摘要：經(jīng)過20年的快速發(fā)展，高等職業(yè)教育已經(jīng)占據(jù)高等教育的“半壁江山”并成為職業(yè)教育的中堅力量。21世紀以來，高等職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)歷了三教統(tǒng)籌、規(guī)范管理、內(nèi)涵建設(shè)、綜合改革四個階段，凝練形成了工學(xué)結(jié)合、校企合作、產(chǎn)教融合的辦學(xué)理念和實現(xiàn)路徑，辦學(xué)實力和培養(yǎng)能力大幅提升。穩(wěn)步高質(zhì)量發(fā)展職業(yè)本科教育成為下一步高等職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵。
2022年4月20日，全國人大常委會審議通過新修訂的《職業(yè)教育法》。這是該法頒布26年來的首次大修，也是繼去年第一次以黨中央國務(wù)院名義召開全國職教大會之后職教領(lǐng)域的又一件大事，職業(yè)教育再次引發(fā)熱議。綜觀近年來我國職業(yè)教育發(fā)展，高等職業(yè)教育一枝獨秀、廣受關(guān)注。21世紀以來，高等職業(yè)教育在招生規(guī)模、學(xué)校數(shù)量、辦學(xué)條件、培養(yǎng)模式、內(nèi)涵建設(shè)、綜合改革等方面均實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為高等教育不可替代的“半壁江山”。此時回顧總結(jié)高等職業(yè)教育的發(fā)展歷程，對于從邏輯上更清晰地規(guī)劃下一步發(fā)展具有參考價值。
一、高等職業(yè)教育大發(fā)展的機遇與影響
高等職業(yè)教育具有職業(yè)教育和高等教育的雙重屬性。高等職業(yè)教育的發(fā)展，除了與國家對高層次技術(shù)技能人才的需求直接相關(guān)，也與高等教育的整體發(fā)展密切相關(guān)。
（一）世紀之交的高等教育擴招
新中國成立之初，我國的高等教育毛入學(xué)率只有0.26%，2002年達到15%邁入大眾化門檻，2019年達到51.6%進入普及化階段。高等教育毛入學(xué)率快速上升始于世紀之交開始的高等教育擴招。1978年黨的十一屆三中全會確定實行“對內(nèi)改革、對外開放的政策”，開啟了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的騰飛歷程。根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)查詢，1979年我國GDP總值4100.5億元，年增長率7.6%；1998年我國GDP總量85195.5億元，年增長率7.8%；期間，經(jīng)濟總量增長19.8倍。同期，我國高等教育的發(fā)展情況是，1979年共有本專科高等學(xué)校633所、年招生27.5萬人，高等教育毛入學(xué)率2.07%；1998年本專科高校1022所、年招生108.4萬人，學(xué)校數(shù)量較1979年增長61.45%、招生規(guī)模增長了2.9倍，高等教育毛入學(xué)率達到9.8%。20年間，國家經(jīng)濟規(guī)模增長近20倍，而高等教育招生數(shù)量增長不到3倍、學(xué)校數(shù)量增長僅僅六成多一點。教育以經(jīng)濟社會發(fā)展為基礎(chǔ)，現(xiàn)代高等教育更加注重為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。此時我國高等教育的發(fā)展速度大幅落后于經(jīng)濟社會發(fā)展，高等教育擴招已成必然，這也為高等職業(yè)教育大發(fā)展帶來機遇。
（二）伴隨擴招成長的高等職業(yè)教育
1999年，教育部出臺《面向21世紀教育振興行動計劃》，明確“2000年高等教育本專科在校生總數(shù)將達到660萬人。招生計劃的增量將主要用于地方發(fā)展高等職業(yè)教育”，明確了擴招安排和重點。事實上，高等教育擴招步伐的當(dāng)年即已開始，1998年之前高等教育招生的年增量不超過10萬人，1999年擴招數(shù)量超過50萬人、2000年再擴招60萬人，2011年招生685.1萬人，2021年高等教育年招生達到1001.3萬人；在校生方面，高等教育本專科在校生為1998年340.9萬人、1999年413.4萬人、2000年556.1萬人、2011年2308.5萬人、2021年3496.1萬人；與之相對應(yīng)，作為高等教育擴招的主力軍，獨立設(shè)置的高職院校數(shù)快速增長，1998年431所、1999年474所、2000年442所，2011年1280所、2021年達到1486所。獨立設(shè)置的高等職業(yè)院校數(shù)量超過普通本科高校（含獨立學(xué)院），進一步支撐了“半壁江山”的辦學(xué)能力，成為高等教育擴招最大的成果。