日本國會于2017年修訂了《學校教育法》，確立了專門職大學的學校定位與學位制度。同年，日本文部科學省出臺了《關(guān)于專門職大學等的設(shè)置標準》，明確了專門職大學的辦學標準。日本專門職大學以培養(yǎng)實踐性職業(yè)本科人才為目標，與我國職業(yè)本科教育具有異曲同工之處。在我國職業(yè)教育現(xiàn)代化體系建設(shè)全面推行期間，職業(yè)本科教育可以比照日本專門職大學的機制設(shè)計，從中總結(jié)經(jīng)驗，形成具有中國特色的職業(yè)本科教育模式，實現(xiàn)職業(yè)教育整體水平進入世界前列的戰(zhàn)略目標。
一、日本專門職大學的產(chǎn)生背景
日本職業(yè)教育作為“類教育”，在歷史上無專門大學層次的職業(yè)教育辦學。在大學教育普及化和第四次產(chǎn)業(yè)革命的共同作用下，受老齡社會影響，日本產(chǎn)業(yè)界對大學層次職業(yè)人才需求逐漸增強，日本專門職大學應(yīng)運而生。
（一）社會經(jīng)濟發(fā)展對專門職業(yè)人才的渴求
1.信息化職業(yè)技能人才供給不足
隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)推動的第四次工業(yè)革命的深入與經(jīng)濟一體化進程的加快，帶動了日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，對職業(yè)技能人才提出了新的更高的要求。如傳統(tǒng)職業(yè)疊加信息技術(shù)后，對職業(yè)技能人才的信息水平要求逐漸提高，一些精尖技術(shù)的出現(xiàn)，促使部分職業(yè)開始分化，這就要求職業(yè)人才的培養(yǎng)必須緊跟這種發(fā)展要求。與此同時，一批傳統(tǒng)職業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級改造的影響下，衍生出更多帶有“信息技術(shù)”標簽的新型職業(yè)。而日本通過職業(yè)高中和專門學校培養(yǎng)的人才，無法滿足產(chǎn)業(yè)界部分“復(fù)雜”職業(yè)技術(shù)崗位的需求，日本大學囿于傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，更加注重理論人才和應(yīng)用工程人才培養(yǎng)，欠缺對產(chǎn)業(yè)迫切需要的職業(yè)技術(shù)型人才的培養(yǎng)。由此，信息化發(fā)展導(dǎo)致日本職業(yè)技術(shù)人才需求產(chǎn)生了新的變化，現(xiàn)有的教育結(jié)構(gòu)形式培養(yǎng)的人才無法滿足信息技術(shù)驅(qū)動下的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，促使日本開啟了專門職業(yè)教育改革，整體提升專門職業(yè)教育的水平，設(shè)置專門職大學，強化本科層次的專門職業(yè)教育。
2.新興服務(wù)領(lǐng)域的人才供給不足
日本社會經(jīng)濟發(fā)展，人們生活質(zhì)量提升，對物質(zhì)生活和精神生活的需求不斷提高，在各個領(lǐng)域促生了許多新興服務(wù)性職業(yè)。這些新興服務(wù)性職業(yè)和人們的吃、穿、住、用、行密切相關(guān)，但在以往的職業(yè)分類中沒有明確的職業(yè)劃分，且多為無學歷教育的簡單重復(fù)勞動工種。這些新興服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)過多年的發(fā)展，其職業(yè)類別逐漸顯現(xiàn)，職業(yè)特征逐漸清晰。由于在傳統(tǒng)職業(yè)人才培養(yǎng)體系中缺乏此類相關(guān)專業(yè)，或相關(guān)專業(yè)人才供給不足，職業(yè)教育改革進程中應(yīng)進一步加強此類人才的供給。由于高等教育的普及化，職業(yè)人才需要更高的學習通道，在大學層面強化新興服務(wù)領(lǐng)域的人才供給顯得必要和迫切。這也成為專門職大學改革的動力之一。
3.老齡社會催生新的職業(yè)崗位
日本在20世紀70年代步入老齡化，20世紀末進入老齡社會。目前，日本老齡人口占比達28.7%，80歲以上老年人口占比近12%。日本因此伴生的關(guān)于老齡社會的相關(guān)職業(yè)逐漸增多。在20世紀末、21世紀初，由于高齡老年人口占比相對較低，老齡社會的相關(guān)職業(yè)需求并不明顯。隨著老齡人口基數(shù)的增加和高齡人口比重的增大，圍繞老齡人口催生的相關(guān)職業(yè)不斷增多，且隨著社會文明程度的加深，對相關(guān)職業(yè)的人才質(zhì)量要求越來越高。日本專門職大學亦承擔著為老齡社會相關(guān)職業(yè)提供優(yōu)質(zhì)人才的要求。
（二）高等教育普及化牽引職業(yè)人才學歷提升
