日前，在重慶沙坪壩區(qū)的立信職業(yè)教育中心新能源汽車實(shí)訓(xùn)中心，學(xué)生正在組裝新能源汽車減速器。視覺(jué)中國(guó) 供圖
《2020中國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》日前發(fā)布，顯示出其作為職業(yè)教育履行責(zé)任擔(dān)當(dāng)、確立質(zhì)量發(fā)展觀、宣傳發(fā)展成績(jī)、接受社會(huì)監(jiān)督重要載體的作用。“十四五”期間，創(chuàng)新職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)管方式需要職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告重新審視報(bào)告什么、向誰(shuí)報(bào)告、怎么報(bào)告三個(gè)基本問(wèn)題，明確職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告的意義、內(nèi)容與形式。
質(zhì)量年報(bào)報(bào)告什么
在回答“報(bào)告什么”這一問(wèn)題時(shí)，有必要在認(rèn)識(shí)上和理論上對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量的概念加以界定。聯(lián)合國(guó)教科文組織在《高等教育的外部質(zhì)量保障：作出選擇》中指出，“不同的利益相關(guān)者會(huì)就高等教育領(lǐng)域中的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行爭(zhēng)論：一是因?yàn)殛P(guān)于高等教育的目標(biāo)并沒(méi)有一致的、精確的界定；二是因?yàn)楦叩冉逃亩嘣徒逃^(guò)程的復(fù)雜性。因而，在分析質(zhì)量時(shí)，需要明確質(zhì)量主體以及出于何者的利益”。可見(jiàn)，教育質(zhì)量的概念雖然難以界定，但是利益相關(guān)者用來(lái)判斷教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)卻是能夠被清晰界定的。因此，可以選擇從利益相關(guān)者的視角出發(fā)界定職業(yè)教育質(zhì)量的概念，即職業(yè)院校教育活動(dòng)滿足利益相關(guān)者需要的程度。
職業(yè)教育教學(xué)活動(dòng)過(guò)程中的利益相關(guān)者大致包括政府、學(xué)校、學(xué)習(xí)者以及以企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)界。對(duì)政府而言，職業(yè)教育教學(xué)活動(dòng)是發(fā)揮公共職能的需要；對(duì)學(xué)校而言，是專業(yè)建設(shè)和院校發(fā)展的需要；對(duì)學(xué)習(xí)者而言，是立德樹(shù)人、養(yǎng)成職業(yè)素養(yǎng)和提高可持續(xù)發(fā)展能力的需要；對(duì)產(chǎn)業(yè)界而言，是組織人力資源開(kāi)發(fā)的需要。因而，質(zhì)量觀可被劃分為政治性價(jià)值取向的職業(yè)教育質(zhì)量觀、專業(yè)性或職業(yè)性價(jià)值取向的職業(yè)教育質(zhì)量觀、適合個(gè)體需要價(jià)值取向的職業(yè)教育質(zhì)量觀和資本性價(jià)值取向的職業(yè)教育質(zhì)量觀。
在明確了討論職業(yè)教育質(zhì)量的立場(chǎng)后，還需要進(jìn)一步分析各利益相關(guān)者關(guān)注職業(yè)教育哪些方面的質(zhì)量，可以選擇縱向過(guò)程、橫向范圍以及教育內(nèi)部活動(dòng)三個(gè)視角來(lái)分析。從縱向過(guò)程看，職業(yè)教育質(zhì)量可分為投入質(zhì)量、過(guò)程質(zhì)量和產(chǎn)出質(zhì)量；從橫向范圍看，職業(yè)教育質(zhì)量可分為人才培養(yǎng)質(zhì)量、技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)質(zhì)量；從教育內(nèi)部活動(dòng)看，職業(yè)教育質(zhì)量可分為教學(xué)質(zhì)量、管理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量等。
