在專業(yè)建設(shè)中的重要指導作用，推動各地建立和完善地方專業(yè)建設(shè)的指導組織或機構(gòu)、程序和辦法，加強專業(yè)設(shè)置的監(jiān)督與檢查，確保了專業(yè)目錄的順利實施。根據(jù)相關(guān)要求，目前，全國多數(shù)職業(yè)院校建立了專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，并邀請來自行業(yè)企業(yè)專家組建了專業(yè)設(shè)置評議委員會或?qū)I(yè)建設(shè)專家委員會，共同做好專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)學校辦學條件和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整專業(yè)設(shè)置，加強特色專業(yè)和骨干專業(yè)建設(shè)，優(yōu)化資源配置和專業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步推動了職業(yè)學校專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的規(guī)范化和常態(tài)化。
2.支撐職業(yè)教育人才培養(yǎng)新供給
專業(yè)目錄是教育行政部門依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對各職業(yè)的勞動者和專門人才的需要，以及在職業(yè)學校教育可能提供的培養(yǎng)類型基礎(chǔ)上，科學合理制訂的人才培養(yǎng)的指導性文件。適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科學技術(shù)進步需求，及時修訂專業(yè)目錄，是推動職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要環(huán)節(jié)，也是促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，實現(xiàn)產(chǎn)教融合的現(xiàn)實要求。歷次專業(yè)目錄修訂，通過調(diào)整專業(yè)設(shè)置及時回應了產(chǎn)業(yè)需求，提升了職業(yè)教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度。根據(jù)新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)、新模式等催生的新職業(yè)（崗位群）設(shè)置新專業(yè)；根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級淘汰舊職業(yè)（崗位群），取消部分僵尸專業(yè)；根據(jù)原有職業(yè)（崗位群）的內(nèi)涵變化，合并、拆分原有專業(yè)，或調(diào)整對應專業(yè)的名稱、所設(shè)專業(yè)方向。專業(yè)目錄普遍采用以產(chǎn)業(yè)、行業(yè)劃分為主，兼顧學科分類的劃分原則，形成了相對穩(wěn)定的專業(yè)目錄結(jié)構(gòu)，并根據(jù)不同時期的特點，增加如“對應職業(yè)（崗位）”“職業(yè)證書舉例”等內(nèi)容，增強專業(yè)設(shè)置的崗位針對性，突出職業(yè)能力培養(yǎng)要求，強調(diào)專業(yè)與職業(yè)(崗位)對接、專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接，進一步增強了職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的適應性。
3.奠定職業(yè)教育國家教學標準體系建設(shè)基礎(chǔ)
職業(yè)教育是按照專業(yè)門類培養(yǎng)應用型和技術(shù)技能型人才的專業(yè)教育，形成了基于職業(yè)崗位需求進行人才培養(yǎng)的類型特征。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，職業(yè)教育已經(jīng)建成圍繞專業(yè)設(shè)置和專業(yè)建設(shè)的職業(yè)教育教學標準體系，專業(yè)目錄成為整個職業(yè)教育國家教學標準體系的上位標準。對接專業(yè)目錄和專業(yè)簡介的核心要素，即專業(yè)培養(yǎng)目標、就業(yè)面向、人才培養(yǎng)規(guī)格、續(xù)接專業(yè)等內(nèi)容，教育部進一步組織研制了專業(yè)教學標準、課程標準、頂崗實習標準等。這些標準相互關(guān)聯(lián)，各有側(cè)重，涵蓋了從專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)到頂崗實習的人才培養(yǎng)全過程，共同構(gòu)成了指導和規(guī)范職業(yè)院校教學工作的主要依據(jù)。專業(yè)目錄是貫穿整個標準體系建設(shè)的基礎(chǔ)和依據(jù)，是構(gòu)建職業(yè)教育國家標準體系最關(guān)鍵的部分，其科學性、規(guī)范性、合理性和適用性已經(jīng)成為完善職業(yè)教學標準體系建設(shè)，實現(xiàn)職業(yè)院校依法治教、規(guī)范辦學的重要基礎(chǔ)。
4.引領(lǐng)職業(yè)教育教學改革與創(chuàng)新