日本大學進入普及化階段后，不再以培養(yǎng)精英人才為主要目標，而是強調(diào)培養(yǎng)普通勞動者。足見經(jīng)歷完整大學教育的學生有一大部分要進入普通勞動崗位從事相關(guān)職業(yè)。可傳統(tǒng)大學以“學科”為基礎(chǔ)進行知識體系劃分，決定了大學人才培養(yǎng)和運轉(zhuǎn)的邏輯基本是圍繞學科體系展開。學科體系的劃分是一種知識生產(chǎn)模式的設(shè)計，其邏輯起點是知識結(jié)構(gòu)的分解。而市場需求指向是職業(yè)性，大學培養(yǎng)的學生不能匹配工作崗位需求，導(dǎo)致存在“畢業(yè)即失業(yè)”的現(xiàn)象。因此，大學教育中面向社會培養(yǎng)普通勞動者的職責需實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標轉(zhuǎn)向，使之更加貼合市場需求。
此外，日本職業(yè)高中、專門學校和專修學校等承擔了大量的職業(yè)人才的培養(yǎng)，該類人才培養(yǎng)以私立學校為主，為舉辦私立學校的企業(yè)和市場各領(lǐng)域輸送了大量職業(yè)技術(shù)人才，是日本職業(yè)教育的中堅力量。可是，隨著日本高等教育的普及化，高等教育培養(yǎng)的畢業(yè)生向下扎根，搶占職業(yè)教育的勞動力市場，導(dǎo)致此類人才因?qū)W歷缺陷而缺乏就業(yè)競爭力，進而促使此類人才形成迫切的升學愿望。此類學校的舉辦者亦因人才培養(yǎng)缺乏競爭力，且市場對人才要求的升級調(diào)整，對學校升格和通暢職業(yè)人才升學渠道滿懷希望。
基于此，面向職業(yè)和工作的以職業(yè)為邏輯起點的、專門滿足職業(yè)市場人才需求的高等教育人才培養(yǎng)模式須進一步完善和補充。日本經(jīng)過近七年的博弈，通過修訂《學校教育法》，設(shè)置了專門職大學和短期專門職大學，形成相對完善的職教體系和職教類型，來解決大學普及化進程中人才培養(yǎng)往下延伸、職業(yè)教育伴隨社會進步向上生長的問題。
（三）社會職業(yè)人才的職業(yè)再學習
隨著人力成本的增高，日本企業(yè)對職工再學習、再培訓(xùn)投入的縮減，導(dǎo)致員工失去了大量的職業(yè)學習的機會。可是，受信息技術(shù)融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的影響，職業(yè)工作者需要不斷強化學習以應(yīng)對信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)革命帶來的沖擊。可是，不具針對性的學歷教育或職業(yè)教育無法讓他們獲得實踐運用中所需知識。另外，高等教育大眾化導(dǎo)致大量高學歷人才參與普通職業(yè)技術(shù)崗位的競爭，成為現(xiàn)有職業(yè)工作者的有力競爭對象。而且職業(yè)工作者們學歷上的短板限制了個人職業(yè)發(fā)展空間，其迫切需要通過提高學歷來提升職業(yè)競爭力，確保職業(yè)生涯具有向上發(fā)展的空間。
此外，日本受老齡社會的影響，企業(yè)不斷突破退休年齡限制聘用老齡員工。這些老齡員工退休后再就業(yè)亦需要進行專門的職業(yè)培訓(xùn)。前文所述職業(yè)高中和專門學校等不能滿足市場人才培養(yǎng)需要，這些老齡員工的再就業(yè)培訓(xùn)亦需尋求適合的學歷機構(gòu)或教育培訓(xùn)機構(gòu)。
因此，為實現(xiàn)企業(yè)職業(yè)者和老齡員工的職業(yè)再學習需要，應(yīng)有更為適合的教育機構(gòu)承擔這一任務(wù)。這也是日本專門職大學的任務(wù)。
（一）日本專門職大學的類型定位
日本專門職大學是在明治時期的“多種學校”基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。二戰(zhàn)后的日本拋棄美國單軌制學校教育制度后，“多種學校”成為實施“類教育”的非正規(guī)教育機構(gòu)，至1976年“多種學校”部分演變成職業(yè)高中，部分演變成專門學校和專修學校。進入21世紀以后，社會各界對職業(yè)教育的本科辦學進行了多次的呼吁。2014年由日本教育再生實行會議提出的“第五次建言”，成為推動專門職大學設(shè)立的關(guān)鍵行動。直到2017年日本國會修訂《學校教育法》，確立了專門職大學制度，將職業(yè)教育作為一種教育類型在本科層面辦學。
日本《學校教育法》對大學的規(guī)范為“大學作為學術(shù)中心，旨在提供廣泛的知識，深入教授和研究專業(yè)藝術(shù)，培養(yǎng)智力、道德和應(yīng)用能力。通過開展教育和研究以實現(xiàn)其目的并廣泛服務(wù)社會，從而為社會的發(fā)展做出貢獻”。而2017年修訂的《學校教育法》在大學的規(guī)范之外加了一款關(guān)于專門職大學的規(guī)范：“以深入教授和研究職業(yè)藝術(shù)，培養(yǎng)實踐和技術(shù)能力以從事需要專門化的職業(yè)為目的的大學是專門職大學。”日本通過法律規(guī)范將大學分為“大學”（普通大學）和“專門職大學”（職教本科），將專門職大學作了類型劃分。此外，為了將專門職大學定型在“職業(yè)教育類型”，明確規(guī)范專門職大學不得開設(shè)“以培養(yǎng)與臨床實踐相關(guān)的實踐能力為主要目的的醫(yī)學、牙科、藥學課程，或者獸醫(yī)學專業(yè)”。
