為深入貫徹落實黨的二十大以及二十屆二中、三中全會和全國教育大會精神，扎實推進教育強國建設，引導地方和高校以服務全民終身學習為目的，積極探索構建資歷框架、學分銀行、學習成果認證“三位一體”的終身學習制度，健全終身學習基本公共服務，特制定本指南。
一、總體思路
立足服務全民終身學習的學習型社會、學習型大國建設，按照“遵循規律、科學設計、國際接軌、中國特色”的原則，探索國家及地方的終身學習制度建設，構建以資歷框架為基礎、學分銀行為平臺、學習成果認證為重點的終身學習制度，搭建終身學習“立交橋”，促進職普融通、產教融合。
二、主要目標
2024—2025年，每年培育一批地方和高校創新探索案例，在政府指導和推動下，有效聯通和整合各類教育資源和學習成果，開展資歷框架設計、學分銀行平臺建設和學習成果認證的先行先試，促進制度運行、平臺應用的實踐創新，沉淀服務全民終身學習的制度設計和經驗做法，擇優面向全國進行示范推廣。
三、參與單位
教育行政部門、普通本科高校、高等職業學校、獨立設置成人高校、開放大學，以及其他符合條件的機構均可申報。
四、建設內容
圍繞資歷框架設計、學分銀行平臺建設及應用、終身學習成果認證、積累與轉換，可以某一方面為建設點，也可選取多個方面協同推進（須在任務計劃書中注明具體建設內容），主要包括：
（一）資歷框架的設計與應用。基于國家已有資歷框架研究和實踐基礎，進一步厘清國家資歷框架和地方資歷框架的關系，引導地方和區域積極開展資歷框架的等級標準、管理體制、運行機制、資歷名冊等有關研究和探索。開展基于資歷框架的學校教育專業能力標準、職業（行業）能力標準建設，探索基于資歷框架的教育教學改革、行業人才培養以及地方、區域人力資本治理等的應用模式、典型案例。
（二）學分銀行平臺的建設與應用。建立健全支持國家及區域全民終身學習成果存儲、積累、轉換、數據互聯的學分銀行平臺建設、服務體系建設；完善學分銀行平臺的管理與服務功能，提升平臺的智能化和移動化水平；設計并完善配套機制，引導各類學校、機構、社會群體建立賬戶，廣泛使用；探索基于學分銀行平臺的優質教育資源與服務開放共享。
（三）學習成果認證、積累與轉換。完善基于學分銀行平臺的個人學習賬戶和學習成果累積功能，擴大學習成果認證的覆蓋面；支持各地各校探索認定職業技能證書、執業資格證書等非學歷學習成果的篩選、論證和確認的管理機制；豐富學習成果認證標準體系，挖掘學習成果運用場景，拓寬學分轉換渠道，深化學分銀行的運用和學習成果轉化落地，使學歷證書、職業類證書和泛在學習成果認證制度相銜接，形成可推廣的學習成果轉換體系。
五、工作程序
（一）系統填報。2024年11月30日前，各單位在征得主管部門同意后（地方高校和繼續教育機構還應取得省級教育行政部門同意），可登錄全國高等繼續教育信息管理系統（http://jxjy.moe.edu.cn，以下簡稱平臺）填報并上傳佐證材料。其中，部屬高校直接聯系所在地省級教育行政部門獲得賬號，地方高校須經所在省級教育行政部門同意申報后，由省級教育行政部門創建賬號。建設方案Word和PDF電子版隨任務申報書上傳平臺。各省級教育行政部門根據任務建設要求對申報單位基礎及建設方案認真研究，通過平臺擇優差額推薦，于12月10日前報教育部。
（二）組織實施。對于列入試點的單位，各省級教育行政部門要組織有關高校、繼續教育機構等對照任務要求，科學制定工作方案，細化目標任務，舉措應具有創新性、科學性與可行性，預期成效明顯，學校主管部門提供相應支持。試點地方要緊密聯系人力資源社會保障、發展改革、農業農村、財政、衛生健康、文廣影視、工會、青年、婦聯、殘聯、科協等部門，做好資歷框架和學分銀行試點工作。
（三）動態管理。教育部將加強全過程管理，實施動態監測，建立跟蹤指導機制，組織專家指導有關單位細化完善工作方案，整合優質資源，組織工作交流。各建設單位要每年按要求開展自評、總結經驗、凝練成果，形成報告，通過平臺系統填報績效數據（有關工作屆時通過平臺另行通知）。教育部將組織力量，根據建設方案、自評報告、第三方評價情況等進行綜合評價。
（四）總結推廣。承擔任務單位要及時總結任務建設的創新做法和優秀經驗，提煉典型案例，形成報告，凝練可復制、可推廣的典型經驗，教育部將擇優組織宣傳推介，引導其他地方和高校學習借鑒，并適時將好的經驗做法納入有關政策文件，推動形成建設學習型社會的良好氛圍。