其中，絕大部分高職院校均是2000年以后由中等職業(yè)學(xué)校升格而來（2000—2021年全國專科層次學(xué)校升本合計355所），高等教育的大規(guī)模擴招給這些學(xué)校帶來了舉辦高等教育的機會。2021年高等職業(yè)教育招生556.72萬人，占普通高等教育本專科招生總數(shù)的55.60%、占中高職招生總數(shù)的45.90%；高等職業(yè)教育在校生1603.03萬人，占本專科在校生總數(shù)的45.85%、占中高職在校生總數(shù)的48.42%。高等職業(yè)教育成為高等教育不可或缺的重要組成部分，并極大改善了職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)、提升了職業(yè)教育的培養(yǎng)重心。
（三）高等職業(yè)教育發(fā)展對教育分類的影響
21世紀以來，我國的高等職業(yè)教育由小到大、由弱到強，并促使從國家教育制度層面將職業(yè)教育確立為與普通教育同等重要的獨立教育類型，其發(fā)展變化之大前所未有。高等職業(yè)教育的大發(fā)展，大幅改善了高等教育結(jié)構(gòu)，豐富了高等教育供給，完善了職業(yè)教育體系，也影響了教育的概念內(nèi)涵。新修訂的《職業(yè)教育法》規(guī)定“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，這里的“普通教育”與一直以來教育統(tǒng)計上所稱的“普通教育”就已經(jīng)不是同一個內(nèi)涵。此前教育分類中將“普通高等教育”和“成人高等教育”視作一對概念，反映的是應(yīng)屆全日制與非應(yīng)屆非全日制的區(qū)別，職業(yè)教育只是普通教育的一個組成部分（或普通教育中的一種類型）。現(xiàn)在則是將“普通教育”與“職業(yè)教育”作為兩種教育類型、作為一對概念，原本的“成人教育”現(xiàn)在實際主要指“學(xué)歷繼續(xù)教育”。這種變遷反映出，隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展，我國高等教育資源總體上已不短缺，以全日制、非全日制區(qū)分教育類型已不符合現(xiàn)實需要。決定教育類型的是培養(yǎng)目標，不是學(xué)習(xí)形式。不同的教育類型可以有相同的學(xué)習(xí)形式，學(xué)習(xí)形式不是質(zhì)量差異的理由。
二、21世紀高等職業(yè)教育發(fā)展的階段劃分與特點
得益于高等教育擴招，高等職業(yè)教育快速壯大，至今已發(fā)展成為職業(yè)教育的中堅，并推動國家從法律層面確認了職業(yè)教育的類型定位。期間，高等職業(yè)教育自身的蛻變大致可以劃分為四個階段。
（一）三教統(tǒng)籌（1998—2000年）
1998年3月，九屆全國人大一次會議通過《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革的決定》，國家教育委員會更名為教育部，國家語言文字工作委員會并入教育部。是年，教育部將原國家教委高教司、職教司、成教司分管普通專科層次學(xué)歷教育的處室職能合并，在當(dāng)時的高等教育司成立高職高專教育處，這也是高等職業(yè)教育當(dāng)初被稱作高職高專教育的主要原因，“高職高專教育”作為一個新詞第一次走入大眾視野。原本分由三個司局管理、各有發(fā)展歷史和發(fā)展思路的高等專科教育、高等職業(yè)教育和成人高校舉辦的普通專科教育合并實施統(tǒng)籌管理，面臨的第一個問題就是如何統(tǒng)一思想。教育部決定以專業(yè)為單位，以試點的形式在教學(xué)層面實施改革，以點帶面推動戰(zhàn)線解放思想、凝聚共識、合力發(fā)展。1998—2000年教育部共在全國確定了346個部級專業(yè)教學(xué)改革試點，帶動省級試點400多個。
1999年底，教育部召開第一次也是迄今唯一的一次全國高職高專教育教學(xué)工作會議，會后印發(fā)《教育部關(guān)于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》，第一次提出了高職高專教育的人才培養(yǎng)工作目標，即培養(yǎng)“生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線”需要的“高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才”。附件1“關(guān)于制訂高職高專教育專業(yè)教學(xué)計劃的原則意見”、附件2“高等職業(yè)學(xué)校、高等專科學(xué)校和成人高等學(xué)校教學(xué)管理要點”，進一步指導(dǎo)高等職業(yè)院校將統(tǒng)一的指導(dǎo)思想和培養(yǎng)目標具體落實到教學(xué)安排和日常管理之中。