（二）日本專門職大學的設(shè)計邏輯
日本《學校教育法》設(shè)定了專門職大學，確定了職業(yè)教育類別和實施職業(yè)本科教育后，文部科學省制定了《專門職大學設(shè)置標準》，分別從人才培養(yǎng)設(shè)計、教師安排、學生選拔、設(shè)施設(shè)備等方面圍繞本科職業(yè)教育進行了細致的規(guī)定（圖1）。其設(shè)計邏輯主要有如下顯著特征。
1.確定了職業(yè)類型的教育和本科層次的職業(yè)教育
職業(yè)教育作為一種“類教育”，在日本的國民教育體系中處于從屬地位。日本《學校教育法》的修訂，于職業(yè)教育而言最大的貢獻在于兩個方面：一方面將職業(yè)教育和其他類型教育進行了同等化的法律賦義；另一方面將職業(yè)教育這一類型向上延伸到了本科層次的辦學，并且無縫對接專門職研究生教育，形成了中等職業(yè)教育、專科職業(yè)教育、本科職業(yè)教育、專門職研究生教育等中、高、本、研貫通的職業(yè)教育體系。
2.強化了專門職大學面向產(chǎn)業(yè)需要的教育屬性
首先，在專門職大學招生制度設(shè)計中，放寬招生對象，堅持以工作經(jīng)驗和職業(yè)資格為主，通過技能考試加文化考試來選拔人才；其次，在人才培養(yǎng)過程中，強化職業(yè)教育的培養(yǎng)，設(shè)計職業(yè)技術(shù)專門模塊，注重人才培養(yǎng)的職業(yè)屬性，規(guī)范了專門職學位來區(qū)分普通本科教育；最后，在強化學生職業(yè)屬性和實踐能力方面，從實踐課程要求、企業(yè)實習時長，教材編寫，課程內(nèi)容，班型設(shè)計，技術(shù)型人才參與教學等方面進行了明確的指標要求，確保培養(yǎng)的人才能夠具有較強的職業(yè)屬性。
3.實現(xiàn)了不同類型、不同層次教育互通
日本既允許普通高中學生進入專門職大學學習，也允許普通大學的專科生進入專門職大學學習，還允許專門職大學學生考取普通大學研究生。這確保了職業(yè)教育的獨立類型，還打通了不同類型教育間的互轉(zhuǎn)通道，為學生自由選擇不同的教育類型提供了較大的空間。
4.設(shè)置了嚴格的準入制度
現(xiàn)有大學要專設(shè)專門職大學或相關(guān)社會團體舉辦專門職大學，需要嚴格按照專門職大學的建設(shè)標準進行建設(shè)，向文部科學省提出申請，經(jīng)過多輪的審查方能獲批，確保了專門職大學的教育質(zhì)量。
（三）日本專門職大學的職業(yè)屬性
日本專門職大學作為職業(yè)教育類型的本科層次辦學力量，與其他普通大學有著顯著的區(qū)別。普通大學注重培養(yǎng)學生的學術(shù)素養(yǎng)，其核心為知識新發(fā)現(xiàn)和科技新運用。無論是學者的學術(shù)研究還是以專業(yè)設(shè)置為基礎(chǔ)的學科人才培養(yǎng)，無不體現(xiàn)這一核心價值。因此，雖然產(chǎn)業(yè)界呼吁更多的適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才供給，并進行了多個輪次的改革，普通大學均無法滿足產(chǎn)業(yè)界對職業(yè)人才的需求。這實質(zhì)是普通大學以學科進行知識體系劃分的模式無法解決產(chǎn)業(yè)界對職業(yè)人才的需求。日本專門職大學堅持職業(yè)教育類型，注重培養(yǎng)學生的職業(yè)素養(yǎng)，其核心為產(chǎn)業(yè)需求和工作導(dǎo)向。
通過表1日本兩種類型的大學辦學情況比較可知，日本專門職大學面向產(chǎn)業(yè)的特性極強，從類型劃分、辦學定位、準入條件、人才培養(yǎng)過程，以及學位區(qū)分都做了周密的規(guī)范，確保其產(chǎn)業(yè)需求和工作導(dǎo)向的價值指引。
日本專門職大學強調(diào)人才培養(yǎng)的職業(yè)屬性和實踐特征還體現(xiàn)在日本文部科學省對實習制度的詳細規(guī)范和明確的操作指引。
1.強化人才職業(yè)崗位技能訓(xùn)練
日本專門職大學的人才培養(yǎng)不再強調(diào)知識體系對學理的支撐，而是將產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同崗位進行職業(yè)分解，強化不同職業(yè)崗位的實際操作和靈活運用。在專門職大學的人才培養(yǎng)過程中，理論性的學習退而居次，為滿足學生實際操作和運用服務(wù)，實踐性學習和模擬性訓(xùn)練成為主要學習任務(wù)。
2.推行“臨床實訓(xùn)”實習制度
