——訪教育部職業技術教育中心研究所相關負責人
學生實習是彰顯職業教育類型特色的重要內容，是培養高素質技術技能人才的關鍵環節。國家對學生實習工作高度重視，2016年，教育部、財政部、人社部、應急管理部和銀保監會印發了《職業學校學生實習管理規定》，規范職業學校學生實習工作，維護學生、學校和實習單位的合法權益，確保技術技能人才培養質量。教育部等有關部門創新方式方法，完善工作機制，強化日常監管，遴選樹立典型，總結實習管理優秀案例和經驗并在全國宣傳推廣，促進學生實習規范運行。
在職業學校學生實習工作平穩有序、各具特色開展的同時，實習實訓違規行為仍時有發生，教育部對此高度重視，先后通過印發整改通知、召開專題會議、實地現場調研等方式，就進一步做好職業學校學生實習管理工作作出部署。本報記者針對職業學校學生實習相關政策問題，專訪了教育部職業技術教育中心研究所相關負責人。
問：職業學校學生實習的性質和作用是什么？當前職業學校學生實習總體情況如何？
答：學生實習是職業學校教育教學的重要組成部分。實踐證明，越接近真實的工作環境、越接近生產一線、越接近實際操作過程，職業教育人才培養的質量就越高。實習本質是教學活動，學生實習是在上實踐課，實習生仍然是學生身份，絕不能把實習的學生當作“廉價勞動力”。任何單位、個人都不得以“實習”為名牟取非法利益，一旦觸犯法律，必然受到法律嚴懲。
近年來，一方面教育部門會同有關部門加強制度建設，不斷完善學生實習規定要求，如教育、財政、人社、應急管理和銀保監會印發的《職業學校學生實習管理規定》（以下稱《管理規定》），以及教育部等六部門印發的《職業學校校企合作促進辦法》等。另一方面，職業院校通過構建實習管理組織體系、建立實習管理運行機制、完善實習管理制度等方式進行頂層設計，強化日常管理，充分保障實習工作順利開展。如福州職業技術學院構建了實習平臺建設保障、實習教學資源共建共享、實習教學團隊互兼互聘、實習教學過程共管、實習考核結果共評“五位一體”實習管理制度體系。
但也要看到，學生實習主要是在校外，不少是在異地，風險隱患點多、工作鏈條長、治理難度大。在實踐中，違規收費、學生人身安全和合法權益保障不力等問題在一些地方和職業院校仍時有發生，引發社會關切。
問：學生實習前，學校是否需要對企業資質等進行調研和考察？企業接收學生實習需要具備哪些條件？如何與企業簽訂協議？
答：《管理規定》第六條規定，在確定實習單位前，職業學校須對該單位進行實地考察評估并形成書面報告，內容包括：單位資質、誠信狀況、管理水平、實習崗位性質和內容、工作時間、工作環境、生活環境以及健康保障、安全防護等八個方面。只有同時滿足合法經營、管理規范、實習設備完備、符合安全生產法律法規要求的單位方可確定為實習單位。學生自行選擇頂崗實習的單位也應承諾滿足以上要求。
在實際操作中，上海市城市科技學校要求企業必須提交給學校企業資質證明，實習單位必須具備帶教、培訓的能力，有完善規范的實習生管理制度等。廣東省成立省職業院校實習工作指導委員會，建設近千家產教融合型企業、數百個省級校外實踐教學基地，保障學生實習高質量開展。
《管理規定》第十二條規定，跟崗實習、頂崗實習必須簽訂三方協議，“無協議不實習”。職業學校、實習單位和學生應在完全知曉協議所規定的權利、義務和責任的情況下，于實習正式開始前簽訂三方協議，協議文本一式三份，當事方各執一份。不得以任何兩方協議或其他形式的協議替代三方協議。學生自行選擇頂崗實習單位的，也須簽訂三方協議。但也存在個別職業院校不能嚴格執行規定的情形，如四川某職業院校未簽訂規范的三方實習協議，而是分解為三個協議，一個是學院與企業的校企合作協議，另一個是在學生準備實習時簽訂的學生與學院的實習協議，第三個是學生在到達企業后簽訂的學生+企業的實習協議。這屬于違反上述規定的實習管理行為，已受到相關處理。
