在我國，接近一半的中等職業學校分布在縣域，構成了我國現代職業教育體系的底層結構。隨著鄉村振興戰略的持續推進和縣域發展進入新階段，提高縣域職業教育發展水平，為鄉村振興吸引人、培養人、留住人，既是服務國家戰略大局的切實之需，也是夯實高水平現代職業教育體系基石、實現職業教育現代化的基礎工程。
鄉村振興亟待縣域職業教育高質量發展
當前，我國農業農村現代化已處于全面跨越新方位，鄉村振興戰略是總抓手。以農業發展為例，質量興農、綠色興農、品牌強農已經成為基本趨勢，“互聯網+現代農業”“智慧農業”創造了農業新形態，一二三產業加速深度融合，農業將實現“全環節升級、全鏈條升值”，未來還將有更多顛覆性的農業科技創新和生物、數字及裝備等跨界技術在農業中推廣應用，而這必然需要更高文化素質的從業者。然而，我國農村現代化尚存在差距。以農民受教育程度為例，農業農村部抽樣調查發現，農民平均受教育年限不足8年，在務農的農民中，小學、初中文化程度占到70%以上，每年參加實用技術培訓的比例不到10%，參加過一年以上技能培訓的農民僅占3.7%。第11次中國公民科學素質調查也發現，農村居民科學素質水平與城鎮居民的差距達7.3個百分點。與此同時，調研發現75%的農民有接受農業職業教育的意愿，尤其是新生代農民期待通過高水平、針對性職業教育與培訓成為新型職業農民。因此，通過發展高質量的縣域職業教育，既可以為農民開展現代產業技能、創業能力以及服務技能的培訓，又有助于優化農民科學思維與農民現代思想觀念，培養一支高度認同鄉村文化、積極參與國家重大戰略、努力服務鄉村發展大局的基層人才，以優質職業教育資源賦能鄉村振興，解決好“誰來振興鄉村”的問題。
縣域職業教育高質量發展是鄉村振興的“教育標準”，也是鄉村自信的來源。縣域職業教育依托縣域而生，服務鄉村而榮。立足縣域、貼近鄉村、面向農民是縣域職業教育的基本定位，彰顯了其具有的獨特優勢、現實功能和辦學特色。通過實現縣域職業教育高質量發展，可以為鄉村發展提供優質教育資源，有效支撐鄉村經濟社會高質量發展，不斷滿足鄉村居民對美好生活的需要，不斷為縣域學生發展提供多樣化成長成才的通道，從而凸顯鄉村全面振興的“教育尺度”。
三大難題限制縣域職業教育服務能力
一是縣域發展與治理模式轉變引發職業教育“貢獻難題”。近年來，我國廣大縣城發展成為城鎮化的重要力量。但學者發現，迅速攀升的城市化率背后是銀行資本或金融資本的助推，經營“城市化項目”成為縣域新的增長動力機制，房地產業取代以鄉鎮企業為代表的傳統工業產業而成為縣域城市化的主導經濟力量。房地產業對技能型人才的吸納能力極為有限，同時房地產業的發展也在某種程度上推高了工業產業生產成本。傳統工業產業發展空間受限，甚至可能要為房地產業的發展“讓路”。縣域工業產業發展相對滯后，企業規模較小，技術水平相對較低，可持續發展能力不強，難以形成對本地職業教育的有效支撐和融合發展，資源約束嚴重。非依賴高水平技術技能與高質量人力資源的縣域發展模式，導致職業教育在區域結構中難以準確定位，區域貢獻顯示度低。
二是底層邏輯轉換形成縣域職業教育發展的“定位難題”。隨著我國高等教育普及化時代的到來，尤其是《職業教育法》明確指出“在義務教育后的不同階段因地制宜、統籌推進職業教育與普通教育協調發展”“培養高素質技能型勞動者”的基本培養定位受到了一定沖擊。有研究者發現，“中職教育已全面高考化”，升學是職業學校學生的主要去向，升本是中職學校吸引生源的關鍵，縣域表現尤為顯著。
同時，數字化與網絡化平臺經濟所帶來的零工經濟模式引發社會變革，帶來就業模式的變遷。其在形成對傳統行業人才“虹吸”的同時，也使得中等職業教育所培養的一般專用技能在未來變得越來越不確定，可替代性越來越高，與工作轉換相關的通用技能和綜合素養變得越來越重要；人工智能所引發的生產模式變遷也具有同樣的人才需求特征。技能與素養需求變化造成的教育擠壓傳導到縣域職業教育，從而引發人們對中等職業教育功能的質疑。
底層邏輯轉換使職業教育在“面向高考的全面發展性”和“面向就業的可持續性”問題上面臨困境。一方面，多數中職學校高考班課程與教學設置完全針對高考，狹隘性不言而喻。另一方面，如果不能為學生的長期發展奠定知識和技能基礎，也必將導致縣域職業教育的意義與價值遭到質疑與挑戰。