專業(yè)目錄規(guī)定了專業(yè)分類和專業(yè)劃分，明確了專業(yè)名稱、目標定位、培養(yǎng)規(guī)格、就業(yè)方向等總體要求，是指導職業(yè)院校進行專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)的重要依據(jù)，直接關(guān)系到職業(yè)教育質(zhì)量和成效。在加快構(gòu)建中高職銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系進程中，圍繞專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、條件保障、實習實訓等育人全過程，以統(tǒng)籌制（修）訂專業(yè)目錄為基礎(chǔ)，全方位加強教學領(lǐng)域有關(guān)標準建設(shè)，促進了職業(yè)教育教學改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級精準對接，進一步推動了專業(yè)、課程與教學等方面的深層次改革，尤其是教師、教材、教法“三教”改革。職業(yè)院校在示范校、“雙高校”建設(shè)過程中，參照專業(yè)目錄，立足服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，依托自身優(yōu)勢特色專業(yè)，優(yōu)化設(shè)計專業(yè)（群）發(fā)展路徑；圍繞專業(yè)目錄總體要求，主動對接職業(yè)崗位發(fā)展需求，調(diào)整院校專業(yè)設(shè)置及方向，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，并同步加強實訓條件建設(shè)，配備合適的師資隊伍，深化校企雙元育人模式的改革與探索，全面提高了技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。
5.選擇職業(yè)發(fā)展的重要參考
專業(yè)目錄和專業(yè)簡介明確了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的專業(yè)類型、就業(yè)面向和規(guī)格要求，學生和家長可以直觀地了解相關(guān)專業(yè)的就業(yè)范圍、工作內(nèi)容和發(fā)展前景，便于學生結(jié)合自身興趣和特長，選擇心儀的專業(yè)。尤其專業(yè)目錄和簡介中對學生繼續(xù)學習和接續(xù)專業(yè)的指引，適應了職業(yè)教育服務終身學習的要求，對幫助學生選擇就讀專業(yè)、明確學習目標和發(fā)展方向具有重要的指導作用，促進職業(yè)教育服務學生實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對用人單位而言，有了專業(yè)目錄引導，更便于企業(yè)按圖索驥，招聘到專業(yè)對口、層次合適的畢業(yè)生。目前，我國中高職院校共開設(shè)了1000多個專業(yè)、近10萬個專業(yè)點，基本覆蓋了國民經(jīng)濟一、二、三次產(chǎn)業(yè)的主要行業(yè)門類，對接了幾千個職業(yè)崗位，每年輸出近千萬名畢業(yè)生，是企業(yè)招聘的重要對象，也是我國現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域一線新增從業(yè)人員的主要來源，更是支撐我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力軍。
三、不斷深化職業(yè)教育專業(yè)目錄實施
專業(yè)目錄的實施是教育教學改革的重要內(nèi)容。新時代，職業(yè)教育要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，深入研究國家經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新需求和數(shù)字經(jīng)濟社會新變化，突出類型教育特點；探索以專業(yè)目錄體系化建設(shè)推動職業(yè)教育專業(yè)升級的有效路徑，構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)和管理機制，更好地發(fā)揮專業(yè)目錄在深化教育教學改革、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量中的基礎(chǔ)性、全局性龍頭作用，提高職業(yè)教育適應性。
1.優(yōu)化升級，支撐國家發(fā)展戰(zhàn)略
服務“十四五”時期建設(shè)高質(zhì)量教育體系，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，要強化頂層設(shè)計，推動職業(yè)教育專業(yè)鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，創(chuàng)造新供給、釋放新需求，有效增強供需的適配性。一是加強政府統(tǒng)籌。各級教育行政部門依法履行專業(yè)設(shè)置統(tǒng)籌管理職責，做好專業(yè)規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略布局和學校辦學實際設(shè)置與調(diào)整專業(yè)，兼顧穩(wěn)定性和前瞻性，堅持科學性、規(guī)范性、適用性、靈活性和效益最佳等原則，進一步優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。二是明確專業(yè)建設(shè)方向。