至此，高職高專教育從名稱到內(nèi)涵完成了“三教統(tǒng)籌”，原本分立的三支隊伍合為一體。
（二）規(guī)范管理（2001—2005年）統(tǒng)一了思想和日常管理要求后，高職高專教育面臨規(guī)范管理的迫切要求。當(dāng)時的高職高專教育沒有統(tǒng)一的專業(yè)設(shè)置依據(jù)，也就是沒有統(tǒng)一的適合自己的專業(yè)目錄。經(jīng)過深入研究，2004年，教育部印發(fā)《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄（試行）》并配套制定了管理辦法，確定高職高專教育的專業(yè)分類以產(chǎn)業(yè)、行業(yè)作為主要依據(jù)（至今的三版目錄雖有調(diào)整，但原則未變），打破了學(xué)術(shù)型教育以學(xué)科作為分類依據(jù)的做法，從根本上保證了高職高專教育的辦學(xué)和服務(wù)方向，第一次統(tǒng)一了高職高專教育的專業(yè)設(shè)置，從中觀層面規(guī)范了高職高專教育的辦學(xué)依據(jù)。
同年，教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于全面開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估的通知》，發(fā)布了評估方案（試行）、工作指南（試行）和專家組工作細則（試行），明確“省級教育行政部門應(yīng)制定本地區(qū)高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估工作的總體規(guī)劃和年度計劃，保證五年內(nèi)完成對本地區(qū)所有高職高專院校的第一輪評估”。本輪評估使用的指標體系基于當(dāng)時的本科水平評估指標體系，僅對其中一些指標進行了“高職化”調(diào)整。第一輪評估對規(guī)范院校管理、充實辦學(xué)條件、爭取地方支持作用明顯，許多學(xué)校由此解決了多年懸而未決的新校區(qū)問題、辦學(xué)經(jīng)費問題、教師編制問題，對高等教育辦學(xué)時間不長的學(xué)校補齊教學(xué)文件、理順管理流程、促進教學(xué)改革、提升教職工能力水平起到了切實的推動作用。
以首個統(tǒng)一編制的專業(yè)目錄及其管理辦法規(guī)范專業(yè)設(shè)置、人才供給，以第一輪院校辦學(xué)評估規(guī)范學(xué)校內(nèi)部管理，高職高專教育自此基本走上了規(guī)范管理的道路。
（三）內(nèi)涵建設(shè)（2006—2013年）
這個時期一個人們不易察覺的微妙變化是，無論文件中還是學(xué)術(shù)上，“高職高專教育”逐漸被“高等職業(yè)教育”取代。對于“高職高專”原本有兩種解釋，一曰“高職和高專”，字面意思即解釋；二曰“專科層次的高職”，本質(zhì)上是高職，但在專科層次，這可從當(dāng)時教育部領(lǐng)導(dǎo)“高職就是專科”的說法得到印證。“高等職業(yè)教育”則可以理解為，本質(zhì)（或類型）上是職業(yè)教育、層次上屬高等教育，直接標明了此種教育的高等性和職業(yè)性。而在我國，高等教育從來指的是專科及以上的教育。因此，名稱上的變化，實際上蘊含著職業(yè)教育體系化、層級化的內(nèi)在邏輯。
2006年11月3日，教育部、財政部印發(fā)《關(guān)于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃 加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》，提出“中央引導(dǎo)、地方為主、行業(yè)企業(yè)參與、院校具體實施，重點支持100所國家示范性高等職業(yè)院校”“選擇500個左右辦學(xué)理念先進、產(chǎn)學(xué)結(jié)合緊密、特色鮮明、就業(yè)率高的專業(yè)進行重點支持”，啟動了職教領(lǐng)域迄今影響最大的國家示范校建設(shè)。國家示范校建設(shè)以及其后2010年啟動的二期國家骨干校建設(shè)，均是基于重點建設(shè)專業(yè)的學(xué)校建設(shè)項目，是中央財政對高等職業(yè)院校的第一次集中的專項投入，對于鞏固高職教育地位、穩(wěn)定高職院校群體、形成職教類型特色，提升職業(yè)教育的培養(yǎng)質(zhì)量、辦學(xué)能力、技術(shù)實力、社會影響都起到了巨大的正向推動作用，成為“項目制”的經(jīng)典。期間也有不同聲音認為，職業(yè)教育投入總體不足，實施示范校項目將有限的投入集中于少數(shù)優(yōu)勢學(xué)校是對其他學(xué)校的不公平。這種看法忽略了一個事實，那就是職業(yè)教育的主責(zé)、事權(quán)本在地方，中央財政以獎補的方式進行投入。更為客觀的現(xiàn)實是，在職業(yè)教育總體投入不足的情況下，發(fā)展只有機會公平，沒有絕對公平。示范校建設(shè)為整個高職院校探索了發(fā)展方向、樹立了建設(shè)榜樣、打開了發(fā)展空間，其影響和作用遠超建好幾所學(xué)校本身。