綜合上述職業(yè)教育質(zhì)量的各個(gè)維度，可形成職業(yè)教育的四方面質(zhì)量要素，即政府投入質(zhì)量或履職質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量、院校管理質(zhì)量和服務(wù)貢獻(xiàn)質(zhì)量。可進(jìn)一步細(xì)化不同利益相關(guān)者所關(guān)注的職業(yè)教育某一具體質(zhì)量的維度，例如政府履職質(zhì)量可包括政策落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、專項(xiàng)引導(dǎo)、質(zhì)量保障；人才培養(yǎng)質(zhì)量可包括素質(zhì)教育、就業(yè)質(zhì)量、成長(zhǎng)成才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；院校管理質(zhì)量可包括專業(yè)建設(shè)、“三教”改革、信息技術(shù)、國(guó)際合作和治理能力；服務(wù)貢獻(xiàn)質(zhì)量可包括服務(wù)終身學(xué)習(xí)、服務(wù)區(qū)域發(fā)展、服務(wù)市場(chǎng)需求和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。
質(zhì)量年報(bào)向誰(shuí)報(bào)告
職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)主體多元，由于立場(chǎng)、觀點(diǎn)及需求各不相同，對(duì)于職業(yè)教育的質(zhì)量評(píng)價(jià)也會(huì)存在差異。因此，職業(yè)教育質(zhì)量報(bào)告就有必要同時(shí)考慮不同利益主體的價(jià)值需要，明確報(bào)告對(duì)象，確定數(shù)據(jù)組成，規(guī)范呈現(xiàn)方式。
不同利益主體的價(jià)值訴求不盡相同，主體與對(duì)質(zhì)量的主張存在“差序格局”。例如，與職業(yè)院校相比，政府與產(chǎn)業(yè)界對(duì)教學(xué)質(zhì)量的主張就相對(duì)弱一些。政府更為關(guān)注投入質(zhì)量或履職質(zhì)量；產(chǎn)業(yè)界希望學(xué)校培養(yǎng)的人才能夠熟練掌握崗位知識(shí)和技能，更為關(guān)注服務(wù)質(zhì)量；學(xué)校注重專業(yè)建設(shè)的邏輯體系、課程教學(xué)的知識(shí)系統(tǒng)、教師隊(duì)伍的科技研發(fā)以及院校管理制度的構(gòu)建等，更為關(guān)注管理質(zhì)量；學(xué)生作為學(xué)習(xí)主體，是人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要利益相關(guān)者。總之，在職業(yè)教育質(zhì)量各維度下，利益相關(guān)者組成了一個(gè)由里到外、由親及疏的“差序格局”。在報(bào)告職業(yè)教育質(zhì)量時(shí)，要分清究竟指向職業(yè)教育質(zhì)量的哪一個(gè)維度。
職業(yè)教育質(zhì)量報(bào)告需要通過(guò)一些定量的方法加以描述，主要包括三個(gè)方面：一是公開(kāi)數(shù)據(jù)，包括省級(jí)質(zhì)量年報(bào)和院校質(zhì)量年報(bào)中呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)，作為教育部核定高校辦學(xué)條件主要依據(jù)的高等院校基本情況報(bào)表中的數(shù)據(jù)，以及依據(jù)教育部《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》規(guī)定的10大類50條數(shù)據(jù)。二是調(diào)查數(shù)據(jù)，即通過(guò)第三方監(jiān)測(cè)獲取的數(shù)據(jù)。三是媒體數(shù)據(jù)，即針對(duì)職業(yè)教育的社會(huì)公眾影響力、社會(huì)認(rèn)可度等方面，獲取到的權(quán)威媒體數(shù)據(jù)。同時(shí)，針對(duì)無(wú)法利用定量數(shù)據(jù)清晰描述的指標(biāo)，可采用案例形式表達(dá)。獲取數(shù)據(jù)的途徑越多，數(shù)據(jù)內(nèi)容會(huì)越豐富。不過(guò)，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，統(tǒng)計(jì)是手段，解讀才是價(jià)值。通過(guò)數(shù)據(jù)把職業(yè)教育背后的問(wèn)題、成就、意義、規(guī)律呈現(xiàn)出來(lái)，職業(yè)教育質(zhì)量報(bào)告才能夠更加全面、更加真實(shí)、更有說(shuō)服力。