根據(jù)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級互動互適的發(fā)展規(guī)律，強基礎(chǔ)，覆蓋主要行業(yè)領(lǐng)域，確保專業(yè)設(shè)置穩(wěn)定性；抓重點，加強區(qū)域?qū)I(yè)設(shè)置統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化職業(yè)院校重點專業(yè)設(shè)置和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整；促優(yōu)化，服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，適應生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、新技術(shù)變革、新業(yè)態(tài)發(fā)展要求，不斷優(yōu)化升級專業(yè)設(shè)置，及時開設(shè)新專業(yè)及動態(tài)調(diào)整專業(yè)內(nèi)涵；補缺口，為突破我國基礎(chǔ)性、全局性產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才有效供給的瓶頸，補齊人才結(jié)構(gòu)和類型短板，加強相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域急需專業(yè)的優(yōu)先設(shè)置和緊缺人才的優(yōu)先培養(yǎng)。
2.遵循規(guī)律，服務終身學習
把握職業(yè)教育類型特點，充分考慮中高本一體化培養(yǎng)、高職擴招、學校教育與培訓等需求，體系化推進專業(yè)建設(shè)，拓展人口質(zhì)量紅利，促進人力資本水平提升和人的全面發(fā)展。一是對接職業(yè)崗位群需求，合理構(gòu)建專業(yè)體系。適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級要求，對接新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新職業(yè)的變化，從中高本一體化系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才角度，不斷優(yōu)化中高本層次專業(yè)體系。根據(jù)相關(guān)職業(yè)崗位工作任務與能力素質(zhì)要求，明確各層次人才培養(yǎng)目標的區(qū)分和銜接，系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)技能人才培養(yǎng)的專業(yè)體系。二是根據(jù)分層銜接的培養(yǎng)目標，推動專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)。中職專業(yè)對應初級技術(shù)技能相關(guān)崗位群，口徑總體上宜以寬為主，靈活設(shè)置專業(yè)技能方向，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才；高職專科層次主要對應中高級技術(shù)技能應用和管理相關(guān)崗位群，聚焦復合型和應用型人才培養(yǎng)定位，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才；高職本科層次主要對應高級技術(shù)技能應用和管理相關(guān)崗位群，重點培養(yǎng)高層次技術(shù)技能型和應用型人才。三是一體化設(shè)計中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育專科、高等職業(yè)教育本科專業(yè)目錄。統(tǒng)籌設(shè)計專業(yè)名稱、目標定位、專業(yè)面向、接續(xù)專業(yè)以及課程體系，在學歷提升的同時保證能力的提升，適應行業(yè)企業(yè)對高層次和復合型人才的需要，滿足學生終身發(fā)展的需求。
3.完善機制，助力教育治理現(xiàn)代化
以加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，落實職教20條“鞏固和發(fā)展國務院教育行政部門聯(lián)合行業(yè)制定國家教學標準、職業(yè)院校依據(jù)標準自主制訂人才培養(yǎng)方案的工作格局”的要求，推動政府職能由注重“辦”向“管理與服務”轉(zhuǎn)變。一是完善政府主導，行業(yè)指導，企業(yè)、院校、研究機構(gòu)專家共同參與研制的目錄修訂機制，配套修改完善專業(yè)目錄設(shè)置管理辦法，引導職業(yè)院校科學合理進行專業(yè)設(shè)置和建設(shè)。二是健全專業(yè)跟隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整機制，完善各級專業(yè)設(shè)置管理機構(gòu)組織建設(shè)，實現(xiàn)教育行政部門對人才培養(yǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的動態(tài)監(jiān)測和管理，推動職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)建設(shè)同步實施，課程建設(shè)與技術(shù)進步同步升級。加強職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置管理公共信息服務平臺建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)等第三方機構(gòu)作用，建立健全專業(yè)監(jiān)測體系和專業(yè)設(shè)置預警機制，進一步推動職業(yè)學校專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的科學化、制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。三是突出學校主體責任，進一步落實和擴大高職院校專業(yè)設(shè)置和調(diào)整自主權(quán)，繼續(xù)用好非國控專業(yè)備案管理、國控專業(yè)審批管理的辦法，為學校合理、靈活調(diào)整專業(yè)設(shè)置提供制度保障，整體提升職業(yè)院校專業(yè)治理水平。（王揚南）