問：職業學校學生實習時，為何學生、家長要自愿簽署“告知書”？學校為何要向主管部門備案實習情況？
答：《管理規定》第十一條規定，職業院校應制定學生實習工作具體管理辦法和安全管理規定、實習學生安全及突發事件應急預案等制度性文件。第十四條規定，職業學校在組織未滿18周歲的學生參加跟崗實習、頂崗實習的，應事前充分告知其監護人，在取得學生監護人簽字的知情同意書后，方可組織實施。
教育行政部門通過制度建設、平臺搭建、組織協調等，加強對職業學校學生實習工作的統籌指導；學校主管部門通過備案、監測、檢查等，對職業學校學生實習工作進行監督管理；職業學校應于學生實習前，將學生跟崗實習、頂崗實習的實習計劃及具體安排等報主管部門備案。如重慶市建立教育行政部門、實習企業、職業院校、學校二級單位“四級聯動”工作機制，全面實施院校實習備案制度。陜西省要求各職業院校組織學生實習須提前一個月報備，對備案材料有明確要求，并組織審查。
問：學生實習分幾種形式？實習與頒發畢業證是什么關系？
答：職業院校學生實習主要包括認識實習、跟崗實習和頂崗實習等。認識實習是指學生由職業學校組織到實習單位參觀、觀摩和體驗，形成對實習單位和相關崗位的初步認識的活動。跟崗實習是指不具有獨立操作能力、不能完全適應實習崗位要求的學生，由職業學校組織到實習單位的相應崗位，在專業人員指導下部分參與實際輔助工作的活動。頂崗實習是指初步具備實踐崗位獨立工作能力的學生，到相應實習崗位，相對獨立參與實際工作的活動。
《管理規定》第二十九條規定，跟崗實習和頂崗實習的考核結果應記入學生學業成績。實習考核包括過程考核和結果考核，根據考核綜合成績，按照優秀、良好、合格和不合格四級評定實習等次。達到合格以上等次者方可畢業；不合格者不予畢業。
在近期發現的違規行為中，河北某職業院校對頂崗實習與跟崗實習界定模糊，不能對實習工作形成有效指導。個別輔導員動員實習時存在簡單將去特定企業實習與畢業“掛鉤”的不妥言論。河北省教育廳責成學校嚴格根據人才培養方案研究制定詳細有效的實習方案，嚴格按照《管理規定》安排學生實習，學校已經對存在的問題及時整改。
問：學生實習過程中，是否存在學校、企業亂收費現象？如果出現這樣的情況如何處理？
答：《管理規定》第十九條規定，職業學校和實習單位不得收取學生實習押金、頂崗實習報酬提成、管理費或者其他形式的實習費用，不得扣押學生居民身份證、要求學生提供擔保或者以其他名義收取學生財物等情況。
各級教育行政部門對學生實習亂收費行為嚴格監管，一經發現及時嚴肅處理并通報。各職業學校安排實習指導教師負責學生實習期間日常巡視工作，定期檢查并及時上報和處理實習中出現的有關問題，有效遏制了亂收費現象，充分保障了學生權益。但仍有個別企業以“技能培訓費”“代收費”等名義向學生違規收費，如河南某職業技術學院在明確承諾入學后除學費外不再收取其他費用情況下，學生實習合作企業仍以“高端就業安置”“VIP專業培養”等名義向學生收取“培訓費用”，河南省教育廳已責成涉事學校督促合作企業清退有關費用、壓縮合作計劃，對校內責任部門、責任人按情節輕重給予警告、記過處分，公開檢討，調離招生管理崗位，扣除當年全年績效獎勵等處理。