要使職業(yè)教育質(zhì)量報(bào)告內(nèi)容規(guī)范呈現(xiàn)，職業(yè)院校需要在“十四五”時(shí)期的報(bào)告中做到：一是凸顯質(zhì)量意識(shí)，真正使職業(yè)教育質(zhì)量報(bào)告成為優(yōu)化院校治理、增強(qiáng)教職工質(zhì)量意識(shí)、培育院校質(zhì)量文化的重要抓手。二是加強(qiáng)組織管理，建立健全國(guó)家、省、院校三個(gè)層級(jí)的“中高本”一體化的職業(yè)教育質(zhì)量報(bào)告編寫(xiě)和發(fā)布機(jī)制，成立不同層面的質(zhì)量報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)編委會(huì)，明確職業(yè)教育質(zhì)量?jī)?nèi)涵，構(gòu)建寫(xiě)作框架，進(jìn)行資料收集，編制質(zhì)量報(bào)告，在每一年度的固定時(shí)間逐層級(jí)發(fā)布質(zhì)量報(bào)告。三是建立反饋機(jī)制，明確具體責(zé)任人，及時(shí)回應(yīng)各利益主體的問(wèn)詢，對(duì)于具有重大影響的問(wèn)題可酌情考慮公開(kāi)反饋。
質(zhì)量年報(bào)怎么報(bào)告
對(duì)于“十四五”期間職業(yè)教育質(zhì)量報(bào)告的報(bào)告形式，可以考慮以下幾個(gè)方面：一是要明確職業(yè)教育的質(zhì)量?jī)?nèi)涵，保持總體相對(duì)穩(wěn)定的寫(xiě)作框架。二是撰寫(xiě)內(nèi)容要根據(jù)每一年度的特點(diǎn)與時(shí)俱進(jìn)、有所側(cè)重。例如在指標(biāo)選取上，2020 年報(bào)告著重選取了疫情期間凸顯職業(yè)教育典型特征的指標(biāo)，突出了新形勢(shì)下職業(yè)教育所作出的服務(wù)貢獻(xiàn)。三是“十四五”末期，需要對(duì)五年職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全面總結(jié)而不僅僅是簡(jiǎn)單疊加，系統(tǒng)呈現(xiàn)“十四五”期間職業(yè)教育教學(xué)過(guò)程中所涉及數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、描述的一致性、內(nèi)容的真實(shí)性以及文本的規(guī)范性。
因此，建議“十四五”期間職業(yè)教育質(zhì)量報(bào)告采用“5+1”的版本形式，即5本年度質(zhì)量報(bào)告和1本“十四五”期間整體質(zhì)量報(bào)告。每一本均需要一體化呈現(xiàn)中職學(xué)校、專科高職學(xué)校、本科層次職業(yè)學(xué)校的教育質(zhì)量情況。
為實(shí)現(xiàn)建設(shè)高質(zhì)量職業(yè)教育體系的目標(biāo)，“十四五”時(shí)期職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告要通過(guò)深刻把握質(zhì)量?jī)?nèi)涵、著重凸顯質(zhì)量意識(shí)、加強(qiáng)組織建設(shè)管理、建立問(wèn)題反饋機(jī)制等策略，明確職業(yè)教育質(zhì)量報(bào)告的意義、內(nèi)容與形式，創(chuàng)新職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)管方式。通過(guò)重新審視報(bào)告什么、向誰(shuí)報(bào)告、怎么報(bào)告三個(gè)基本問(wèn)題，使得職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告真正有利于院校發(fā)展、有利于政府監(jiān)控、有利于公眾參與、有利于社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)而有利于促進(jìn)人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求、區(qū)域發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略的進(jìn)一步對(duì)接。
（作者宗誠(chéng) 系中國(guó)教育科學(xué)研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所博士后；本文系中國(guó)教科院課題項(xiàng)目“高等職業(yè)院校專業(yè)群建設(shè)現(xiàn)狀研究”【編號(hào)GYC2020009】成果）