同月，教育部印發(fā)的《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（以下簡稱《意見》）第一次提出“高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個類型，肩負著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高技能人才的使命，在我國加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有不可替代的作用”，全面肯定了高職教育的地位和作用；對高職內(nèi)涵建設(shè)給出全面指導(dǎo)，指出當(dāng)時高職發(fā)展面臨的主要問題——職業(yè)性不夠突出，并給出了解決問題的思路和途徑——以開放的姿態(tài)，通過工學(xué)結(jié)合、校企合作解決發(fā)展中的專業(yè)設(shè)置問題、課程建設(shè)問題、培養(yǎng)過程問題、實訓(xùn)基地建設(shè)問題、評估評價問題；第一次提出了“雙師”結(jié)構(gòu) “專兼結(jié)合的專業(yè)教學(xué)團隊”概念。《意見》內(nèi)容涉及人才培養(yǎng)工作的各個環(huán)節(jié)，成為相當(dāng)一個時期指導(dǎo)高等職業(yè)教育乃至整個職業(yè)教育教學(xué)改革的綱領(lǐng)性文件。
2008年，教育部印發(fā)《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》，要求“逐步形成以學(xué)校為核心、教育行政部門為引導(dǎo)、社會參與的教學(xué)質(zhì)量保障體系”“所有獨立設(shè)置的高等職業(yè)院校……，每學(xué)年度須按要求填報《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺》”。《方案》明確“實施過程中應(yīng)強調(diào)評與被評雙方平等交流，共同發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，共同探討問題的解決辦法，注重實際成效，引導(dǎo)學(xué)校把工作重心放到內(nèi)涵建設(shè)上來”“評估結(jié)論分為‘通過’和‘暫緩?fù)ㄟ^’”。這通常被稱作高職的第二輪評估。與第一輪脫胎于本科指標的評估相比，高職第二輪評估在高等教育評估領(lǐng)域率先進行了改革——建立狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺、實現(xiàn)評軟不評硬、重在給出改進建議、淡化結(jié)論等次，等等，為引導(dǎo)學(xué)校把精力更多地從計較數(shù)據(jù)指標轉(zhuǎn)移到加強內(nèi)涵建設(shè)創(chuàng)造了條件，營造了氛圍。
在內(nèi)涵建設(shè)時期，高等職業(yè)院校的關(guān)注重點和工作重心逐步聚焦于以專業(yè)為載體的內(nèi)涵建設(shè)，辦學(xué)條件普遍改善，總體實力迅速增強。
（四）綜合改革（2014—2018年）
得益于對內(nèi)涵建設(shè)的重視、投入以及國家示范校建設(shè)項目的推動，高等職業(yè)院校的培養(yǎng)質(zhì)量和社會認可度持續(xù)提高，連續(xù)多年在專科、本科、研究生層面的就業(yè)率比較中位列第一，一大批專科高職院校的新生錄取分數(shù)超過本科線。
2014年6月，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會議，印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》。跳出教育，站在國家經(jīng)濟社會發(fā)展需求和實現(xiàn)人的全面發(fā)展的高度，在國務(wù)院職業(yè)教育文件中第一次提出“產(chǎn)教融合”；第一次提出“加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”；第一次提出企業(yè)也是職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體；第一次提出“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”“為學(xué)生接受不同層次高等職業(yè)教育提供多種機會”，為職業(yè)教育深化校企合作、打破止于專科的“天花板”，構(gòu)建現(xiàn)代職教體系創(chuàng)造了機遇。此后，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020 年）》，提出“形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架”“基本建成中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的兩步走發(fā)展戰(zhàn)略。