問：學生實習報酬發放有無標準？報酬以何種方式給付學生？學校可否從中提取管理費？
答：《管理規定》第十七條明確規定，實習報酬的最低標準參考實習單位相同崗位報酬標準、工作量、工作強度和工作時間等因素確定，原則上不低于本單位相同崗位試用期工資標準的80%；學生實習報酬須按月足額發放，不得拖欠；報酬以貨幣方式發放，不得以代金券、實物等其他形式替代。第十九條規定，職業院校和實習單位不得收取學生實習押金、頂崗實習報酬提成、管理費或者其他形式的實習費用，不得扣押學生居民身份證、要求學生提供擔保或者以其他名義收取學生財物等情況。
在近期發現的違規行為中，南昌某職業院校由實習單位支付帶隊教師生活補貼和交通等費用，轉嫁為實習成本，間接影響了學生實習待遇。江西省教育廳對學校提出嚴肅批評，要求立即退還相關補貼和費用，切實保障學生實習待遇。
問：實習是否可以加班、上夜班？在二年級安排學生頂崗實習是否合理？
答：《管理規定》第十六條規定，學生跟崗和頂崗實習期間，實習單位應遵守國家關于工作時間和休息休假的規定，一般情況下，不得安排學生在法定節假日實習，不得安排學生加班和夜班。第十五條規定，未滿16周歲的中職學生不得安排頂崗實習。對于部分有特殊要求的專業和實習崗位（如護理專業的夜班實習、導游專業的節假日實習、煤炭專業的井下實習等），經報學校主管部門備案后，可根據工作實際情況調整，且需要事先征得學生及其監護人同意，并額外支付報酬。
問：實習內容是否一定要與專業教學內容對口？是否可以安排學生從事與專業無關的勞動？如何保證和提升實習質量？
答：《管理規定》第七條規定，實習崗位應符合專業培養目標要求，與學生所學專業對口或相近。“對口”是指學生實習崗位與教育部頒布的職業教育專業目錄中專業對應的職業（工種）相符。“相近”是指學生實習崗位與教育部頒布的職業教育專業目錄中專業所屬的專業類對應的職業類別相符。在實習過程中不得安排學生參與與實習內容無關的體力勞動。
實習不僅要求專業對口，還需要優化實習內容、創新實習模式。如天津職業大學旅游管理專業探索“旺入淡出，工學交替”頂崗實習模式，結合旅游行業淡旺季人才需求特點，在保證教學總目標完成條件下，將原來的三學年六個學期，改為三學年八個學期，學生在旅游旺季進入企業進行頂崗實習，淡季回到學校學習專業知識，使工作時間和學習時間相互交融，課程學習和專業實訓相互嵌入，實現了校企生三方共贏。
問：實習中對于學生請假、曠工有什么具體規定？
答：《管理規定》第二十條規定，實習學生應遵守職業學校的實習要求和實習單位的規章制度、實習紀律及實習協議。第二十三條規定，職業學校和實習單位要建立實習學生住宿制度和請銷假制度。第二十二條明確規定，職業學校安排的實習指導教師和實習單位指定的專人應負責學生實習期間的業務指導和日常巡視工作，定期檢查并向職業學校和實習單位報告學生實習情況，及時處理實習中出現的有關問題，并做好記錄。在實踐中，不能簡單套用企業考勤制度要求學生，而要充分考慮學生特點，學生不是員工，不存在所謂的“曠工”。
在近期發現的違規行為中，云南某職業院校實習教師未及時發現并制止實習單位在學生實習過程中的違規行為，存在監管不到位情況。云南省教育廳督導學校和企業及時糾正違規行為。學校對涉事教師提出嚴肅批評教育。
問：對于學校和企業實習指導教師有哪些具體要求？
答：《管理規定》第七條規定，指導實習的教師、實習單位負責指導實習的專門人員應當經驗豐富、業務素質好、責任心強、安全防范意識高。實習指導教師、實習單位指定的專門人員要全程指導、共同管理學生實習。如天津市教委推動職業學校落實主體責任，安排專管人員、選派指導教師，做到每一名學生都有指導教師，每一次實習實訓活動均有人管理，學生實習實訓指導管理全程覆蓋。