日本文部科學省2019年始面向日本專門職大學等職業(yè)類院校制定《專門職院校臨床實訓(xùn)指南》，推行“臨床實訓(xùn)”實習制度（圖2），強化學生職業(yè)屬性。同時，為了保證學生在企業(yè)的實習成效和專業(yè)的對口性，由學校來安排企業(yè)的實習日程，以免企業(yè)將學生安排在專業(yè)不相干的職業(yè)崗位上。
3.學校和企業(yè)共同制定實習計劃
日本專門職大學須與作為“臨床實訓(xùn)”設(shè)施的創(chuàng)建者或管理者的經(jīng)營者等協(xié)商制定實施計劃，根據(jù)實施計劃實施實習工作。要求實習計劃中必須列明六個方面的內(nèi)容：一是培訓(xùn)內(nèi)容、持續(xù)時間、每天的培訓(xùn)時間和主要培訓(xùn)地點；二是接收的學生人數(shù)；三是培訓(xùn)講師的設(shè)置；四是等級評價標準和方法；五是學員薪酬、交通費用及培訓(xùn)期間損害賠償責任的處理；六是進行現(xiàn)場實踐培訓(xùn)所需的其他事項。
4.設(shè)置實習指導(dǎo)員崗位保證實習成效
日本文部科學省在實習合作企業(yè)設(shè)置實習指導(dǎo)員作為專門推進專門職大學實習工作的專職人員，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容和擬接收的學生人數(shù)將所需的“實習指導(dǎo)員”配備到“臨床實訓(xùn)”實習計劃中，并且明確要求實習指導(dǎo)員必須在與臨床實訓(xùn)相關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域具有較高的知識水平和足夠的實踐經(jīng)驗，并且必須具有在臨床實訓(xùn)中提供指導(dǎo)的必要能力。此外，為了保證實習教學的順利實施，設(shè)置了實習巡視指導(dǎo)制度，定期檢查臨床實習相關(guān)科目，全面掌握臨床實習實施情況。
5.設(shè)置課程合作委員會承擔校企合作課程開發(fā)和管理職能
日本專門職大學成立課程合作委員會，與行業(yè)和地方合作，組織和順利有效地實施課程。課程合作委員會成員由專業(yè)大學課程相關(guān)的人或從事專業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的廣泛群體擔任。
6.強化企業(yè)實踐經(jīng)驗
日本專門職大學除要求學生進行“臨床實訓(xùn)”模擬性實習外，還要求學生到專業(yè)領(lǐng)域的公司實習，獲得專業(yè)領(lǐng)域的跨領(lǐng)域經(jīng)驗，培養(yǎng)深厚的專業(yè)知識。鼓勵學生在課堂教學和應(yīng)用實踐之間來回穿梭，培養(yǎng)符合領(lǐng)域需求的能力。例如前半周進行課堂學習，下半周進行應(yīng)用實踐培訓(xùn)。
（四）日本專門職大學的招考制度
日本專門職大學按照文部科學省的《高校招生選拔實施指引》進行招生，其選拔制度包括四種：第一種是常規(guī)考試，專門職大學根據(jù)書面資料來審查的一種選拔方式，也是最常見的選拔模式，稱為“大學入學共通考試+個別學歷檢查”模式。由日本大學入學中心組織入學共通考試，學生取得合格成績后，根據(jù)學校要求進行技能考核，提交小論文，進行面試等方式完成選拔。該考試模式是在普通大學考試之外的面向職業(yè)教育的一種考試選拔制度，跟日本專門職大學教育相匹配。第二種是推薦保送，是常規(guī)選拔的主要補充，是由文部科學省或?qū)ｉT職大學指定推薦保送學校資格，該資格學校可以每年定量向?qū)ｉT職大學推薦相應(yīng)的學生直接升學，取代考試選拔制度；也可以由中等職業(yè)學校的校長向?qū)ｉT職大學寫推薦信推薦優(yōu)秀學生，專門職大學根據(jù)推薦信和學生提交的申請資料進行審查。第三種是招生事務(wù)局錄取，由專門職大學的招生事務(wù)局面向社會開放接收學生遞交的申請，根據(jù)資料綜合判定學生的能力、潛力、適應(yīng)性、動機以及目標等進行人才選拔。第四種是社會人入學，社會人入學主要審查其資歷、經(jīng)歷和成就，結(jié)合面試、小論文、一般常識測試等，甚至可以以資歷和成就替代考核。以上四種人才選拔制度為日本專門職大學常見制度，在靈活的選拔制度之上，還設(shè)置了不同時間段的多次機會的選拔安排，為求學者提供了更多的參選機會。這也更充分地體現(xiàn)了專門職大學面向職業(yè)和產(chǎn)業(yè)的特征。
（五）日本專門職大學的保障機制
日本專門職大學包括國立、公辦和私立三種形式。其中，對私立的日本專門職大學辦學資金要求根據(jù)《民辦學校法》和《學校法人出資核準及出資變更審查標準》進行審查，審查的內(nèi)容對學校占地面積和設(shè)施設(shè)備、舉辦大學投入經(jīng)費和運營經(jīng)費、辦學經(jīng)費來源、舉辦企業(yè)的負債率、舉辦企業(yè)的管理運營狀況等方面進行了詳細的規(guī)定。例如，在學校占地面積上要投入上億日元；在校舍建設(shè)上要投入上億日元；在公共設(shè)施上要投入上億日元；在設(shè)備方面要投入上億日元；在圖書購置上要投入上千萬日元；還要準備上億日元的運營經(jīng)費。這些資金不是說在辦學過程中要持續(xù)投入，而是在申請辦學前要準備足夠的資金進行驗資。而且明確規(guī)定了上述資金為去除債務(wù)資金之外的實有資金。日本專門職大學制度設(shè)計中，明確翔實的辦學準備金要求和辦學投入經(jīng)費要求為日本專門職大學設(shè)置了準入門檻，確保了辦學的硬件水平。