三是結構性缺陷導致縣域職業教育出現“能力困境”。結構性缺陷主要表現為三個“無明顯改善”和三個“有所惡化”，即辦學理念封閉、財政約束以及居民對中職教育的偏見無明顯改善；生源、師資隊伍建設、課堂教學與實訓質量則有所惡化。以生源質量為例，田野調查中所接觸到的大量鄉村學生學業失敗的極端案例，凸顯了鄉村存在的留守兒童教育缺失、隔代撫養、新“讀書無用論”蔓延、電子游戲以及基礎教育嚴重不均衡等多方面因素共同造成的農村學生學業難題。部分鄉村學生存在的學業基礎、學習能力和學習態度問題，在中職教育階段集中爆發，并成為影響職業學校社會評價、制約學校人才培養質量以及縣域職業教育發展的根本難題，也是結構性缺陷的觸發點。
探索縣域職業教育創新發展路徑
第一，構建縣域職業教育發展新秩序。破解發展難題，首先要從百年大變局的視角，理解縣域職業教育在教育結構調整、構建現代職業教育體系、促進人力資本積累、實現強國建設目標、推動鄉村振興和全民共同富裕中的重大意義與關鍵功能，關注發展縣域職業教育的“溢出效應”和“乘數效應”。以縣域職業教育為主要手段，強化鄉村人力資本的積累與改善，改進縣域優質教育資源的供給水平。在不斷改善農村義務教育質量的基礎上，通過增加縣域職業教育規模與推進力度，爭取盡快實現農村學齡人口高中與職業教育全面普及，并不斷提高我國農民的人均受教育年限和技能培訓頻次，為中國教育邁向世界教育中心補齊短板，奠定堅實基礎。在強化中職教育作為現代職業教育體系基礎的同時，探索面向未來的中職教育辦學模式，發展基于縣域中職的“五年一貫制”高職辦學模式。加強城市高職、本科院校與縣域中職對接合作，拓寬中職辦學口徑和路徑，為縣域中職教育發展營造更大發展空間。
其次，要著眼于形成以縣域職業教育為重要內容的鄉村產業保障體系。必須認識到，未來的發展與繁榮必然是建立在高水平人力資源和高技術之上的，鄉村振興也不外乎此。知識化的民眾、現代化的縣域產業以及智慧化的鄉村生活三大要素是鄉村振興的基本格局，要通過擴大職業教育與培訓在縣域的布局，完善縣域終身教育體系與推進機制，創新職業教育模式和實施路徑，建設立足縣域、面向全體民眾的職業教育體系。充分利用數字化技術和人工智能，打破技能培訓與農民學習資源的時空限制，優化縣域職業教育結構動力，實現規模與質量有機平衡，適應縣域產業和經濟社會發展需求，探索出職業教育區域化和縣域職業教育產業整合路徑。
最后，要突出縣域職業教育系統的多重目標、多種形式以及多類產出。造成縣域難題的關鍵原因是縣城職業中學的單一化與狹隘化，這導致既難以滿足縣域居民的多樣化需求，也降低了接受職業教育人群的心理獲得水平。因此，要面向縣域不同基礎、不同需求、不同特征的人群，通過建立高度包容性的縣域職業教育機構和實施模式，充分發揮作為復雜系統的職業教育在擴大個體經濟機會、實現個體自由、增進群體社會信任與福祉方面的現實功能，改進縣域居民的總體受教育水平。通過教育強化縣域居民對區域文化和區域共同價值觀的認同，讓農民體驗到教育權利保障、教育賦能以及教育讓生活更美好的獲得感、成就感與幸福感。
第二，推動以技能型鄉村建設為重點的縣域職業教育高質量發展。把握國家建設技能型社會的戰略契機，依托縣域職業教育推動技能培訓滲入鄉村產業與經濟社會以及縣城居民與農民生活，構建面向縣域發展、貫穿農民全生命周期、服務縣域全產業鏈的縣域職業教育，營造社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能的技能型鄉村社會。
一是以技能型鄉村建設拓展職業教育基礎能力建設。促進縣域依托職業學校重點建設好一個鄉村技能培訓中心，整合培訓資源，重點對接區域支柱性產業、特色產業、傳統技藝傳承等產業技能型人才培養，強化縣域職業教育發展“對接鄉村、提升鄉村、引領鄉村”的基本定位，推動構建“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型縣域。