在近期發現的違規行為中，海南某職業院校存在個別實習帶隊教師因有其他教學任務，不能保證時時在崗。海南省教育廳要求加強實習帶隊教師隊伍建設，嚴格要求學校按照既定人才培養方案安排學生實習，制定有效的實習方案，確保學校和企業實習指導教師時時在崗履職。
問：對于學生實習期間的食宿條件有沒有具體要求？
答：《管理規定》第二十三條規定，職業學校組織學生到外地實習，應當統一安排住宿，具備條件的實習單位，應為實習學生提供統一住宿；不具備條件的實習單位，由職業學校統一安排，確保學生住宿安全。職業學校和實習單位要加強實習學生住宿管理，建立實習學生住宿制度和請銷假制度。學生不在統一安排的宿舍住宿，須由學生個人提出書面申請，監護人簽字同意，學校備案。第十三條規定，實習協議應包括實習期間的食宿和休假安排，應兼顧職業學校、實習單位和學生三方利益，協議內容不得違反相關法律法規。
問：學生實習安全如何保障？學校和實習單位都承擔哪些職責？
答：筑牢安全底線是實習管理工作順利開展的必然要求。《管理規定》第十一條規定，職業學校應當會同實習單位制定學生實習工作具體管理辦法和安全管理規定、實習學生安全及突發事件應急預案。第三十三條規定，實習單位應當健全生產安全責任制，執行相關安全生產標準，完善安全生產規章制度和操作規程，配備必要的安全保障器材和勞動防護用品。第三十四條規定，實習單位應當會同職業學校對實習學生進行安全防護知識、崗位操作規程教育和培訓并進行考核，未經教育培訓和未通過考核的學生不得參加實習。職業學校要加強對學生實習全過程的監管。學校指導教師和實習單位專門人員要加強學生實習安全管理工作。如黎明職業大學打造“三級分責、三方聯動、三管齊下”的安全管理體系，即“校—院—師”三級分責，“校—企—生”三方聯動，“教育—管理—考核”三管齊下，通過全程化教育、互動式管理、科學化考核，實現學生安全教育全程常態化。河南省幼兒師范學校設置安全教育類課程，舉辦法律知識講座，對學生進行系列安全教育。學校不斷完善制度文件，與學生、實習單位簽訂三方協議，明確規定實習中的安全管理和安全事故的責任鑒定與處理辦法，同時應用信息化實習管理平臺，通過手機簽到、預警提醒等功能有效解決了實習單位分散、距離遠難監管的難題。在近期發現的違規行為中，天津某職業院校實習實訓制度建設和管理機制不健全。天津市教委對此問題進行核查，要求建立專項臺賬，對重點院校及風險問題開展持續跟蹤，督查問題整改成效。
問：實習期間，如何能及時了解學生的思想波動，關注到學生的心理健康？
答：在學生實習中，要將思想政治教育和德育工作貫穿始終，強化安全生產、職業道德、職業精神等方面的教育。《管理規定》第二十一條規定，職業學校和實習單位要加強信息溝通，建立信息通報制度。第二十二條規定，學校指導教師和實習單位專門人員應加強學生實習期間的日常管理工作，內容包括業務指導和日常巡視；定期檢查并及時報告情況；及時處理有關問題并做好記錄。對于學生在外實習期間，外界環境改變較大，需要學生盡快適應新環境，特別要加強心理健康教育，及時進行人文關懷和心理疏導。同時，學校、實習企業要加強同學生家長的聯系，及時溝通解釋相關情況，爭取家長的配合支持，共同做好實習工作。
問：實習中，地方教育部門如何履行監管職責？如何利用現代信息技術提高實習管理水平？