此外，日本專門職大學對校園硬件設(shè)施設(shè)計了詳細的指標。例如，生均建筑面積達10平方米以上，實踐教學場所不低于總建筑面積的15%。日本專門職大學通過準入評價、運營評價、人才培養(yǎng)質(zhì)量評價、市場評價等多維評價體系，為職業(yè)人才培養(yǎng)提供堅強評價監(jiān)督保障。
三、日本專門職大學對我國職業(yè)本科教育的現(xiàn)實啟示
我國產(chǎn)業(yè)升級改造對職業(yè)人才提出了更高的需求，而高等職業(yè)教育培養(yǎng)的人才又無法滿足產(chǎn)業(yè)界的需求，且人們對獲得優(yōu)質(zhì)教育的美好向往在逐漸增強。因此，我國開始推行職業(yè)本科教育。我國實施職業(yè)本科教育和日本設(shè)立專門職大學的背景相仿、時間相近，日本專門職大學的制度框架對我國職業(yè)本科教育的實施有著現(xiàn)實啟示。
（一）日本專門職大學對我國職業(yè)本科教育的現(xiàn)實啟示
1.職業(yè)本科教育是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育改革耦合的結(jié)果
第一，我國職業(yè)本科教育和日本專門職大學的實施都是源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，對職業(yè)人才提出了新的需求。這不單中日兩國如此，其他許多國家亦面臨相近情形。在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)革命的驅(qū)動下，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整對職業(yè)人才提出新的需求，職業(yè)細分出現(xiàn)新的工種，信息技術(shù)催生新的職業(yè)。第二，我國職業(yè)本科教育和日本專門職大學的實施是高等教育普及化的結(jié)果。高等教育普及化，一方面出現(xiàn)大量的普通勞動者，可是高等教育的單一化導(dǎo)致勞動者和用人單位需求不匹配；另一方面中等職業(yè)教育和高職專科學生因?qū)W歷偏低，在就業(yè)市場亟須尋求通暢的升學機會參與競爭。
2.職業(yè)本科教育以職業(yè)為指引面向產(chǎn)業(yè)需求
日本專門職大學在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)計、教學內(nèi)容、實踐比重、實習要求、教師結(jié)構(gòu)、學位授予等方面均體現(xiàn)了面向產(chǎn)業(yè)的特征。這是舉辦職業(yè)本科教育的關(guān)鍵所在。在這里為什么強調(diào)職業(yè)本科教育面向產(chǎn)業(yè)，而非面向職業(yè)呢？因為不同職業(yè)對應(yīng)不同崗位，相對繁雜，并且將忽略不同職業(yè)間的關(guān)聯(lián)性，忽略產(chǎn)業(yè)的整體性，達不到本科職業(yè)人才培養(yǎng)的高度。我們強調(diào)職業(yè)本科教育面向產(chǎn)業(yè)，是由于某一產(chǎn)業(yè)不同職業(yè)間密切關(guān)聯(lián)，職業(yè)本科教育的專業(yè)設(shè)置、院系（專業(yè)群）劃分、教學內(nèi)容、實習實訓(xùn)等都要體現(xiàn)其關(guān)聯(lián)性。
3.職業(yè)本科教育須堅持高質(zhì)量辦學
《專門職大學設(shè)置標準》對日本專門職大學辦學進行了嚴格的準入規(guī)范，明確了申請程序，強化了多輪審查的機制，明確了辦學應(yīng)達到的各類條件。其價值指向是引導(dǎo)一些高校主動申辦專門職大學，而不是通過宏觀調(diào)控手段逼迫一些高校轉(zhuǎn)型舉辦專門職大學。日本的高校以私立居多，而專門職大學以私立為主，日本的民辦教育起步較早，私立學校和公立學校不存在辦學質(zhì)量、辦學水平和辦學層次的重大差別。而我國直到2002年才出臺《中華人民共和國民辦教育促進法》，民辦教育也是在20世紀初才開始迅猛發(fā)展。目前，我國的民辦教育從辦學質(zhì)量、辦學水平和辦學層次等各方面與公辦院校還有著巨大的差距。如果我國職業(yè)本科教育大幅面向民辦教育機構(gòu)開放，以民辦高校為主，可能將適得其反，不但不能打通職業(yè)教育的通道，反而會對職業(yè)本科教育造成無法逆轉(zhuǎn)的傷害。
4.職業(yè)本科教育需聯(lián)結(jié)各層各類教育