同年，教育部充分借鑒歐美發(fā)達國家職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合我國教育制度實際，印發(fā)《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》，指出“現(xiàn)代學(xué)徒制有利于促進行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程”，能夠“推動職業(yè)教育體系和勞動就業(yè)體系互動發(fā)展”，是“深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進工學(xué)結(jié)合、知行合一的有效途徑”，提出推進招生與招工一體化、深化工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革、加強專兼結(jié)合師資隊伍建設(shè)、形成與現(xiàn)代學(xué)徒制相適應(yīng)的教學(xué)管理與運行機制四項試點內(nèi)容。現(xiàn)代學(xué)徒制是體現(xiàn)企業(yè)辦學(xué)主體作用的有效設(shè)計，充分考慮了國情社情，使企業(yè)利益和學(xué)校育人最大程度達成一致，既是一種人才培養(yǎng)模式改革，更是對職業(yè)教育制度的完善。教育部先后分三批部署了558個試點（最終驗收通過547個），覆蓋1000多個專業(yè)點、惠及10萬余名學(xué)生（學(xué)徒），社會反響良好。人社部則推出了“企業(yè)新型學(xué)徒制”。兩種學(xué)徒制，一種立足于校企聯(lián)合培養(yǎng)兼具學(xué)生、員工雙重身份的企業(yè)準員工，一種立足于培訓(xùn)企業(yè)自己的新員工，二者互為補充。新修訂的《職業(yè)教育法》高度凝練員工學(xué)徒培訓(xùn)與企業(yè)準員工校企聯(lián)合培養(yǎng)的成功實踐，將其統(tǒng)稱為“中國特色學(xué)徒制”，進一步確認了這一充分體現(xiàn)職業(yè)教育特色的培養(yǎng)模式。
同年，財政部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度 加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》，明確“2017年各地高職院校年生均財政撥款水平應(yīng)當(dāng)不低于12000元。年生均財政撥款水平是指政府收支分類科目‘2050305高等職業(yè)教育’中，地方財政通過一般公共預(yù)算安排用于支持高職院校發(fā)展的經(jīng)費，按全日制高等職業(yè)學(xué)歷教育在校生人數(shù)折算的平均水平，包括基本支出和項目支出”，使得高等職業(yè)院校第一次有了明確可靠的財政保障。
2015年，教育部印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》，總結(jié)“十二五”經(jīng)驗，面向“十三五”布局，第一次專門針對高等職業(yè)教育全面系統(tǒng)規(guī)劃改革發(fā)展。《行動計劃》提出了推進高職教育下一步改革發(fā)展的五個方向和各自目標：擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，要以專業(yè)建設(shè)為核心，提高優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面，提高省域內(nèi)高職教育發(fā)展的協(xié)調(diào)性；增強院校辦學(xué)活力，要尊重和激發(fā)基層的首創(chuàng)精神，提高院校對市場的適應(yīng)能力和自主發(fā)展能力；加強技術(shù)技能積累，要緊密結(jié)合培養(yǎng)杰出人才和加強教師隊伍建設(shè)，提高高職院校技術(shù)服務(wù)的附加值；完善質(zhì)量保障機制，要形成教育內(nèi)部保證和教育外部評價協(xié)調(diào)配套的共同保障質(zhì)量局面；提升思想政治教育質(zhì)量，要落實李克強總理關(guān)于“把提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合”的要求，培養(yǎng)合格的社會主義事業(yè)接班人。其中，更加強調(diào)了綜合改革，提出正確把握和推進分類考試招生改革、推動建立學(xué)分積累轉(zhuǎn)換制度、豐富集團化辦學(xué)的實現(xiàn)形式、明確院校治理的途徑和要求、重視和推動應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、推動具有混合所有制特征的辦學(xué)實踐、推動高職教育更好“走出去”、落實高職生均經(jīng)費政策，等等。