答：《管理規定》第五條規定，教育行政部門負責統籌指導職業學校學生實習工作；職業學校主管部門負責職業學校實習的監督管理。職業學校應將學生跟崗實習、頂崗實習情況報主管部門備案。在地方實踐中，河南省教育廳會同人社、市場監管等部門，在學校招生、學籍管理、職教項目申報等文件中明確學校實訓違規行為屬于嚴重違規，實行一票否決。
隨著信息化的發展，學校應更多采用大數據等新一代信息技術加強學生實習管理，提升實習效率。如山東省教育廳通過投入專項經費，設置省職業院校實習管理信息平臺，對實習有關事項等進行備案，強化實習過程管理，建立實習情況“直報”制度，學生、教師和家長均可通過實習管理信息平臺反映違規實習行為。浙江省教育廳推行移動版學生實習管理平臺。遼寧省教育廳開展虛擬仿真實訓基地建設，在省職業教育大數據平臺搭建實習實訓管理模塊。江西省教育廳對有信訪反映的學校、媒體關注的問題進行重點督查。河北工業職業技術大學將學生、導師、企業、崗位等納入信息管理系統，進行“實習意向庫”“實習單位信息庫”“指導教師庫”“校友庫”篩選匹配，依托移動互聯網與云服務，實現“云平臺+APP”多端協作。
問：如何購買學生實習責任保險？實習如發生事故如何賠付？
答：《管理規定》第三十五條規定，職業學校和實習單位應根據國家有關規定，為實習學生投保實習責任保險。責任保險范圍應覆蓋實習活動的全過程，包括學生實習期間遭受意外事故及由于被保險人疏忽或過失導致的學生人身傷亡，被保險人依法應承擔的責任，以及相關法律費用等。學生實習責任保險的經費可從職業學校學費中列支；免除學費的可從免學費補助資金中列支，不得向學生另行收取或從學生實習報酬中抵扣。職業學校與實習單位達成協議由實習單位支付投保經費的，實習單位支付的學生實習責任保險費可從實習單位成本（費用）中列支。
問：學生實習管理還可以從哪些方面持續改進？
答：《管理規定》已經實施五年了，取得了很好的成效，依據新形勢新要求，針對新情況新問題，有必要提出一些改進建議：一是建議加強制度體系建設。針對實習中出現的新情況和新問題，及時修訂實習管理規定，指導各地各校因地制宜出臺實習組織機構運行管理、實習教學過程管理、實習學生管理、實習評價等方面的制度或實施細則。二是建議制定學生實習三方合同范本，探索實行三方網簽，做到可追溯、可查詢、可轉換。運用大數據、區塊鏈、人工智能等技術，加強對學生實習的實時管理。三是建議加強分類指導。如中職學生年齡較小，有的在頂崗實習階段還處于未成年，按照兒童利益最大化原則，身心健康需要更多的呵護和關懷，頂崗實習應對中高職學生有所區別，可在實習總時長不變的情況下適當縮短頂崗實習時間，一般不得強制加班。四是建議建立實習企業信用檔案和星級評價制度。對高質量落實頂崗實習工作的實習單位和學校，提高其星級并給予激勵政策；對頂崗實習工作落實不到位的企業，根據情節輕重采取降級、取消實習資質或相關榮譽等舉措，頂崗實習工作落實不到位的學校，給予降級、取消評優資格乃至行政處分等。五是建議推動實習監管常態化。公布熱線舉報電話（郵箱），加強線索核查和抽查檢查力度，定期組織督導評估，及時通報處理違規問題。六是建議加強研究、教育、培訓和宣傳。加強實習有關法律、政策等的研究工作，對學生加強法律和心理健康教育，對學校實習指導教師、企業實習管理人員加強培訓，加強輿情監測正面引導，樹立典型案例，推廣先進經驗。七是建議進一步形成工作合力。學生實習涉及部門較多，需要加強統籌協調，齊抓共管，辦好實習的事，形成政府重視、企業履責、學校盡責、社會支持、學生主動的良好氛圍。（本報記者 翟帆）