日本專門職大學在招生對象上是開放的，面向各類不同人群，對接了各類中等教育和社會需求，確保了廣泛的生源，也給各類人群提供了同等的教育機會。同時，在招生形式上又是多樣的，在保證職業(yè)教育特性的情況下，確保了各類生源均有適合的人才選拔形式，進行多次選拔。另外在出口上，不但面向產(chǎn)業(yè)輸送大量的職業(yè)專門人才，滿足日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，還鼓勵專門職大學設(shè)立專門職大學院，進行研究生教育，實現(xiàn)了研究生教育和職業(yè)本科教育的銜接。
（二）辯證地看待和借鑒日本專門職大學制度設(shè)計
日本專門職大學是在本科層次專門舉辦職業(yè)教育實施較早的國家之一，有許多可借鑒之處，但在個別制度上須具體問題具體分析。
1.關(guān)于學生實習時長的規(guī)范
日本專門職大學規(guī)定學生到企業(yè)實習15周共600學時。對于我國普通大學而言，大部分本科專業(yè)實習時長均在12周以上，而職業(yè)本科教育的實習時長安排15周是遠遠不夠的，《教育部本科層次職業(yè)學校設(shè)置標準（試行）》亦明確規(guī)范“頂崗實習時間不少于6個月”。因此，我國本科職業(yè)教育的實習時長設(shè)計應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實情況科學設(shè)計。
2.關(guān)于實踐課程的規(guī)范
日本專門職大學要求安排實踐課程課時和學分不低于總量的1/3，而我國《教育部本科層次職業(yè)學校設(shè)置標準（試行）》強調(diào)“實踐性教學課時占總課時的50%以上”。可見，我國對實踐性課程的規(guī)范要遠高于日本專門職大學的要求。
3.關(guān)于學位標注“專門職”的規(guī)范
日本專門職大學的學位標注“專門職”字樣，其社會文化對職業(yè)教育不存在“歧視”現(xiàn)象，有其可行之處。我國近20年來職業(yè)教育發(fā)展緩慢，人們對職業(yè)教育和職業(yè)技術(shù)崗位的認識存在偏見。故為更好地推進我國職業(yè)本科教育改革，暫時不宜推進學位職業(yè)化。
4.關(guān)于書證融通的規(guī)范
通過日本專門職大學畢業(yè)的學生畢業(yè)后能夠勝任相對應(yīng)崗位的工作，說明畢業(yè)生具備了相應(yīng)的職業(yè)能力。故應(yīng)打通專門職大學的學位證書和職業(yè)資格證書的互認，以更好體現(xiàn)職業(yè)性特征。
5.關(guān)于專業(yè)設(shè)置的地域性限制
日本專門職大學的制度設(shè)計對地域性要求不強，這是日本國土面積較小導(dǎo)致的客觀現(xiàn)象。但我國國土幅員遼闊，不同省份產(chǎn)業(yè)布局差異較大，在職業(yè)本科專業(yè)設(shè)置上應(yīng)結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，避免一哄而上，導(dǎo)致個別熱門專業(yè)人才供給過剩。
6.關(guān)于職業(yè)教育和繼續(xù)教育的互認規(guī)范
隨著教育改革的深化，在職業(yè)教育類型中，學歷證書的效力逐漸弱化，職業(yè)技能成為關(guān)鍵敲門磚。作為類型化職業(yè)教育，應(yīng)將繼續(xù)教育納入職業(yè)教育體系，在學分互認、學籍互轉(zhuǎn)方面進一步融通。
（三）我國實施職業(yè)本科教育的實踐關(guān)鍵
2021年1月教育部印發(fā)了《本科層次職業(yè)學校設(shè)置標準（試行）》和《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》。在學校層面從辦學定位、治理水平、辦學規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、師資隊伍、人才培養(yǎng)、科研和社會服務(wù)、辦學基礎(chǔ)、辦學經(jīng)費九個方面設(shè)置了準入條件，在專業(yè)上從專業(yè)設(shè)置條件與要求、專業(yè)設(shè)置程序、專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)與監(jiān)督三個方面設(shè)置了專業(yè)標準。我國的職業(yè)本科教育的文件規(guī)范要比日本專門職大學的設(shè)置標準更為規(guī)范和全面。結(jié)合日本專門職大學的邏輯框架和我國高等教育的現(xiàn)實情況，本文以為我國實施職業(yè)本科教育還需注意以下幾個關(guān)鍵點。
1.淡化普職爭議，避免陷入類型僵化認識誤區(qū)