在綜合改革時期，高等職業(yè)教育發(fā)展一改前期聚焦教學(xué)領(lǐng)域的建設(shè)改革，許多教學(xué)領(lǐng)域之外影響事業(yè)發(fā)展的因素日漸受到關(guān)注，相關(guān)改革逐步提上日程。推進綜合改革成為這個階段事業(yè)發(fā)展的新特點。
經(jīng)過20年發(fā)展，高等職業(yè)院校辦學(xué)實力得到大幅提升、人才培養(yǎng)能力大幅提升。在省級改革支持下，一些優(yōu)勢高職院校事實上已經(jīng)在探索以與本科高校聯(lián)合辦學(xué)的形式小規(guī)模“貼牌”培養(yǎng)本科層次學(xué)生。高等職業(yè)教育的發(fā)展，不僅大幅改善了我國高等教育的學(xué)校結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)，更為實現(xiàn)高等教育大眾化、服務(wù)支撐實體經(jīng)濟（專科高職畢業(yè)生就業(yè)率已連續(xù)多年超過普通本科和研究生）和國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略（現(xiàn)代制造業(yè)等領(lǐng)域新增勞動力70%來自職業(yè)學(xué)校，近70%職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在縣市就近就業(yè)）做出了不可替代的重要貢獻。
三、近年來高等職業(yè)教育的發(fā)展行動思考
2018年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》，明確2019年起將職業(yè)教育改革明顯的省（區(qū)、市）納入激勵支持，成為30項中唯一的教育項目，體現(xiàn)了國家以更大力度推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的決心。
（一）職教本科發(fā)展取得實質(zhì)進展
2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（“職教20條”），開宗明義“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，這是國務(wù)院文件第一次把職業(yè)教育與普通教育并列定位為教育類型，意義重大；第一次提出“開展本科層次職業(yè)教育試點”，教育部之后陸續(xù)批準設(shè)立了32所職業(yè)本科學(xué)校，邁出職業(yè)教育獨立建制辦本科的步伐。2021年，教育部先后印發(fā)《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標準（試行）》《關(guān)于“十四五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》，首次明確了本科層次職業(yè)學(xué)校的設(shè)置條件，提出“原則上，職業(yè)教育學(xué)校不轉(zhuǎn)為普通教育學(xué)校”“聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點區(qū)域，以優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)，穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)學(xué)校”；印發(fā)《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》和《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》，第一次列出了“高職本科專業(yè)247個”，確定了高職本科專業(yè)設(shè)置的依據(jù)和規(guī)則，開啟了職業(yè)教育本科的新實踐。
（二）高職院校建設(shè)躍上新臺階