二是以技能型鄉村建設為契機，提升縣域職業教育的包容性。在新的發展條件下，縣域職業教育要擴大開放辦學的力度，把握數字鄉村建設機遇，以多元化機構、多層次教育內容、多樣化課程以及多途徑實施方式，實現職業教育與培訓服務全覆蓋。同時，縣域職業教育與培訓應突出服務重點：一類是返鄉人員，要通過技能培訓服務奠定回鄉就業、創業的基礎；另一類是鄉村新生代勞動群體，他們是縣域未來的活力所在，應通過有針對性的青年就業和創業技能培訓幫助他們高質量扎根鄉村，為鄉村建設培養后備人才；還有一類是鄉村弱勢群體，要幫助他們通過接受職業技能和生活技能培訓，共享職業教育發展成果，走上共同富裕道路。
三是在技能型鄉村建設中提升縣域職業教育發展品質。推動縣域職業教育共同體建設，完善“鄉鎮—縣—市”的縣域職業教育與培訓體系，拓展“縣校合作”模式，積極承擔新時代“教育下鄉”“技能下鄉”的職能。結合人文地理、交通、產業基礎等地域特征，采取“線上+線下”相結合模式，充分利用線上學習資源中心與服務平臺載體，批量開發主題鮮明、內容生動、形式活潑的技能培訓與生活教育微課，利用各類社交媒體廣泛擴散傳播，引導鄉村居民集中學習、分散在線學習、田間地頭泛在學習以及終身學習，實現技能成才、技能就業、技能共富理念在鄉村傳播，從而實現職業教育發展品質的整體提升。
第三，加強制度供給，釋放縣域職業教育創新發展的政策紅利。近年來，我國職業教育取得了長足進步，現代職業教育體系初步形成，高職教育漸成特色，進入可持續發展階段；但中職教育始終在質疑中艱難成長，縣域職業教育尤其如此。為此，在鄉村振興背景下，要通過制度變革，推動職業教育發展結構優化與要素升級，形成與縣域職業教育高質量發展相協調的治理方式。
一是持續完善以教育為重點的縣域基本公共服務制度體系，為職業教育創造良好發展環境。辦好職業教育，是一項需要政府與全社會共同參與的事業，要從系統和生態的角度來考察縣域職業教育的發展，推動各類教育公平發展，促進城鄉教育均衡發展，優化職業教育的生源基礎，從辦學模式、實施手段和能力建設等層面，完善職業教育的發展基礎與條件保障。要堅持縣級政府辦好職業教育的主體地位，充分解決縣域這一層級區域的職業教育發展賦權平等制度結構的問題，破除職業教育發展縣域難題形成的結構性因素，協調各個利益主體在教育發展過程中的權責關系。同時，推動組織改革，完善投入機制，明確縣域政府、職能部門的職業教育發展責任，建立責任清單，確保縣域職業教育在健全制度保障下實現可持續穩定發展。
二是完善縣域職業教育發展評價制度。建立多維度縣域職業教育高質量發展績效考核與評價制度，以優質教育供給能力為首要標準，綜合考察縣域職業教育發展的投入效率與發展效益。建立綜合性考核評價體系，開發職業教育在提升縣域教育水平、拓展縣域高品質產業生產空間、打造縣域高活力創新創業空間、創造高品質居住生活空間以及生態空間等方面的貢獻指標，評價實績實效。關注職業教育促進縣域區域經濟社會發展與人民福祉、促進城鄉要素雙向流動和市場雙向開放等現實功能，關注縣域職業教育強化產業鏈、供應鏈與人才鏈、教育鏈有效對接，并延長鄉村產業鏈和提升價值鏈，實現深度產教融合。與此同時，縣域職業教育面臨著全新的發展需求，專業體系、課程結構、課程內容、能力評價等亟待適應性變革，應以可持續發展的思路平衡知識與技能的關系，不斷調整縣域職業教育培養定位，形成以培養基礎為重點、觀照學生當前職業崗位需求和未來職業生涯的課程內容結構。
三是通過精準有效的制度供給理順縣域職業教育發展中政府、市場與社會的關系。針對縣域職業教育發展中的生源不優、師資短缺、校企合作單一等現實問題，從實際出發，以問題為導向，通過有效的制度供給，及時將我國經濟社會發展中的重大新要素引入職業教育制度體系、政策體系以及工作體系，在新的組合中實現一整套制度保障，讓政策紅利不斷顯化。以“辦好一所職業學校”為基本目標，合理配置資源。同時，不斷激發社會與企業參與職業教育的社會責任意識和提供更高水平優質職業教育資源的能力，以制度完善構建開放、動態、平衡的縣域職業教育治理體系，充分激發職業教育發展活力、創造力與想象力。（本文系湖南省教育科學“十四五”規劃基金基地項目“鄉村振興背景下農民技能形成體系研究”（XJK22ZDJ41）階段性成果）
（唐智彬 單瑩，作者單位：湖南師范大學職業教育研究所；湖南省教育科學研究院）