部分學者基于“職業(yè)教育是一種類型”開展高等教育不同類型辨析研究，將職業(yè)型和學術(shù)型、應(yīng)用型高等教育相區(qū)分，強調(diào)職業(yè)型的獨立性，過度注重高等教育類型化區(qū)分。這不利于職業(yè)本科教育的實施。教育的類型化是教育管理的需要，不是教育的需要。教育的功能之一是培養(yǎng)社會需要的人才，而職業(yè)型人才欠缺，高等教育就應(yīng)肩負這一使命，為社會經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)需要的職業(yè)型人才。前文所述已經(jīng)充分說明職業(yè)本科教育是高等教育向下延伸和職業(yè)教育向上生長交織的結(jié)果，是歷史的必然。職業(yè)型和應(yīng)用型人才培養(yǎng)有著許多共通之處，因為最初地方高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變主要指的就是應(yīng)用技術(shù)類高校，后考慮到文科及社科類專業(yè)的應(yīng)用性，才用“應(yīng)用型”這樣的統(tǒng)稱。教育部《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》明確了“高等職業(yè)學校（專科）設(shè)置本科層次職業(yè)教育專業(yè)總數(shù)不超過學校專業(yè)總數(shù)的30%，本科層次職業(yè)教育專業(yè)學生總數(shù)不超過學校在校生總數(shù)的30%”。這說明國家在培育職業(yè)教育類型向本科層次生長過程中，并沒有強化職業(yè)本科院校的獨立性，既鼓勵職業(yè)本科院校申辦或轉(zhuǎn)型，又鼓勵符合條件的高職專科和應(yīng)用型本科來申辦相關(guān)專業(yè)、專業(yè)群和學院。因此，在職業(yè)本科教育治理進程中，我們應(yīng)減少類型化的僵硬區(qū)分，以實現(xiàn)教育為社會發(fā)展提供符合要求的人才為目標，強化職業(yè)教育的本科層次以上人才培養(yǎng)。
2.嚴格準入標準，避免職業(yè)本科教育良莠不齊
2019年教育部公布首批15所職業(yè)本科高校以來，近三年的時間共審批通過了32所。綜合政策文件和辦學實踐，職業(yè)本科辦學形式主要有七種：公辦高職院校升格為本科層次職業(yè)技術(shù)大學、公辦高職院校高水平專業(yè)舉辦職業(yè)本科教育、民辦高職升格為職業(yè)技術(shù)大學、獨立學院合并轉(zhuǎn)設(shè)職業(yè)技術(shù)大學、本科大學設(shè)立職業(yè)技術(shù)學院或職業(yè)技術(shù)師范專業(yè)、開放大學高校繼續(xù)教育學院開展職業(yè)本科教育、新建公辦本科高校轉(zhuǎn)型舉辦職業(yè)本科教育。綜觀以上院校，大部分辦學水平較低、社會影響力較弱，多為沒有研究生教育的高校，給人們造成了職業(yè)教育就是低水平本科教育的錯誤印象，不利于職業(yè)本科教育的發(fā)展。在職業(yè)教育的類型定位中，同一辦學層次不應(yīng)有顯著的高低之分。教育部和地方政府應(yīng)適當引導(dǎo)高水平地方高校適當參與職業(yè)本科教育。
3.明確職業(yè)屬性，避免趨同普通本科枝附影從
我國職業(yè)本科教育在多個方面規(guī)范了人才培養(yǎng)的內(nèi)容，體現(xiàn)了職業(yè)屬性，但是在某些方面的設(shè)計還有待完善。第一，頂崗實習時長偏短。在《本科層次職業(yè)學校設(shè)置標準（試行）》第六條規(guī)定“頂崗實習時間不少于6個月”，該實習時長和普通本科專業(yè)沒有明顯差別，無法體現(xiàn)其職業(yè)屬性。能否將頂崗實習時間延長到1學年。第二，面向產(chǎn)業(yè)特征不明顯。雖然，在《本科層次職業(yè)學校設(shè)置標準（試行）》第六條規(guī)定“校企合作共同制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案”，在《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》第十二條規(guī)定“應(yīng)與相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)教融合型企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)建立穩(wěn)定合作關(guān)系”，但是，均沒有明確的可量化的指標來評價職業(yè)本科教育校企合作的方式、程度等，無法體現(xiàn)其面向產(chǎn)業(yè)提供高質(zhì)量職業(yè)人才的特性。第三，實施小班化教學或現(xiàn)代學徒制教學很有必要。日本專門職大學明確了教學班型不得超過40人，強調(diào)職業(yè)本科教育的小班化教學的重要性，而我國缺乏這方面的要求，是不利于職業(yè)本科教育發(fā)展的。眾所周知，小班化教學會導(dǎo)致教學成本大增，學校投入辦學經(jīng)費是保證辦學質(zhì)量的重要條件，對于較低辦學水平的高校，辦學經(jīng)費相對緊張，如果教育部沒有硬性要求，個別高校難免投機取巧。沒有體現(xiàn)出小班化和現(xiàn)代學徒制的特征，那么職業(yè)本科教育就有趨同于普通本科的風險。
4.靈活辦學機制，避免職業(yè)本科教育后勁不足