2019年4月，教育部、財政部印發(fā)《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》（“雙高”建設(shè)），提出“集中力量建設(shè)50所左右高水平高職學(xué)校和150個左右高水平專業(yè)群，打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺，支撐國家重點產(chǎn)業(yè)、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)新時代職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”。“雙高”建設(shè)機制設(shè)計不同以往，在堅持效率優(yōu)先的前提下更加注重機會公平，項目管理趨向常態(tài)模式，改固定范圍分批建設(shè)為分階段全范圍擇優(yōu)支持，即項目的每個開放期均進行重新?lián)駜?yōu)，使每一個時期每一所高職院校都有機會憑借其改革發(fā)展的成績平等競爭中央財政的支持，這一方面有利于“雙高”建設(shè)的要求外溢至支持范圍以外的學(xué)校；另一方面也有利于保持項目學(xué)校的建設(shè)熱情，不能躺在過去成績上“吃老本”。“雙高”建設(shè)還第一次提出專業(yè)集群建設(shè)理念，一方面提高了專業(yè)建設(shè)的集約性、強化了相關(guān)專業(yè)發(fā)展的相互支撐支持作用，以期達到“1+1＞2”的效果；另一方面也與本科改革的“學(xué)科交叉”相呼應(yīng)，有利于催生新的培養(yǎng)方向和專業(yè)發(fā)展方向。“雙高”建設(shè)體現(xiàn)了示范校建設(shè)之后，高職戰(zhàn)線圍繞專業(yè)建設(shè)進一步升級的目標追求。
此外，新修訂的《職業(yè)教育法》規(guī)定專科層次高等職業(yè)學(xué)校“符合產(chǎn)教深度融合、辦學(xué)特色鮮明、培養(yǎng)質(zhì)量較高等條件的”的專業(yè)，“經(jīng)國務(wù)院教育行政部門審批，可以實施本科層次的職業(yè)教育”，為專科高職院校基于專業(yè)建設(shè)的多渠道多樣化發(fā)展提供了空間。
（三）產(chǎn)教融合成為事業(yè)發(fā)展的根本遵循梳理以上可以發(fā)現(xiàn)，我國高等職業(yè)教育的發(fā)展始終圍繞專業(yè)建設(shè)與改革展開，“工學(xué)結(jié)合、校企合作、產(chǎn)教融合”自下而上、由表及里始終是職業(yè)教育建設(shè)發(fā)展的遵循和主線。
職業(yè)教育發(fā)展緊密對接行業(yè)企業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置與建設(shè)要緊密聯(lián)系產(chǎn)業(yè)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。專業(yè)是職業(yè)院校人才培養(yǎng)的基本單元，是學(xué)校職業(yè)教育的生命所在。專業(yè)建設(shè)水平反映了職業(yè)院校的人才隊伍、辦學(xué)實力、培養(yǎng)定位，專業(yè)結(jié)構(gòu)則直接關(guān)系到職業(yè)院校的辦學(xué)特色和服務(wù)能力。不成體系的單門課程和時下興起的“微專業(yè)”并不能獨立承載學(xué)校職業(yè)教育的育人任務(wù)。因此，緊緊圍繞專業(yè)、切實依靠專業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，以專業(yè)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各項改革，無疑是職業(yè)教育發(fā)展的正確選擇。
“工學(xué)結(jié)合、校企合作、產(chǎn)教融合”起于普通本科，成于職業(yè)教育，其中“產(chǎn)教融合”提出的最晚。2011年教育部在職教領(lǐng)域首次提出“產(chǎn)教融合”，當(dāng)時并沒有得到普遍認可。2013年，中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會決議明確“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”，產(chǎn)教融合作為一個概念得到確立。至此，“工學(xué)結(jié)合、校企合作、產(chǎn)教融合”成為一套層次清晰、結(jié)構(gòu)完整的職業(yè)教育發(fā)展理念，從教育教學(xué)、辦學(xué)治校、宏觀管理三個層面，高度凝練地闡明了發(fā)展職業(yè)教育的理念和方法——教學(xué)層面要工學(xué)結(jié)合、學(xué)做合一，辦學(xué)層面要校企合作、開門辦學(xué)，行政管理要產(chǎn)教融合、互促發(fā)展。