職業(yè)本科教育作為新興的教育類型，需要設(shè)置較高的準入門檻，同時又要設(shè)計較為靈活的辦學機制，方能營造良好的職業(yè)教育生態(tài)環(huán)境，為職業(yè)本科教育注入源頭活水。靈活辦學機制應(yīng)著重以下方面：第一，靈活的招生機制，采用多種招生方式面向不同社會群體招生，確保生源多樣化，滿足人民群眾的職業(yè)教育需求。第二，打通職業(yè)教育和繼續(xù)教育的屏障，形成職業(yè)教育和繼續(xù)教育互通的模式，鼓勵進行繼續(xù)教育的學生轉(zhuǎn)入職業(yè)本科教育。第三，設(shè)計2~8年的彈性學制，職業(yè)本科教育通常學制為4年，在4年學制的基礎(chǔ)上設(shè)置2~8年的彈性學制。一方面可以吸引社會職業(yè)者結(jié)合職業(yè)資歷折抵學分和學年，在最短的時間內(nèi)完成學歷教育；另一方面可以鼓勵學生工學結(jié)合，將實踐和學習密切結(jié)合。第四，鼓勵靈活的辦學形式。結(jié)合本科職業(yè)教育面向產(chǎn)業(yè)的特征，鼓勵職業(yè)本科教育將專業(yè)和學院辦在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵行業(yè)企業(yè)到校內(nèi)舉辦產(chǎn)業(yè)學院和專業(yè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合將實驗室、實訓(xùn)基地、研發(fā)基地辦在職業(yè)本科院校，鼓勵職業(yè)本科院校聯(lián)合產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)開展“2+2”“2+1+1”等辦學模式。另外，在職業(yè)教育中高本貫通的理念下實施聯(lián)盟辦學。由一所職業(yè)本科牽頭、多家高職大專、中職學校和企業(yè)組成職業(yè)教育聯(lián)盟，通過合作培養(yǎng)、保送招生、學分互認等方式，開展中高本一體化培養(yǎng)。第五，將職業(yè)本科學歷證書和職業(yè)資格初級證書融通。職業(yè)本科教育可在相應(yīng)專業(yè)按照人力資源和社會保障部的職業(yè)資格鑒定要求設(shè)計相應(yīng)的課程和同等難度的考核，學生畢業(yè)前就可以依據(jù)學校出具的資料申請人力資源和社會保障部認定的職業(yè)資格初級證書。如此，方能體現(xiàn)職業(yè)本科教育面向產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)型人才的特征。
5.加大經(jīng)費投入，避免職業(yè)本科教育捉襟見肘
職業(yè)本科教育是一種獨立的教育類型和高層次辦學的職業(yè)教育，只有加大經(jīng)費投入，強化政策扶持，職業(yè)本科教育才能開花結(jié)果，承擔起培養(yǎng)大量職業(yè)人才的使命。也只有加大經(jīng)費投入，方能吸引優(yōu)質(zhì)的教育資源參與到職業(yè)本科教育系列中來。目前，職業(yè)本科教育存在內(nèi)熱外冷的現(xiàn)象。這在于國家層面沒有形成合力來推進職業(yè)本科教育層次的建設(shè)，國家沒有形成足夠的利好政策吸引高水平地方院校參與職業(yè)本科教育建設(shè)。因此，唯有加大經(jīng)費投入，強化政策支持吸引和鼓勵優(yōu)質(zhì)教育資源進入職業(yè)教育領(lǐng)域。另外，職業(yè)教育面向產(chǎn)業(yè)，在實習、實訓(xùn)、技能、實操等方面的課程上必須投入大量的設(shè)備和儀器，也需國家的財政支持。
6.強化評估約束，避免職業(yè)本科教育因循守舊
職業(yè)本科教育要想實現(xiàn)歷史使命就需要強化評估來約束。避免職業(yè)本科教育成為民辦院校轉(zhuǎn)設(shè)大學、高職院校升格辦學的跳板而后繼乏力。強化評估約束主要從兩個方面實施：一方面是強化職業(yè)本科教育辦學資質(zhì)、辦學條件和學生就業(yè)評估，設(shè)定嚴格的可量化的標準；另一方面是采用舉辦流動機制，凡是不達標的職業(yè)本科高校停招、停撥經(jīng)費，降格辦學；以兩年為期追蹤學生就業(yè)不達標者，國家追回部分經(jīng)費，從下一年度抵扣部分經(jīng)費等。
此外，推進職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展還需注意以下方面：職業(yè)本科和專業(yè)研究生教育對接，為職業(yè)本科畢業(yè)生提供同等條件的深造學習空間；強化辦學的區(qū)域性限制，避免各地職業(yè)本科院校專業(yè)大量雷同，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)特征不顯著；鼓勵有產(chǎn)業(yè)實體的企業(yè)單獨舉辦職業(yè)本科院校，或者聯(lián)合職業(yè)本科院校舉辦學院、專業(yè)或?qū)I(yè)群；暫時不宜推行專門職業(yè)學位，以免職業(yè)本科教育起步階段，用人單位存在學歷歧視等。（胡劍鋒，宮福清，李奕.職業(yè)本科教育：日本專門職大學的制度設(shè)計及現(xiàn)實啟示[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2022（15）：64-73.）