2017年底，國務(wù)院《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》進一步指出，“深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，是當(dāng)前推進人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求，對新形勢下全面提高教育質(zhì)量、擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能具有重要意義。”提出“構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局”“推進產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革”，并將產(chǎn)教融合的要求擴展至基礎(chǔ)教育和高等教育，上升為國家戰(zhàn)略。產(chǎn)教融合從職業(yè)教育外溢至覆蓋基礎(chǔ)教育到高等教育的全領(lǐng)域，成為職業(yè)教育改革實踐對整個教育事業(yè)的貢獻。
2021年4月，第一次以中共中央、國務(wù)院名義召開全國職業(yè)教育大會，會后印發(fā)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確，職業(yè)教育要“堅持立德樹人、德技并修”“堅持面向人人、因材施教”“堅持面向市場、促進就業(yè)”“堅持產(chǎn)教融合、校企合作”“堅持面向?qū)嵺`、強化能力”，對職業(yè)教育全面畫像，強調(diào)了“產(chǎn)教融合、校企合作”的辦學(xué)要求。新修訂的《職業(yè)教育法》，第四條在強調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會主義辦學(xué)方向、國家教育方針后沿用了上述表述；第十四條對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的描述再次強調(diào)了“產(chǎn)教深度融合”。
仔細品味，2017年以來，產(chǎn)教融合的內(nèi)涵也已悄然變化，從對事業(yè)發(fā)展要求的宏觀描述，逐步將中觀層面的辦學(xué)模式、微觀層面的教學(xué)模式包容進來，發(fā)展成為一個涵蓋教育應(yīng)用性的大概念。如今，“產(chǎn)教融合”在很多時候被單獨使用，其實質(zhì)已被理解為原本工學(xué)結(jié)合、校企合作、產(chǎn)教融合三層含義的總和。
（四）職業(yè)教育的投入保障依然任重道遠
職業(yè)教育不是省錢的教育，據(jù)聯(lián)合國教科文組織研究，職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的3倍。新修訂的《職業(yè)教育法》規(guī)定，“國家優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，使職業(yè)教育經(jīng)費投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應(yīng)”“各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，根據(jù)職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本和辦學(xué)質(zhì)量等落實職業(yè)教育經(jīng)費”“不得以學(xué)費、社會服務(wù)收入沖抵生均撥款”，突出了政府責(zé)任。2020年，我國普通本科在校生（1825.75萬人）為高職在校生（1459.55萬人）的1.25倍，國家財政性教育經(jīng)費中高職占比4.4%、本科占比16.1%，本科經(jīng)費是高職的3.66倍；與2019年相比，全國職業(yè)教育經(jīng)費總投入增長12.27%，高于全國教育經(jīng)費總投入5.69%的增速。可見，職業(yè)教育欠賬多、底子薄的狀況正在好轉(zhuǎn)，但距離新《職業(yè)教育法》的要求還有很長的路要走。
當(dāng)今世界，逆全球化、“小院高墻”式的經(jīng)濟技術(shù)封鎖來勢洶洶，發(fā)展高質(zhì)量高水平的職業(yè)教育，支撐以制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟，擴大更多孩子多樣成才成長的機會，為國家經(jīng)濟自立自強筑牢技術(shù)技能人才基礎(chǔ)，越來越為國家、社會、教育所看重所期望。職業(yè)教育自身亦走到了一個有能力有實力有機會再上臺階的路口。新修訂的《職業(yè)教育法》將黨中央國務(wù)院對職業(yè)教育的規(guī)劃部署和職教戰(zhàn)線近年來的成功實踐上升到法律層面，為職業(yè)教育再一次大發(fā)展做好了思想和法律準備。相信隨著各方面政策的逐步落實，職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育必將進入一個更高更大的舞臺，進而做出更多更大的貢獻。
（作者 林宇.21世紀以來高等職業(yè)教育發(fā)展的回顧與思考[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2022（15）：5-12.）